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新形势下加强公司党支部和党员队伍建设的对策及研究
——五轮山公司党支部工作调查报告
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习近平总书记在十九大报告中强调指出“党的基层组织是党执政的组织基础，要落实党建工作责任制，全面推进包括公司在内的各类基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”当前，公司党的建设面临许多前所未有的新课题新考验，如何适应世情、国情、党情的发展变化，以改革创新精神加强公司党的建设，特别是加强公司党组织建设，是十分重要而紧迫的课题。为此，我们开展了新形势下公司党支部和党员队伍建设专题调查。调查采取问卷和召开座谈会的方式进行。问卷调查在公司下属的4个党支部中，按单位类别选取了2个党支部，以党内职务为类别选取了10名党员，其中任党支部书记的占50%、任党支部委员的占10%、任党小组长的占3%、普通党员占34%。问卷回收率为100%。召开座谈会1次。根据问卷调查和座谈情况，形成本调查报告。
一、基层党支部和党员队伍基本情况
（一）基层党支部基本情况
调查结果显示，总体上看，公司党支部建设和党员队伍的主流是好的。党支部设置基本合理，党支部书记配备较强，党支部规范化建设工作初见成效；绝大多数党员理想信念坚定，拥护党的路线方针政策，能坚持正确的世界观、人生观、价值观，有较强的事业心和责任感，公司作风建设有较大转变与改进。
党支部设置基本合理。一是从党支部建制看，接受调查的党员中，认为党支部由单个部门（科室）组成更为合理的占42%，由相邻多个部门（科室）组成更为合理的占58%。调查的党支部中，由单个部门（科室）组成的占30%，两个部门（科室）组成的占24%，三个（含）以上部门（科室）组成的占46%。二是从党员人数看，认为党支部最适宜的规模为党员人数8～14人(占50%)，其他依次为15～20人(占25%)，7人以下(占18%)，21人以上(占7%)。调查的党支部中，现有党员3～7名的占25%、8～14名的占30%、15～20名的占25%、21名以上的占20%。
党支部书记总体评价良好。调查的党支部中，党支部书记由行政正职担任的占50%、副职担任的占50%。接受调查的党员对于党支部书记适应岗位情况的评价是：认为综合能力强，能较好履行党支部书记职责，工作成绩突出的占80%；认为兼职太多，事务缠身，对党支部工作能够投入的精力太少的占19%。对于党支部书记处理行政与党务工作关系的评价是：认为将行政、党务工作摆在同等重要位置，工作职责明确，党政工作相互促进的占88%。对于抓好党支部书记队伍建设的关键是什么的问题，认为要让思想好、作风好、能力强、群众拥护的同志担任党支部书记的占68%，认为要支持党支部书记大胆开展工作、创造一个良好工作环境的占15%，认为要加强党支部书记党务工作能力培养的占12%，认为要提高党支部书记待遇、激发其工作积极性的占5%。
党支部组织生活会制度坚持较好。接受调查的党员中，所在党支部组织生活会的频率为一个月的占41%，视情况而定的占24%，两周的占22%，两个月的占10%，三个月的占3%。党员出勤率为90%左右的占85%，70%左右的占13%，50%左右的占2%。其态度表现为积极参与的占79%，能够参与的占21%。组织生活会主要内容为：传达学习上级精神、重要文件等占29%，党员汇报思想和工作情况、开展批评和自我批评占21%，研究发展党员工作占16%，民主评议党员、评先和讨论对党员的处分等占15%，开展文体活动占12%，外出参观占7%。对组织生活会效果的评价，认为结合实际紧密，创新意识强，形式活、内容实、效果佳的占62%；认为活动缺乏针对性，仅限于“规定动作”，显得较为平淡的占34%；认为活动吸引力不强，党员在“我要参与”上无内在动力的占4%。
党支部规范化建设初见成效。接受调查的党员中，对所在党支部创建“四好”党支部的成效总体上基本肯定。其中，认为真正形成了重视基层党建工作的思路和工作格局的占48%，认为做了一些工作、但效果一般的占25%，认为按照要求制定了创优方案、但落实不够的占24%，认为不了解开展活动情况的占3%。在评价所在单位对落实党支部工作制度进行考核的情况上，认为对党支部建设的责任非常明确，考核有效果的占72%；认为没有形成有效的考核机制，考核工作质量不高的占25%；认为注重报表和统计数字，不注重实际效果的占3%。
党内激励、关怀、帮扶机制初步形成。接受调查的党员中，认为关心党员、服务党员的相关措施具体并得到落实的占31%，认为在政治进步方面关心较多的占35%，认为在业务进修、学历提升等方面关心较多的占18%，认为在子女上学、就业和党员说困难等方面关心较多的占16%。
（二）党员队伍基本情况
调查结果显示，近年来公司党员队伍建设通过加强经常性教育，强化日常管理，深入开展公司作风建设，巩固和发展先进性教育活动成果，党员的思想政治素质进一步提高，党员主体意识不断增强，先锋模范作用进一步显现。
党员队伍思想状况、精神面貌总体良好。接受调查的党员中，认为所在党支部的党员先进性意识强的占84%，较强的占14%，一般的占2%；认为党员精神状态积极进取的占84%，较好的占14%，一般的占2%。
党员主体意识增强、诉求具体。接受调查的党员中，认为所在党支部党员的主体意识增强主要表现为：对履行党员义务和行使民主权利的愿望迫切的占38%，要求党组织在政治上的成长进步等方面提供服务的占22%，对党务公开、对党内事务知情权、参与权、监督权意识增强的占22%，要求党组织关心和解决工作、生活等方面困难的占18%。
对本职工作勤奋敬业、承受力较强。接受调查的党员中，对所在党支部党员的工作表现充分肯定：认为所在党支部党员热爱本职岗位、兢兢业业工作的占81%，比较热爱本职岗位、但对自己要求不高的占13%，感觉一般、但仍在努力工作的占6%。对自己的工作负荷评价客观：认为自己所承担的工作属于饱和状态的占74%，认为自己超负荷工作的占24%，认为自己工作任务不饱和的占2%。
对学习高度重视、动机端正。接受调查的党员中，在“新时期党员队伍典型特征”的选项中，首选“学习意识增强，接受新知识、新事物的能力提高”，占55%。对于个人的学习动机，出于提高自己综合能力的占80%，出于适应工作岗位需要的占17%，完成组织规定的学习任务的占2%，其它的占1%。
宗旨意识进一步增强。接受调查的党员中，在对待基层群众来访的态度上，选择“热情接待并主动帮助解决问题”的占79%，选择“按规定的工作程序接待”的占21%。
对目前公司作风建设成效基本肯定。接受调查的党员中，认为公司作风有明显好转的占51%，有一定好转的占43%，没有多少变化的占6%；认为干部整体形象好的占31%，比较好的占55%，一般的占14%；认为党政公司与人民群众关系融洽的占23%，比较融洽的占48%，一般的占26%，比较差的占3%。
对近年来发展党员工作予以肯定。接受调查的党员中，认为所在党支部发展的党员质量好的占61%，较好的占36 %，一般的占3%。
个人价值取向和生活态度理智、平实。接受调查的党员中，对“你目前最关心的问题”所列7个选项中，首选“身体健康”，占33%；其次选择“个人收入”和“子女上学就业”，两项均占19%；其他选择为：“住房”和“公派学习培训”，两项均占9%；“职务升迁”占8%，“调换单位和岗位”占3%。
二、需要重视和研究的问题
在问卷调查、座谈和访谈中，参加调查的党务工作者和普通党员，从对党的事业高度负责、切实加强党的基层组织建设的责任感和大局观出发，反映了当前党支部建设和党员队伍建设中的突出问题，分析了问题的成因和影响因素。
一是外部环境的开放、多元与党的基层组织工作手段传统、单一的矛盾。改革开放40多年来，我国经济社会发展进入了新的阶段，经济体制发生深刻变革，社会结构发生深刻变动，利益格局发生深刻调整，思想观念发生深刻变化。与高度集中的计划经济时代相比，基层党组织的外部环境呈现出更丰富、更开放、更复杂的特征。纷繁多彩的社会对公司党组织和党员队伍产生了多重影响。首先党员的价值取向受到多种冲击。在这次调查中，接受调查的党员在选择“新时期党员价值取向受影响最大的因素”时，认为互联网多样化信息和社会变迁带来的各种观念渗透和影响的占39%，认为利益调整带来的思想震撼和冲击的占31%，认为普通党员最关心、最直接、最现实的问题得不到合理解决的占19%，认为身边党员干部的腐败现象对党员的信仰造成直接影响的占11%。其次传统活动方式效率呈渐减趋势。参加座谈的党支部书记普遍反映，目前党支部的工作方式仍旧以会议等传统形式为主，“以会代教”、“以会代管”普遍存在。接受调查的党员中所在党支部组织生活内容主要是传达学习上级精神和文件的占29%；认为所在党支部组织活动缺乏针对性，吸引力不强，党员参与的热情不高的占36%。第三少数基层党务工作者厌战、畏难情绪抬头。如在评价基层党组织抓党风廉政建设的情况时，接受调查的党员中，认为“党风廉政建设抓得太紧会影响人际关系和工作氛围”的占30%，认为“领导求太平、过得去、有畏难情绪”的占38%。
二是公司党组织的任务加重与党的基层组织职能有所弱化的矛盾。随着改革开放不断深入，特别是党的十九大提出，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的任务比过去任何时候都要求更高、更具体。公司作为党和政府联系基层与群众的桥梁、纽带，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策的重要职责。尤其是当前五轮山公司既要应对国际金融危机带来的不利影响，又要全力推进“两型社会”综合配套改革试验区建设，公司承担的任务更加艰巨，面临的挑战更加严峻。当此共克时艰之际，基层党组织更应发挥其思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进和保证本部门工作任务的顺利完成。但是从这次调查的情况反映，公司党支部自身建设存在一定问题。接受调查的党员认为存在的主要问题：抓工作标准不高，有简单化倾向的占34%；落实组织生活制度不规范，有“边缘化”倾向的占25%；党支部集体领导的观念不强，有行政化倾向的占24%；抓大事能力较弱，有事务化倾向的占17%。
三是公司党员群体形象倍受社会关注与部分党员责任意识淡化的矛盾。公司工作人员处于党和政府联系群众、服务人民的关键部位，其一言一行、一举一动，在特定环境下就代表党和政府的形象。占公司工作人员绝大多数的公司党员，也因此成为社会关注度极高的特定群体。公司党员应以自己的模范言行，努力做远大理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、不忘初心的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。但是从这次调查的情况反映，部分党员党性修养存在明显不足，认为主要表现在：宗旨意识比较淡薄的占23%，混同于一般群众的占22%，理想信念不够坚定的占17%。从较能折射公司党员群体形象的公司作风现状看，也有待进一步改进。接受调查的党员认为本单位公司作风存在的突出问题中，居首位的是文山会海依然存在，占30%；其次是深入基层调查研究不够、决策脱离实际，占29%；再次是办事程序繁琐、效率不高，占28%；部门职能交叉、相互扯皮，占13%。
四是公司行政管理日臻完善和公司党组织效能管理相对滞后的矛盾。近年来，五轮山公司先后引进目标管理、绩效考核等现代管理先进理念和运行模式，有效地促进了行政效能的提高。调查显示，相比较而言，公司党组织的管理模式则较为滞后。从现有的考核方式来看，仍有为数不少的党支部没有落实好、运用好考核制度。认为对党支部工作制度进行的考核工作质量不高的占25%；认为注重报表和统计数字，不注重实际效果的占3%。从实际运行的效果看，相当一部分党支部工作成效平平。认为所在党支部组织活动缺乏针对性，仅限于“规定动作”，显得较为平淡的占34%；认为活动吸引力不强，党员在“我要参与”上无内在动力的占4%。从运行的保障状况看，党支部缺乏必要的活动经费成为影响党支部活动质量和工作创新的共性问题。这次调查中，参加座谈的党支部书记一致反映，开展党支部工作没有正常经费来源，创新党员教育、管理方式的想法只能停留在嘴上、纸上，有的党支部书记甚至认为，为党支部活动的经费发愁成为当书记最大的困惑和苦恼
三、对策和建议
当前，全党正在深入开展主题教育，以改革创新精神加强党的自身建设，全面深化党的建设“双基工程”（抓基层、打基础），是适应新形势、新任务、新要求的迫切需要。我们必须以科学发展观为指导，针对公司党组织存在的不适应新形势、不符合新要求的问题，采取切实有效的对策和措施，从抓基层、打基础入手，进一步提高公司党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（一）进一步优化党支部设置，增强基层党组织的生命力。根据调查的情况，目前五轮山公司调查显示党支部设置以党员人数10-15人为宜的占多数。所以我们认为，可以将两个以上科室的党员组成联合党支部。通过合理设置党支部，既能避免和克服因党员人数过少而影响活动效果的现象，同时，也有利于消弭部门间的界线，增进同志间的思想交流和沟通，拓宽党员钻研业务、储备知识的视野的渠道，在保证和促进本部门、本单位各项任务的圆满完成中，更好地进行协同和配合；有利于党支部在更广的范围内进行动员组织，更有效地调动和激励党员履行职责的积极性，从而更好地发挥基层党组织和党员的作用，使基层党组织始终保持旺盛的活力。
（二）大力创新党支部活动方式，增强基层党组织的吸引力。调查中了解到一些党支部在实践中创造了不少生动活泼、实效明显的活动方式。如井下生产党支部，针对其日常业务工作繁忙、工作环境相对封闭的状况，开展“党支部生活开放日”活动，组织党员走出公司，深入区队，并安排入党积极分子列席参加。别开生面的党支部活动得到党员的热烈响应，通过活动，使党员的自豪感、责任感在潜移默化中得到强化，党员意识明显增强，并聚集为日常业务工作中处处带头、争先创优的自觉性。这个单位的行政负责人兼任党支部书记，他认为，结合本单位实际创新党支部活动方式，可以收到党务、业务双促进的“共赢”效果。调查中了解到的还有党群科开展的“党员生日谈话制度”、公司工会开展的“我身边的共产党员”主题宣讲教育活动等，在所在单位党员和群众中得到好评。
（三）着力完善党支部工作机制，增强基层党组织的执行力。完善机制的关键是落实好党建工作“一岗双责”制。首先是主要负责人进一步增强作为本单位党建工作第一责任人的意识，并把落实好党建工作“一岗双责”制，作为全面推进本单位各项工作的重要抓手。其次是按照 “一岗双责”的要求，配好配强党支部班子，特别是按“守信念、重品行、有本领、讲奉献”的标准，选配好党支部书记。多部门组成的联合党支部，除担任党支部书记的部门负责人外，其他的部门负责人中的党员也应以适当方式，如担任党支部成员或党小组长，履行“一岗双责”的职责。同时，要加大对党支部书记及党支部委员的培训力度，可采取系统培训和专题培训结合、课堂培训和实地考察结合、教员讲授和学员互动结合等方式，强化培训的针对性和实效性，以不断提高基层党务工作者履行“一岗双责”的能力。