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深化“特色”创建 做细做实监督
以高质量监督助推分公司实现高质量发展
——公司党风廉政建设和反腐败工作会议上的报告
同志们：
根据会议安排，我来报告分公司2019年党风廉政建设和反腐败工作情况，部署2020年任务。
一、2019年工作回顾
2019年分公司纪检监察小组在公司党委和纪委的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实集团公司纪检监察组、公司党委和公司纪委各项工作部署，以争创集团公司“特色”企业为主线，强化日常监督，严肃执纪问责，持续抓好巡视整改，持之以恒正风肃纪，为分公司实现高质量发展提供坚强政治保证和纪律保证。
一是健全完善组织机构。2019年2月,分公司成立了纪检监察小组，并定期开展工作。
二是制度笼子越扎越紧。结合分公司实际，制定完善了《落实党风廉政建设支委主体责任和纪检小组监督责任实施方案》等10项制度，确保了纪检监察制度的针对性、时效性和可操作性。为了方便大家学习，分公司把国家层面的党风廉政建设、纪检监察的有关法律、条例、准则，集团公司、实体公司印发的有关办法、规定等70余项制度汇编成册，让纪检监察小组成员一起学习、共同提高，并编印《党员干部应知应会口袋书》90余本，用法治思维规范员工行为。
三是层层压实廉政责任，认真落实“两个责任”。协助党支部组织召开了分公司年度和半年党风廉政建设和反腐败工作会议，年初支部书记与班子成员、与各部门签订党风廉政建设责任书6份；修订“三重一大”集体决策制度和支委议事规则，全年召开支委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作8次；加强对选人用人工作的监督，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，推荐1名80后干部到集团公司学习岗锻炼，选派3名骨干力量到集团公司和公司挂职锻炼。督促提醒班子成员和部门负责人认真落实“一岗双责”，确保党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同考核。
四是完善日常教育、突出专题教育、注重特色教育，深化思想建设，筑牢拒腐防变思想防线。坚持每月一次的纪检小组集中理论学习，固定中央精神、党章党规、案例分析和交流研讨的“3+1”学习模式，全年开展纪检小组集中学习12次；集体廉洁谈话4次；本人给全体党员干部和重点岗位人员讲了《增强合规意识、提升履职能力》及《警示教育遏增量、专项治理减存量、营造山清水秀的政治生态》2次廉政课。开展部门负责人半年述职述廉工作8人次。紧盯元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点，通过公文系统发通知、微信平台打招呼，明纪律、提要求，筑牢廉洁防线。上半年组织党员干部和重点岗位人员以“强化纪律规矩意识”为主题开展专题学习研讨，围绕“尽责任、守纪律、转作风、讲奉献”进行了批评和自我批评。认真开展组织形式多样的反腐倡廉宣传教育月活动，组织党员干部、重要岗位人员30余人次前往江西省司法局白湖监狱、合肥市包公祠廉洁教育基地接受教育；开展“每日一案例”、“党规党纪周周测”；集中学习和观看警示教育片《永远在路上》、《初心的蜕变》等视频，开展“清风送廉、鸢舞蓝天”制作放飞廉洁风筝等系列活动，强化员工的法纪意识。下半年组织全体党员和重点岗位人员开展“不忘初心、牢记使命”主题教育系列反腐教育学习，观看《十八大以后反腐倡廉警示教育》专题片，发放教育书籍《监督执纪基础法规》15本、《中国共产党重要党内法规学习汇编》15本，15人次参观江西省委党校党性教育馆廉政教育基地。
五是以高度的政治自觉，严肃认真对待巡视巡查、“四项治理”和主题教育专项整治问题整改工作，深化落实中央八项规定精神。集团巡视提出问题5项，完成整改5项。“四项治理”累计发现问题19项，完成整改18项。主题教育专项整治工作，共调研梳理问题15项，边查边改完成整改9项，6项工作将在2020年持续整改。深入贯彻落实反“四风”和落实中央八项规定精神，加强对党员干部、关键岗位人员的廉洁教育，组织开展了“八项费用”、领导人员履职待遇、福利费发放等监督检查；开展了违反中央“八项规定”精神和“四风”突出问题专项整治，紧盯重要节点持续纠正“四风”，开展节前廉洁谈话，把“节日廉洁教育”打造成特殊时段干部职工拒腐防变的坚固防线，有2人次上交了供应商送的礼品。我们把中央关于政治纪律规矩“五个必须”、集团公司加强纪律建设“十三个严禁”、公司煤炭购销“十六个必须十六个禁止”等要求上墙，做到入脑入心。
六是扎实开展廉洁风险防控体系建设工作。绘制职权运行风险监控图21个，查找A级风险36个、B级风险28个、C级风险3个。并能按照公司《廉洁风控实施方案》岗位周自查、部门半月评价、分公司月总结的要求认真开展工作。
七是加强领导压实责任、统筹布局分步实施，“特色”企业创建扎实推进。根据集团公司“特色”企业创建要求，结合集团和公司创建“特色”企业实施意见、考评办法及考评细则，制定了分公司“特色”企业创建实施方案，成立活动领导小组和办公室，细化分解任务，明确责任目标，以集团公司和公司创建考评机制为导向，制定党建纪检日常定期工作表，做到有章可循，推动“特色”创建工作深入开展。
八是监督责任不断压实，廉洁风险防控有效。每月定期召开纪检小组会议研究部署工作，查找存在问题，制定相应措施。做实做细监督责任，把落实“一岗双责”作为部门负责人考核的重要内容纳入年度绩效目标。高度重视对日常监督、例行检查、专项检查中发现的轻微、倾向性的问题，精准把握、灵活运用监督执纪“四种形态”，特别是在用好“第一种形态”上下功夫，本年度进行批评教育谈话19人次，提醒谈话1人次，常规谈心谈话24余人次。实现让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，坚持严管和厚爱相结合，抓早抓小，及时发现苗头性问题并消除在萌芽中。畅通来信、来访、来电和网络等举报渠道，充分发挥党员和群众的监督作用，建立线索举报和意见箱登记台账，2019年分公司未发生违法违纪问题，未收到信访举报问题线索。
同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，公司的党风廉政建设工作与上级公司的要求相比，仍存在一定的差距与不足：一是分公司纪检监察工作在深入、细致方面还有差距。目前分公司人手少是事实，综合部纪检监察人员也为兼职，但在整个实体公司也不是个例。每个部门既要进行业务监督，同时也要担当职能监督，综合部还有执纪监督职能，工作量较大。所以，我们要正视困难、克服困难，尽最大努力把各项监督工作做细、做实、做深。二是廉洁风险防控体系的运转还需进一步做实做细。2019年，各部门全面排查了廉洁风险点，但在构建“大监督”的认识上还有差距，监督的手段还需进一步丰富完善。也请大家集思广益，多提好的意见和建议，把分公司廉洁风险防控工作做得更好。
二、当前形势分析
习近平总书记指出：“反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但对形势的严峻性和复杂性一点都不能低估，绝不能有船到码头车到站的想法，决不能有毕其功于一役的想法，绝不能有松口气、歇歇脚的想法，绝不能疲劳厌战，对腐败问题发现一起就要坚决查处一起”。这充分彰显了党中央推进反腐败斗争绝不掉头转向的鲜明态度。同志们作为分公司的党员领导干部，要把全面从严治党上升到政治高度来认识，排除错误思想干扰，不断增强纪律意识，谨慎用好手中权力。新年伊始，央视播出了五集纪实专题片《国家监察》，一经播出迅速成为全网最热纪录片，这部纪录片选择了在十九届中央纪委四次全会召开前夕播出，不仅再现了党中央坚定不移推进纪检监察体制改革的生动实践和显著成效，也显示了党中央全面从严治党的决心。
从外部形势看：一方面，要清醒认识十九大以来反腐败工作呈现出的新特点。一是反腐向国有企业深入。比如纪录片中“选中”的反面典型“两亿赃款堆于家”的国有企业华融资产原党委书记、董事长赖小民，其案件违纪违法数额、危害程度、犯罪情节、犯罪手段让人触目惊心、瞠目结舌，一度刷爆了朋友圈。二是反腐向基层深入。中纪委十九届三次全会对开展民生领域专项整治作出部署，聚焦群众的痛点难点，持续整治群众身边腐败和作风问题，“谁动群众的奶酪，纪委监委就动谁”，保障了领导党员干部的权利永远为人民谋幸福。三是主动投案成为新趋势。在高压震慑下，据统计，党的十九大以来共有5000余名党员干部主动投案。另一方面，要消除一些模糊认识。比如，有的同志认为，企业有别于党政机关，不能用党政机关那一套标准来要求企业；有的同志认为，现行规定管理太严、规矩太多，少干事才会不出事；甚至认为，查处干部影响党内和谐气氛、反腐败影响企业经营发展等等。这些认识，有的是因为政治上糊涂，头脑不清醒；有的则是别有用心，自身不干净，企图蒙混过关。归根结底是理想信念“总开关”出了问题，是政治意识不强的表现。
从内部形势看，新时代对纪检监察工作提出了新要求，在集团公司层面，深化纪检监察体制改革，落实“三个强化、一个赋予”要求，强化上级纪委对下级纪委的领导，强化对同级党组织的监督，强化党组织的主体责任，严格依规依法履行中央纪委国家监委赋予的监察权。党组纪检组更名为纪检监察组，原2个监督中心和8个派驻纪检组整合为7个监督中心，专司执纪审查。成立监督部，负责对违反企业规章制度问题的监督调查处理；成立总部机关纪委，负责总部党员干部的教育监督和正厂级以下党员干部的执纪审查。直属单位及基层企业监察部更名为监督部，与纪检办公室合署办公。党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，在集团公司层面，全年共处置问题线索978件，同比降低11.7%；立案审查230件，同比增长2.2%；纪律处分361人，同比增长12.8%，反腐败压倒性胜利得到巩固发展。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，运用监督执纪“四种形态”处理1483人次。运用第一种形态处理1103人次，占总人次的74.4%；运用第二种形态处理338人次，占总人次的22.8%；运用第三种形态处理37人次，占总人次的2.5%；运用第四种形态处理5人次，占总人次的0.3%。在公司层面，全年共计受理信访举报3件，暂存1件，了结1件，查实1件，对相关责任单位进行通报批评，提醒谈话1人，清退违规报销费用2.19万元。针对招标采购、设立“小金库”、落实中央八项规定精神3个专题，共诫勉谈话4人，提醒谈话5人，清退违规报销费用8.33万元。“四项治理”方面，诫勉谈话5人次，提醒谈话或批评教育111人次。
综合来看，公司系统当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务仍然艰巨繁重。我们要认清当前形势，顺应改革要求，强化监督执纪，深化标本兼治，继续创建“特色”企业，将全面从严治党引向深入。
三、2020年工作思路及重点工作
2020年工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中纪委十九届四次全会要求，全面贯彻落实上级公司年度工作会议、党风廉政建设和反腐败工作会议的决策部署，持续开展“三个好”工作，推动全面从严治党向纵深延伸，促进政治生态根本好转，为分公司实现高质量发展提供坚强的政治保证和纪律保证。
持续开展“三个好”工作：
（一）协调好三项工作，凝聚起党风廉政建设合力
一是协调好党支部落实主体责任“不甩手”。党支部书记、班子成员把“两个责任”、“一岗双责”放在心上、扛在肩上、抓在手上，是做好党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。为此，纪检监察小组将通过全过程提醒、节点警示等方式，协调督促支委、班子及时研究部署党风廉政建设和反腐败工作，定期召开纪检监察会，全面梳理细化主体责任，分解落实年度、季度责任清单，努力形成各司其职、相互联动、共同行动的党风廉政建设齐抓共管局面。
二是协调好党风廉政教育警示“不松手”。以“教育在先、警示在先、预防在先”为目的，准确把握集团公司党组、公司党委全面从严治党新要求，以案示警，组织领导干部开展集中廉洁教育培训，重点学习《党的十九大以来查处违纪违法党员干部案件警示录》、上级公司有关通报，特别是集团公司网站纪检监察专栏通报曝光的典型案例，通过加强对违纪违法案件的剖析、利用身边的“活教材”，引导和督促党员干部知纪、遵纪、守纪，持续释放高压反腐的强烈信号，强化不敢腐的震慑。
三是协调好廉洁风险防控监管“不缩手”。按照“聚焦提升监督质量、做实做细日常监督”的工作思路，开展好选人用人、招标采购等专项监察；认真梳理电煤管理和招标采购工作流程、管理制度、岗位职责，组织开展电煤全过程管理廉洁风险排查工作。同时，整合纪检监察、财务、综合等监督力量，形成问题会商、联动处置、成果共享等工作机制，构建上下联动、内外衔接、协调有力的“大监督”工作格局，最大限度提升监督效能。
（二）开展好三项监督，肩负起两个责任落实担子
一是监督好主体责任落实，常“扯袖子”。坚持定期集中沟通研究问题与随时“敲书记门”相结合，突出重点工作、紧盯关键环节，直接“查题”看规定动作是否到位，定期“出题”看创新动作是否有实效，强化监督全程留痕，实行工作销号管理，形成知责明责、履责尽责、考责问责落实链条，切实推动“两个责任”落小、落细、落地。
二是监督好“三重一大”事项，常“拎耳朵”。在决策方面，结合数字国有建设，注重将科技化、信息化手段嵌入决策全过程，实现各环节权力运行的全程记录，做到事过有痕、永久追溯，有效排除人为干预，挤压不规范行为空间；在招标采购方面，实现平台招标全覆盖交易采购；在财务管理方面，要运用科技手段，杜绝现金交易，要建立不相容岗位制约机制，防止出现既“管现金”又“管账本”，既当“运动员”又当“裁判员”的现象，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
三是监督好专项问题整改，常“红红脸”。对巡视、巡察提出的问题，认真制定整改措施、挂牌督办、对账销号，每月对各责任部门整改进度进行一次盘点，及时掌握工作开展情况、难点问题。对发现的边改边犯、改完又犯的问题责任部门和责任人依规依纪严肃处理，同时对在今后上级公司各项检查、督察中，发现“小金库”、违反中央八项规定精神、个人事项瞒报漏报不实等三令五申、令行禁止的问题，一律从重从严处理。
（三）实施好三项计划，提升起履职监督监管能力。
一是实施“特色”企业创建“护航”计划。年初制定分公司“特色”企业创建任务清单，将“特色”工作贯穿分公司安全、经营、管理、党建各层面，加大对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况监督检查，督促党员干部深化对新思想的理解；坚持把规矩挺在纪律前面，把纪律挺在法律前面，督促干部员工严格执行集团公司下发的关于经营、发展、管理、党的建设等方面规章制度，做到领导依规决策、干部依规管理、员工依规工作；围绕监督检查发现的体制机制问题、管理漏洞和廉洁风险，对各部门规章制度进行全面梳理和修订，综合管理制度要有廉洁要求、监督条款和惩戒性规定，形成闭环，扎紧扎牢不能腐的笼子，力争2020年获得“特色”企业称号。
二是实施监察对象识别“精准”计划。2020年，在补充完善中层管理干部廉洁档案资料的同时，全面深入分析所有重点关键岗位人员工作内容、岗位职责，排查廉洁风险源、建立监管分类台账，实现重点关键岗位人员“一人一档”全覆盖。
三是实施自我能力提升“打铁”计划。纪检监察小组每月一次业务学习，重点围绕集团公司《纪检监察干部系列培训课程》《监督执纪工作规则》等纪检监察业务知识进行学习，不断提高履职尽责能力；每季度一次知识测试，以召开纪检监察小组会为契机，每季度进行一次综合知识测试，不断巩固学习效果；每半年进行一次集中培训，采取“请进来、走出去”的形式，开展纪检监察人员集中培训，培训以课堂教学、现场实践、互动解惑的方式进行，提高业务和理论水平；每年开展一次自查自纠，组织纪检专员、纪检监察小组成员召开专题会议，开展批评和自我批评，认真查找纪检监察队伍中不敢担当、落实不力、业务生疏等突出问题，切实打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，为深入推进分公司全面从严治党，落实“两个责任”，依法依纪规范运行保驾护航。