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“四好农村路”建设情况调研报告
按照全市“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会议统一部署，在深入学习贯彻基础上，对我市“四好农村路”建设情况进行了调研。十三五”以来，市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神，以推动“四好农村路”高质量发展为主体，坚持按照“建好、管好、护好、运营好”的标准要求，全面实施补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全工程。为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和农村经济持续发展提供了交通运输保障。
一、基本概况
我市辖3市1区6县，现有乡镇160个、建制村总数1335个、自然屯8213个。到2018年末，拥有农村公路里程16919 公里，其中县道230公里、乡道7491公里、村道9198公里。等级公路达90%，路路面铺装率（沥青、水泥、渣油路面）83％。桥梁1428座23898延长米，其中危桥514座7028延长米。
二、“四好农村路”建设情况
（一）制度引领。市委、市政府高度重视“四好农村路”建设工作，纳入到对县市区党政领导班子工作实绩考核指标体系之中，出台了《市农村公路养护管理办法》；市交通运输局印发了《“四好农村路”建设活动工作方案》，成立了农村公路建设养护管理领导小组，制定了农村公路建设管理养护工作推进意见，为“四好农村路”建设打下了坚实工作基础。
（二）典型带动。发挥示范引领作用，探索建立农村公路发展长效机制，结合美丽乡村建设，打造“美丽农村路”，把“四好农村路” 建设成服务“三农”的一道靓丽名片。我市的XXX县于2018年9月6日被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合授予四好农村路全国示范县荣誉称号。同年市政府在XXX县召开四好农村路建设现场推进会议，对四好农村路建设工作的进行再动员，再部署。今年我市又推荐了XXX市争创全国“示范县”荣誉。
（三）政府主责。政府主体责任履行得到进一步提升，一是全市10个县市区有7家农村公路管理机构管理人员工资及管理费用全部或部分纳入本级一般财政预算，纳入比例达到县市区总数70%；农村公路所需日常养护费用全部或部分纳入本级一般财政预算纳入比例达到县市区总数50%；二是建立健全“政府主导、交通主责、部门协作”的工作机制，农村公路列养率达到100%；三是创新管理体制机制。XXX县利用网络信息平台，将农村公路建设静态数据转化为动态数据，定期更新，使用起来非常方便、便捷，简单实用；XXX县、XXX市积极探索“路长制”，将不同行政等级农村公路同各级主要领导挂钩，真正形成部门行为变为政府行为。
（四）勠力攻坚。我市是农业大市，财力相对薄弱，面对相对落后的基础设施，我们克服了种种困难，采取各种举措，改变落后面貌。一是农村公路项目建设。坚持科学规划、依法实施原则，使“四好农村路”建设与农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行的要求相适应；二是农村公路建设向提质增效转变。各县（市）区认真履行项目基本建设程序，实行“七公开”，确保全市农村公路建设的标准和质量。全市所有乡镇和建制村通硬化路比例达到100%，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。三是推广采用PPP模式引入社会资本。解决地方政府财力较弱、资金投入不足的“瓶颈”问题，引进先进的管理经验和理念，保证公路建设质效，确保公路项目顺利实施，提早改善公路交通条件，促进经济和社会又好又快发展。我市的XXX县、XXX市、XXX县陆续采用PPP模式建设农村公路，同时推进了管养一体化进程。“十三五”以来，农村公路建设项目完成2061项8002.357公里，总投资364104.095万元，其中扶贫项目1709项6564.544公里，总投资284664.418万元。
（五）全力保安全。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以防事故、保安全、保畅通为目标，按照“安全、规范、经济、实用”的原则，加快推进全市农村公路危桥及生命防护工程改造进度，确保人民群众安全出行。“十三五”以来，县乡公路安全生命防护工程处置隐患里程3028.885公里，总投资28253万元，处置里程占总隐患里程的77%;农村公路危桥改造463座8,912.1延米，总投资43861万元，四、五类危桥总数和危桥率逐年下降。到2020年底基本消除农村公路事关群众安全出行和影响农村经济社会发展的重大安全隐患。
三、存在问题
一是早年建设的农村公路标准较低、路面较窄、承载能力不足，很多农村公路已到使用周期，部分路段破损比较严重，养护难度较大且实际效果不明显；
二是虽然制定了农村公路“路田分家、路宅分家”实施方案，但受客观因素以及各部门沟通、协调影响，这项工作进展缓慢；
三是农村公路抗灾能力差，超限运输严重，大型货车绕行农村公路的现象时有发生，给农村公路造成的破坏十分严重，治超管理困难较大；
四是随着农村公路大规模的发展，养护大中修费用逐年升高，而国家现行政策还没有安排农村公路养护大中修工程的费用，完全依靠县乡两级财政筹集资金困难较大，养护大中修资金不足，严重制约了农村公路养护管理工作。
四、对策建议
一是继续深化农村公路管养体制改革。加快推进农村公路建设和管养体制改革，建立管养长效机制，重点解决重建轻养、资金不足、机制不健全等问题。加快形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的管理机制和以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障机制。强化责任落实，定期开展绩效考核，建立考核结果与财政资金安排相挂钩的考核机制。建立专群结合养护运行机制，分类有序推进农村公路养护工程市场化改革。创新养护运行机制，鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标施工方；鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑实施；鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式引导企业参与，提高养护机械化水平；探索开展农村公路灾毁保险。
二是加快补齐农村交通供给短板。重点解决通硬化路、通客车等问题。加大农村公路“油返砂”和“畅返不畅”整治力度。加大通客车不达标路段的建设改造力度，因地制宜推动农村公路加宽改造，完善安保设施。实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路，具备条件的建制村通客车，为广大农村实现全面建成小康提供有力支撑。
三是抓好科学规划。科学规划、扎实推进农村公路建设，构筑畅通优质路网系统，重点解决农村公路等级低、路网不完善等问题，引领乡村产业发展。统筹考虑城镇和乡村发展，因地制宜构建层次清晰、功能完备的农村公路网络。加快路网提档升级，有序推进低等级公路升级改造。推进“农村公路+产业”融合发展，与旅游、产业发展规划有效衔接，加快通往主要产业经济节点公路建设。结合村庄布局调整，分类推进自然村组通公路建设，更多地向进村入户倾斜。按职责推进村内道路建设。鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发。鼓励农村公路在适宜位置增设服务设施，拓展路域旅游服务功能。强化路域环境治理，结合农村人居环境整治，坚持路域环境治理与村容村貌改善同步实施，持续推进“路田分家”“路宅分家”，打造“畅、安、舒、美”出行环境。
四是充分调动各方特别是农民群众的积极性。切实发挥农民群众主体作用，使群众成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者。建立和完善村道议事机制，鼓励采取一事一议、以工代赈等方式组织村道管养工作。通过设置多种形式公益性岗位，吸收农民群众特别是贫困户参与农村公路建设、养护。推广将村道日常养护交由农民群众承包，鼓励农民群众参与配套设施的经营维护，帮助农民创收增收。落实“七公开”制度，引导农民群众参与农村公路工程监督和项目验收，推行养护信息公开，将农民群众满意度纳入农村公路考评体系，切实提升农民群众的话语权。
五是实施“四好农村路”带动作用。深化示范县创建，健全发展长效机制，发挥示范引领作用，将“四好农村路”全国示范县打造成推动“三农”工作的金字招牌。在XXX县创建“四好农村路”基础上，今年把XXX市创建成“四好农村路”全国示范县。
六是进一步完善农村公路治理体系。强化路政管理和执法能力建设，加强路产路权保护，加大农村公路超限运输治理力度，按需依法依规设置乡道、村道限高、限宽设施及警示标志，探索通过民事赔偿保护路产路权，将爱路护路要求纳入乡规民约和村规民约，形成“有人养路、有钱养路、有人管路”的工作格局，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%。
七是狠抓工程质量。政府主导、部门联动，切实抓好质量安全保障工作，提升建设质量和服务品质。严格执行农村公路建设质量、安全监督管理相关法规规定，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制。加快完善农村公路防护设施，加强急弯陡坡、临水临崖等高风险路段整治，严格执行安全设施“三同时”制度。农村公路工程质量耐久性、抗灾能力得到显著增强，安全保障水平进一步提升，群众安全感、获得感、幸福感进一步增强。XXX