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关于加快我区文化旅游发展的调研报告
按照“大学习、大调研、大改进”活动要求，近期，就文化旅游发展情况进行了深入调研。近年来，我区以“绿水青山就是金山银山”生态发展理念为指引，坚持“生态立区、民生为本、城乡一体、绿色发展”，特别自列入第二批国家全域旅游示范区创建单位以来，用改革的思路和创新的办法全面发力，“把山亭作为一个大景区”来谋划建设，全方位、深层次的全域旅游现代治理体系已经形成，山亭旅游业走上了转型升级、提质增效发展的快车道。为推动这项工作更好更快发展，区政协把文化旅游发展作为今年的重点调研课题，组织部分委员进行了深入调研。现提出如下建议。
一、我区文化旅游产业的基本情况
目前，全区拥有4A级景区5处、3A级景区4处，国家和省级乡村旅游示范点25处、省级旅游强镇10个。全区新增接待床位1000张，总数达到7200张；新增接待餐位4000位，旅游购物店发展到36家；全区接待过夜游客48万人次。我区成功举办全国贫困地区旅游扶贫培训班，并以全国第九的优异成绩荣登“中国全域旅游魅力指数排行榜”。
一是党政统筹发展，打造山亭旅游战略性产业。从区域发展战略全局出发，把推进全域旅游作为地方经济社会发展的重要抓手，努力把山亭建成国内知名的休闲度假旅游目的地。一方面，把生态旅游列为全区战略性支柱产业进行培育，去年，我区召开了全区创建国家全域旅游示范区动员大会，成立了党政主要领导挂帅的全域旅游领导机构，并强化全域旅游工作履职监督，全域旅游发展指标纳入各镇街和相关部门年度考核。建立区域旅游综合协调机制，强化全域规划、全业融合、全链提升、全程创新等统筹发展，形成了全域旅游发展新合力。另一方面，打破行业部门界限，整合各类资金政策，集中向旅游产业倾斜；采取项目化运作模式，一个重点旅游项目成立一个指挥部，由县级领导亲自挂帅督导推进。柜族部落获评全国优选旅游项目，并成功创建全省金星级文化主题酒店；八路军抱犊崮抗日根据地遗址入选全国红色旅游经典景区名录。
二是强化依法治旅，构建旅游现代治理体系。按照“政府引导、市场主导、规划先行、强化监督”原则，在旅游市场治理的制度和手段方面进行创新，加快构建全域旅游联合执法机制和旅游市场综合监管模式，我区建立了旅服、消防、公安、市场监管、食药、法院“六合一”旅游综合执法联动机制，开展全域旅游“百灵鸟”志愿者行动，形成了全民共创共建氛围。2016年5月，成立了全省首支旅游警察大队，在维护旅游市场秩序和旅游治安环境、为游客提供安全保障等方面发挥了积极作用。2017年，又相继成立了全市首家旅游巡回法庭、山亭旅游市场监管分局，实践证明旅游市场治理的“创新体”，真正推动旅游治理工作真正进入法治化、规范化轨道。同时，在行业经营准入和监管、经营方式、服务规范等方面加强旅游行业标准建设，建立“山亭人家”农家乐评定验收机制，不断提升旅游业的治理水平。全区已成功创建“好客人家”星级农家乐102家。
三是抓好顶层设计，描绘全域旅游发展蓝图。为保护好特色山区的青山绿水，我区从顶层设计入手，在编制完成《山亭区中长期服务业发展规划》《翼云乡村生态旅游度假区规划》《抱犊崮-熊耳山旅游区5A级景区提升规划》等一批重大专项规划的基础上，坚持多规合一、科学发展，面向全国招标，完成《山亭区全域旅游发展与提升规划》，科学布局“一核一环两轴四区+四大综合体”，制定全域旅游发展重在产业培育的全区旅游三年行动方案，这为全区旅游业创新发展理念、转变发展方式、推进产业升级奠定坚实基础，有力引领旅游业科学持续发展。
二、存在的困难和不足
当前，我区全域旅游风生水起、蓬勃发展的同时，还存在不少一些短板和不足：
一是旅游规划的引领作用尚未充分发挥。目前，我区旅游开发建设存在各自为战的现象，缺少统一规划、统一布局，未能做到全区旅游产业一盘棋，存在“东一榔头、西一棒槌”现象，不利于全区旅游事业整体发展。
二是旅游服务设施不健全。至今还没有区级旅游集散中心，道路交通指示系统延伸不够，一些旅游特色村道路较窄，景区及乡村旅游点普遍缺少生态停车场、休憩场所，区域之间衔接不够紧密，还没把景点串成“画卷”、把“珍珠”串成“项链”。
三是旅游招商力度不够，有好的规划项目，但缺乏大企业集团投资项目。我区自然资源丰富，引人入胜的景区很多，但是缺少开发资金，缺少有实力的企业对我们的自然资源进行开发利用，不能形成景区和企业强强联合、共同发展的格局。
四是旅游服务水平、旅游信息化水平亟待提高。缺少对于信息化旅游的正确认识，没有理解“旅游业既是信息密集型的产业，又是信息依赖型产业”的真正内涵。大多数旅游企业还是采用传统的商业模式，信息服务能力非常差，完全不能满足旅游者的需求。
三、加快推进全区文化旅游发展的几点建议
下步，我区将以国家全域旅游示范区创建为契机，积极大胆改革、勇于实践，大力推进文化旅游发展战略落地生根。特别是今年，将持续放大生态优势，实施全域旅游发展规划，打造精品景区，举办品牌节会，推动整合营销，加速文化旅游发展，构建“龙头带动、多点开花”的全域旅游新格局。
一是全力推进旅游重点项目建设。推进抱犊崮—熊耳山5A级景区创建，深度开发葫芦套、石佛山寨综合片区。高标准打造柜族部落，联体推动石头部落、汉诺庄园项目建设，实施环翼云湖路网及景观绿化建设，创建翼云湖省级旅游度假区。统筹八路军115师抗日纪念园、王家湾峄县抗日民主政府旧址等资源，建设成为全国红色文化教育基地。
二是积极推进旅游招商引资。坚持“统一规划、分项招商、分步建设”的理念，围绕山亭国家体育公园、翼云生态旅游度假区、抱犊崮-熊耳山山地旅游区、庄里水库旅游度假区四大旅游综合体，编制全区旅游项目招商计划书，对接旅游服务业大财团、大企业，适时举办北京、武汉大型招商推介活动，加快推进莲青山户外运动公园、岩马绿洲、翼云湖水上运动联盟、雪山旅游服务区等项目招商，努力打造一批精品景区。加强对旅游项目的督导推进，争取有更多项目纳入省、市旅游服务业重点项目库。
三是推进旅游扶贫及产业融合发展。启动“山亭好礼”旅游商品惠农工程，把全域旅游与美丽乡村建设一体推进，旅游文化、红色文化、乡土民俗文化与文化休闲设施、供销社展览馆等乡村记忆有机衔接，旅游产品、地域产品与特色果品推广、田园综合体建设等深度融合，争创国家全域旅游示范区。
四是加强旅游公共服务体系建设。巩固旅游厕所革命成果，实施新“三年建设计划”。启动建设山亭旅游集散中心和智慧旅游大数据中心，加强旅游道路建设，建设西集、桑村、北庄等门户驿站，完善提升北留路、店韩路、城区主干道和景区旅游标识牌，加快“智慧旅游”建设。成立餐饮行业协会、烹饪协会，加强行业自律，打造地方特色美食，促进餐饮业规范化发展。充分发挥旅游警察大队、巡回法庭的作用，重点加强对A级景区的服务管理，维护旅游市场秩序，全面提升旅游服务质量。加强与高端媒体、旅行社联盟的营销合作，精心策划四季游精品线路，组织开展抱犊崮登山节、梅花山山地自行车赛等文体节会活动，进一步打响“生态山亭、养生福地”旅游品牌。
五是强化市场营销战略。有了产品，如何打造成品牌，就要靠宣传推介。要充分利用电视广告、高铁屏幕、大型演出、节会活动、摄影采风等多形式、多层次推介，要加入山东贺年会争取在中央电视台宣传，打响“亭台古韵、欧情山城、灵山秀水、林海果园”的旅游品牌。加强与大旅行社开展合作，通过制定奖励政策，吸引大旅行社将山亭纳入其营销网络和体系，将旅游产品真正推向市场。强化区域联合促销，对内，加强与台儿庄、滕州、峄城等地的捆绑营销；对外，加强与徐州、临沂、泰安等城市的联系，建立联动机制，共同构筑大旅游格局。
六是整合资源，积极推进信息化与旅游业的大融合。如何推进信息化与旅游业的大融合，是加快我区旅游信息化建设的前提。为此，首先要进一步完善信息基础网络设施，积极推进“三网一库”（旅游政务网、旅游资讯网、办公自动化网和旅游综合数据库）建设，构建覆盖全区旅游的信息高速公路；其次政府要采取有效措施，整合旅游各部门、各企业的单个信息，提高信息的整体价值、资源共享与协同发展的水平，并把旅游信息网络管道资源的规划建设纳入市政建设规划，避免资源浪费；再次，要重点实施一批信息化应用项目，开展信息化与旅游业融合试点，利用物联网等新信息技术，推进旅游业创新发展，大力提升旅游综合服务能力；同时，还要积极鼓励旅游管理部门、旅游企业积极使用已建成的信息网络基础设施资源，引导旅游企业建立合理的利益分配和共享机制，逐步实现接入网、通信基站等资源的有偿共享。