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加快文化旅游融合发展的情况调研报告
在经济新常态下，以文化为灵魂，以旅游为载体的文化旅游产业是放大金乡生态历史文化优势、转变经济发展方式、实现科学发展的强大引擎和最佳路径。县决策咨询中心一方面深入我县景区（景点）调查，全面了解文化旅游发展情况。另一方面外出学习考察常熟市文化旅游产业融合发展的做法和经验，在认真研究上级政策的基础上，对加快推进我县文化旅游产业融合发展、壮大文化旅游产业深入思考，形成了《关于加快我县文化旅游产业融合发展的调研报告》，供领导参考。
一、我县文化旅游产业发展的现状
促进文化旅游产业融合发展，我县具有良好的历史资源和现实基础。一是历史文化深厚。作为千年古县，金乡历史文脉清晰，先秦时期，金乡就是缗国所在地，故城就在城北缗城堌堆，秦汉时迁至现在之地、设东缗县，至今已2000多年。名入汇聚，范式、曹操、檀道济、李白、晁补之，刘少奇、刘伯承、邓小平、王杰等或居于此，或曾驻足。私塾发达，人才辈出，至1917年有私塾336处，仅在清代了23名进士。历史遗存较多，现存7套圣旨，2块圣旨碑，有二贤祠、文峰塔、奎星楼、周家堂楼鲁西南战役遗址等100余处。文化遗产丰富，诚、儒、释、道、兵等文化辉煌一时，四平调、山东湾子被评为国家级非物质文化遗产保护项目。二是生态环境优美。在山水文章上，打造“九湖五河十八湾。实施“九湖五河”工程，修建滨河大道，扩湖堆山。让山水与城市融为一体。在园林绿化上，33 个美丽乡村、155个生态文明村完成绿化美化，城区绿化覆盖率达到42. 2%，基本实现“城市园林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化”，在节点广场上，累计建成紫金广场、诚信广场等37处节点游园。公园绿地服务半径覆盖率达93%。乡村建成文化休闲广场700个。实现文化广场行政村全覆益。在城乡环境上，实现城乡公交一体化和环卫一体化。大力实施“美丽乡村”建设，对全县659个行政村进行综合整治，城乡环境目益改善。三是景点连片成区。羊山古镇国际军事旅游度假区成功创建为4A级景发金水湖景区、金济河-李星湖景区成功创建为3A级景区，金平湖成功创建为省级水利风景区，金龙和化商务区、太康湖，万福湖、长宁湖、真武庙。金山公园等形象日益彩显，基本形成了众多景点星罗棋布的旅游格局。四是声名已经在外。作为“中国大蒜之多”，金乡早己声名鹊起，以种植面积最大。 产最高、品质最好、总产量最大、出口量最大等九个“中华之最”闻名遐迩。“诚信蒜都，生态大城”的城市形象也已经被各级认可，成为周边游的目的地，中国宜居典范县、中国最美休闲小城、全国生态文明建设先进县和省长寿之乡、省文明城市、省卫生城市、文化强省建设先进县等一系列荣誉，更成为“金字招牌”。
二、我县文化旅游发展存在的问题
总体上看，我县文旅产业发展起步较晚，现有的文化旅游资源优势还未能转化为产品优势，在开发规模和深度等方面还有待于进一步挖掘和提升，存在文化与旅游结合不够紧密，旅游产品开发文化含量偏低，文化旅游特色优势还不明显，文化旅游竞争力不强等问题。
（一）文化旅游融合领域不宽，层次不高。旅游发展重资源轻内涵的现象比较普遍，厚重的文化资源基本上停留在学术研究状态，没有很好的开发为旅游产品。例如诚信文化，****年我县就荣膺“诚信之乡”称号，且研究比较成熟，但至今没有进一步放大诚信文化旅游资源优势。现有和在建的旅游景点“小、散、平”的特点比较突出，一些新推出的旅游项目，如羊山景区的水世界、滑雪场，金水湖的游乐设施，金平湖的林木绿化等，由于对现有的历史文化资源挖掘利用不够，大多为依托人文景点的传统观光旅源，文化内涵缺乏，同质化、单一化现象严重，规模小且档次低，能够让旅游者真正融入其中的参与性、娱乐性、体验性项目不足，“景点留不住客，游客花不出钱”仍是普遍现象。
（二）文化旅游资源利用不足，挖掘不深。我县“儒释道兵”有若深厚的文化底蕴，诚信文化更是独有的品牌。但文化内涵挖掘不深，缺乏有效的载体支撑。古迹资源较多，禀赋条件较好，但没有很好的开发与保护，可视性不强，有文而少景，有景而少物， 如二贤祠、缗城堌堆、羊山古民居、张氏园亭等多成断壁残址，没有变成产品进入旅游市场，一些非常好的素材没有表现形式，如鸡黍之约、金乡古八景、穆桂英白垞（cha）集摆天门阵等少景少物，游客只能“闻其名”，难以“见其形”。整个文化旅游产业链短小，没有将文学、艺术、影视、动漫、特产等融入其中，缺乏参与性、体验性、互动性的旅游产品配合。同时，金乡大蒜、金谷、山药、红三刀等特产虽然知名度较高，但作为特色旅游商品未能得到较好的开发。
（三）文化旅游配套还不完善，环境不优。从总体来说，一方面景区（景点）开发规划缺乏，开发投入大，经济回报低，资金投入不足；管理体制不够键全。产业化规范程度不高、旅游人才缺乏，从业人员整体综合素质不高，游客投诉机制、突发事件应急预案等还需进一步完善， 另一方面文化旅游产业要素不齐全，行、游、娱、购、食、宿等服务核心体系还不健全，羊山景区周围没有一家全国连锁经济型酒店，有特色、有品质的餐饮店更是寥寥无几；金平湖、万福胡、真武庙等停车场和摊位规划不明确，游客服务中心、垃圾桶、厕所、标识牌等缺少；景区缺乏文化旅游特色产品，不能满足不同层次游客的需要，经营商贩多数没有经营许可证和健康证，有的景点绿化带杂草重生，存在踩踏花草、乱丢垃圾、宠物入园、裸泳等不文明行为。
（四）文化旅游市场体系较难，营销不强。文化旅游筹资渠道单一，主要依靠政府投入，大多数乡村和部分旅游景区（景点）“有旅游缺文化”，要素基础薄弱，规模小、设施少，软硬件不能满足文化旅游业快速发展的需要，亟需拓宽投融资渠道和加大财政投入升级改造。文化旅游宣传促销还很乏力，主要表现在没有统一的既城市又旅游的宣传口号，营销模式单一，权威媒体介入不够，广播、电视、报纸、网络等媒体宣传和活动设计运用频率较低，旅游宣传品发行量也较少，文旅品牌形象尚未真正建立难以产生轰动效应。
三、上级鼓励文化旅游发展的政策
早在****年，为落实中央扩大内需的战略部署，推进文化与旅游协调发展，文化部、国家旅游局联合下发《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》。随着产业结构和消费结构的加速升级，****年8月，国务院下发《关于促进旅游业改革发展的著干意见》，文化部、财政部下发《关于推动特色文化产业发展的指导意见》。今年，国务院再次出台《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，给文化旅游产业发展再打“强心剂”，将文化旅游产业上升为转方式的主线，列为国家战略。
就我省我市而言，****年我省印发《关于进一步促进文化和旅游融合发展的意见》，****年我省培育打造十大文化旅游目的地品牌，其中儒风运河以京杭大运河山东段为主体，形成“诚信、仁义、包容”为内涵的儒风运河文化旅游目的地。年底，又出台《促进旅游业改革发展的实施意见》。今年，我省五项目入选文化部产业司****年度特色文化产业重点项目库，10个项目入选财政部、文化部“****年度文化金融扶持计划”合作项目库。我市也多次召开旅游业发展大会，实施旅游强市建设“三年行动计划”。今年，我市出台《济宁市人民政府关于加快发展文化产业的实施意见》，既包含支持文化产业发展的财政、土地、税收、投融资、工商、人才等优惠支持政策，还包含重点文化行业、文化走出去、文化产业与相关产业融合发展等优惠政策内容，将发展文化旅游产业作为“转方式、调结构”的重要举措。
四、常熟文化旅游融合的经验做法
江苏常熟依托历史文化名城，积极实施“文化强市”和“旅游活市”发展战略，在保护、传承的基础上，致力于提升、发展文化旅游产业新优势，构建“大文化”、“大旅游”、“大产业” 的发展格局。目前，常熟文化产业法人企业超过2500家，从业人数超过5万人。****年共接特国内外游客1843.37万人次，实现旅游总收入260.6亿元，形成了红色游、文化游、购物游、乡村游等多元化旅游产品，
常熟的成功就在于实现了文化与旅游的深度融合。精心打造了独具魅力的旅游品牌。
一是充分挖舞历史文化。修复名人邀存，修缮文物古迹，修整历史街趣，彰显古城的历史文脉和人文精神，发掘革命题材，狐住沙家浜这一红色题材。积极推进项目建设和旅游开发。弘扬民俗风情，不力发展乡村游、农家乐，做美水乡田园游。
二是持铁搞好生态建设。实施十里虞山“全入城”，作出“亮山”之举。尚湖、昆承湖、南湖和沙家浜五个湖泊“全整治”，对不同区域明确旅游项目建设重点，凸显尚湖的“秀气”、昆承法能“大气”、南湖的“乡气”，沙家浜的“名气”、琴湖的“商气”。重点加强风景名胜区、东部新区绿地建设，加快构建景区之间绿色生态廊道，积极发展城市广场、街头游园、滨河绿地，建成完整的公共绿地体系。
三是创新市场营情推介。勤吆喝，走出去举办施游推介活动、参加旅游展会、瞄准重点客源地。时时邀请外地旅游主管部门和旅行性考察。开拓客源市场，开展旅游合作，造声势，重点打造江南文化节沙家浜旅游节、尚湖牡丹花会和建山森林生态旅游节，为文化与旅游融合发展搭建良好平台。悄外刀，通过上海世博会、媒体宣传、央视广告、高铁之利、论坛评选等多渠道提升旅游知名度。
四是大力提升服务品质。实行大旅游管理体制，成立常熟市旅游委员会，作为高规格的协调机构，对景区实行集中统一管理，实现了资源的有效整合与合理配置。完善旅游服务环境，政府对星级族酒打馆升缴实施奖励：畅通内外交通，开设至上海、南京等地旅游直通车:改进旅游公共服务，设立“12301”旅游热线。建设“常熟旅游服务中心”，开通“常熟旅游网”，为游客提供多项便捷服务。五是打造路游专业队伍。加强旅游管理人才培养，与常热理工学院联办常熟旅游学院，实施品牌导游培训，举办小方游服务技能大赛，加强旅游行业管理，
五、加快文化旅游融合发展的思考
加快文化旅游产业的融合发展，我县关键要在“创意”上做文章，在全域化上下功夫，把历史、人文、生态资源变成可感受、可体验、可消费的旅游产品，着力打造文化旅游竞争新优势，实现金乡经济转型发展新突破。
（一）严抓规划，提升文化旅游融合发展层次性。结合我县《关于加快文化旅游产业发展的实施方案》，利用山、水、人、物“四大资源”，做好“六篇文章”，打响“六大名片”的要求，聚焦全域化发展，北京土人、北京绿景创维等6家设计单位的方案。要对全县文化旅游资源统一保护、规划、开发和营销，既做好产业布局、产业聚集、新型业态融合发展以及产品创意开发、产业链商端发展、目的地体系建设等规划，又要力求突出金乡特色，景区（景点）找到文化旅游融合发展的特色结合点，实现全县文化旅游的联动发展、错位发展、互补发展。同时，坚持“一张蓝图画到底”。产业发展和景区（景点）开发建设，要严恪按照规划组织实施，文化旅游产业指挥部和相关部门要从严把关，强化监督。严肃问责，确保高起点、高标准、高层次开发旅游资源，引领文化旅游产业快速发展。
（二）挖掘资源，查找文化旅游融合发展契合点。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，二者相辅相成。
一要加强历史文化研究。充分发挥政协文史、文化出版、档案方志、诚信文化研究中心等机构组织作用，加强本土文化的梳理研究，加速研究成果向文化旅游转化运用。在此基础上，编写本土教材、拓展金乡历史文化的影响力。
二要加大历史人文资源保护。建立历史文化遗存数据库，出台古遗址、古村落、古民居修缮技术和新建仿古建筑技术标准，编制重点历史建筑保护方案。加快修复二贤祠、光善寺、山阳书院、古县衙等历史古迹，做好传统技艺、风情民俗、四平调、山东落子、花鼓戏等非遗项目的传承保护与开发利用，挖掘金乡古八景文化，形成丰富的文字材料，或绘制成图成册，或以实物实景微缩最观的形式再现。
三要打造文化旅游有机载体。 加快诚信文化标志城、县博物馆、文博园、四平调文化展览馆和非遗数字化体验厅等场馆的建设运营。打造包括建筑、绿地、河湖、特色街、城市夜景及主题文化广场等景观体系，如打造金龙湾文化休闲商务区，金溪路美食特色街、水云台风情街等街区；建设完善诚信文化广场，竖立范张二贤雕塑、建设鸡泰之约典故长廊；河湖两岸建设金乡历史名人文化长廊，金多古八景雕刻、历代文人诗词长廊等，增加景点的文化底蕴；布局建设九湖五河旅游码头、休闲区等，开发自然生态景点养生功能，发挥叠加效应。举办一批特色鲜明、构思新颖、制作大气的主题文化旅游晚会，创作一批雅俗共赏、为游客所喜闻乐见的节目，丰富游客的文化旅游生活。充分调动景区、企业、民间艺人多方面的积极性，鼓励发展影视。歌厅、酒吧、茶艺、康体等休闲娱乐业，逐步形成具有金乡风格的休闲娱乐品牌，使游客在旅游的过程中感受文化、体验风情、追求健康、享受休闲。
（三）面向市场，培育文化旅游融合发展软环境。
一要推广整体品牌。坚持走出去和请进来相结合，与央视等主流媒体合作加强城市整体宣传，重点在北京、曲阜、泰安、济南加强旅游形象和线路推广；举办“全国记者金乡采风行”活动，邀请著名旅游城市旅行商代表实地考察，举办中国金乡大蒜食品博览会、诚信文化节、军事（三十六计、鲁西南战役等》文化节等系列活动，吸引市民游客广泛参与。
二要创新营销方式。充分发挥网站、微博、微信、微电影等新兴时尚媒体的作用，适时推出系列旅游专栏、专题节目，探索低成本、高性价比的“微营销”模式。
三要打造精品线路。强化羊山、光善寺、生态湿地、真武庙等重点旅游项目的整体策划包装，合理设计一日游、二日游、多日游等旅游线路，融入省市知名旅游线路，增加旅游客源。
四要深化区域合作。加强与曲阜、邹城、微山等周边县市的沟通协作，推出金乡旅游诚信卡，整合共享旅游资源，加快融入“好客山东”旅游品牌，扩大金多旅游的“ 辐射效应”和“同城效应”，
（四）完善配套，提升文化旅游融合发展硬实力。
一要健全景区基础设施体系。加快建设金乡县旅游集散中心，重点建设景区游客服务中心、停车场、卫生间、摊点屋（位）、广播、电子屏、文明标识牌等基础设施。结台历史文化遗存点内涵，建立灵活多样、美观大气的景区中英文解读标识，方便游客了解景区造型意义和文化内涵。建设吃住购娱文化旅游步行一条街，大力扶持开设家庭宾馆、积极引进快捷酒店、连锁酒店。
二要完善县内交通路网体系。制定全县旅游交通建设规划，逐步开通景区客运专线，推动城市公交网络向乡村旅游景点延伸，在各景区间开通摆渡车辆。加快各旅游景区与等级公路的连接，实现旅游路线合理布局，各旅游目的地之间的安全畅通。继续加强公共自行车服务设施建设，完善旅游休闲自助服务功能。完善旅游标识系统，在主要交通线路补设旅游标识，规范通往景区的旅游交通引导标识。
三要建立灵活开放的投融资环境体系。县财政设立的1000万元文化旅游发展基金，要足额拨付，高效利用，并根据财力增长和旅游业发展适当增加。文化旅游指挥部积极统筹协调，向上争取国家、省市发展文化旅游产业的资金、税收、土地等优惠政策。坚持市场化运作，建立政府职能部门之间、政府与企业之间的联动机制，制定文化旅游招商引资，争取投资、多元融资工作措施，激发社会资金、民营资本投资活力。积极试点小企业“旅游贷”，落实景区经营权、门票收益抵（质）押融资。支持重点旅游企业在资本市场直接融资。
（五）做强服务，提高文化旅游融合发展满意度。优质服务是文化旅游产业发展的生命线。满意度是提升文化旅游人气商气的关键点。
一要完善管理体制机制。文化旅游产业指挥部统筹协调，相关部门全力配合，及时研究解决文化旅游产业发展中的重大问题。建立健全《旅游突发事故应急预案》、《旅游景区（景点）安全管理制度》、《旅游景区（景点）员工职业道德规范》等规章制度，确保规范管理运行。
二要加强行业监管。积极指导景区创建、镇街特色旅游、农家乐经营等工作。制定旅行社评选奖励办法，定期举办旅行社“规范经营、开拓提升”讲座。制定印发《金乡县旅游景区（景点）考核办法》在春节、“五一”、“十一”等节假日，组织公安、交通、质监、安监、消防、卫生等开展旅游质量、安全联合执法。加强文化旅游行风建设。设立文化旅游投诉电话，开展“旅游服务承诺”、创建“群众满意服务窗口”等活动，聘请旅游政风行风监督员明察暗访，通过网络评价、现场评议等方式接受社会监督，为游客提供良好的经营消费环境。
三要大力培养专业人才。培养金乡传统文化继承人，特别是非遗项目传承人，鼓励和扶持群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子。通过项目带动，引进专业管理人才和文化创意、营销策划等科研人才。深入挖掘和整理传统文化。在职业中专、济宁教育学院（金多师范）开设文化旅游专业，培养后续人才。建立导游员星级评定制度和激励机制，优化队伍结构，强化素质培训，提升服务形象，举办文化旅游产业论坛，邀请知名专家学者把脉出招，邀请著名作家、画家采风等，借用“外脑”来发展金乡文化旅游产业。
四要提高信息化水平。加快建设集电子政务、电子商务、远程营销、虚拟旅游、智能监控于一体的旅游公共信息化服务网络平台。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，实现政府主导下的旅游资源发布宣传、服务质量投诉反馈、旅游信息咨询交流等功能。密切与携程网、途牛网、同程网等各大旅游网络合作，为游客提供宾馆预定、门票预定、旅游组团等服务。五要创新惠民便民举措。促进文化旅游进社区、进企业、进学校，组织开展市民“科普一日游”、“文化一日游”、“古迹一日游”等活动。推出金多旅游年卡，向特别帮扶对象和特困人样免费赠送年卡。在5. 19中国旅游日，全县收费景区（景点）统一实行半价或免费优惠。