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我镇的第三届村民委员会换届选举工作根据中央、省、州、市有关村级“两委”换届选举工作的文件精神和全市的统一部署,在镇党委、镇政府的正确领导下,在市委派驻我镇指导村级换届选举工作指导组的有力指导下,认真贯彻“一法两办法”,按照《**镇第三届村民委员会换届选举工作实施方案》的要求,于3月8日至4月15日,经过“选举准备,选举实施,健全组织和建章立制,总结验收”四个阶段,圆满完成了8个村民委员会的换届选举工作。
一、基本情况
**镇国土面积243平方公里,其中山区面积占88%;XX年末总户数为3975户,总人口为14887人,其中农村户数3415户,农业人口14284人,占总人口的95.9%,少数民族4983人,占总人口的33.5%,镇辖前进、箐上、冷水、云庆、紫金、母掌、岔河、平掌8个村委会,194个自然村,123个村民小组。全镇有选举权和被选举权的选民人数为10341人,其中少数民族选民3215人;无选举行为能力的33人。全镇有村级党支部8个,农村党员561人,其中预备党员8人。
(一)村民委员会换届选举情况。全镇应换届选举产8个村民委员会,实际换届选举产生8个村民委员会,选举成功率100%,共有选民10341人,参加投票选举的9849人,参选率达95.3%。应选主任8名,实际选举出主任8人,达应选数的100%,其中:党员7人,少数民族4人,原村支部书记、主任当选的6人,几大员当选的1人,实现书记、主任“一肩挑”的7人,占87.5%。应选副主任16人,实际选出副主任16人,达应选数的100%。其中:党员14人,少数民族7人,村民小组干部当选 1人,几大员当选的2人。应选委员54人,实际选举出委员54人,达应选数的100%,其中:党员42人,妇女10人,少数民族22人。选举产生村民小组123个,选举出村民小组长123人,副组长51人,村民代表284人,妇女组长116人。
(二)新当选的村民委员会班子特点。一是“一肩挑”比例达87.5%。8个村委会中,实现村党支部书记与村委会主任“一肩挑”的有前进、箐上、冷水、紫金、母掌、岔河、平掌7个村,比例达87.5%。二是保持了村级干部队伍的稳定。在新当选的村级“三职”干部24人中,上一届村级“三职”干部继续当选的19人,占上一届村“三职”干部的 79 %,保持了村级干部队伍的稳定。三是文化程度明显提高。全镇24名村级“三职”干部中,有大专文化的1名,中专文化3人,高中文化3人,占 29.2%,比上一届提高了12 个百分点;初中文化的17人,占 70.8 %,比上一届降低4.2 个百分点;四是年轻干部比例提高。在54名村民委员会委员中,主任平均年龄41岁,副主任平均年龄37岁,副主任中年龄最小的只有22岁,委员平均年龄37岁,委员中年龄最小的只有18岁。五是妇女在村民委员会班子中的比例增大。全镇共选出村民委员会班子人员54人,其中,妇女在村民委员会班子中有10人,占18.5%。六是少数民族参政意识明显提高。全镇共选出村民委员会班子人员54人,少数民族22人,占村民委员会班子人数的40.7%, 8名村委会主任中有少数民族4人,占50%;16名村委会副主任中有少数民族7人,占44%。七是村民委员会成员中党员比重大。8名村委会主任中有中共党员7人,占87.5%;16名村委会副主任中有中共党员14人,占87.5%;54名村委会委员中有中共党员42人,占77.8 %。一大批办事公道、群众拥护,热心为群众办事的人继续被选进村民委员会班子,班子结构更趋合理。
二、主要做法
(一)加强领导,精心组织
1、成立机构,组建队伍。按照市委的统一部署,继全市村级“两委”换届选举工作会之后,**镇及时成立了以镇党委书记任组长,镇人大主席、镇人民政府镇长、镇党委副书记任副组长,镇纪委书记、镇人民政府副镇长、组织委员、宣传委员、党政办负责人、民政办主任、财政所所长、文化站站长、人事专干、政府办秘书为成员,共13人组成的村级“两委”换届选举工作领导小组,统一领导全镇的换届选举工作。并从民政办、统计站、企业办、党政综合办抽调了5名能力强、公道正派的干部组成了办公室,负责日常工作。同时抽调镇机关精兵强将36人组成村“两委”换届指导组到各村指导换届选举工作。全镇8个村委会根据镇党委的统一安排部署,分别成立了村民选举委员会。据统计,市、镇两级共下派38名机关干部奔赴各村委会开展村级换届指导工作。镇四班子领导既总揽全局,统筹安排好所分管的工作,又各自负责所挂点联系的村委会,把村级“两委”换届选举工作作为当前的一项重点工作,深入到村、组调查研究,指导把关,为整个村级“两委”换届工作提供了坚强的组织保障。
2、统筹安排,落实经费。我镇选举工作经费在财政十分困难的前提下,在全额下拨州级补农业人口人均1元的工作经费外,镇财政配备村级“两委”换届选举工作经费共1万余元,确保整个换届选举工作的正常开展。
3、认真研究,制定方案。镇党委召开了2次党委会,召开了1次党政班子会,多次召开镇村级换届选举领导小组会议,研究我镇村级换届选举工作。结合我镇实际,制定了《**镇第三届村民委员会换届选举工作实施方案》,制定了换届选举工作流程图,确定整个换届选举工作从3月8日至4月15日结束,分四个阶段进行。8个村也分别制定出相应的换届选举工作实施方案和具体的工作计划,确定了前进、箐上、冷水、紫金四个村的选举日为4月9日;云庆、母掌、岔河、平掌四个村的选举日为4月10日,并围绕选举日开展各项工作。
4、搞好培训、打好基础。3月12日,我镇举办了村级“两委”换届工作培训会。市指导组领导、镇派指导组成员、村委会三职干部等100多人参加了培训。培训会上,市指导组领导到会作了换届业务培训。随即,各村也开展了业务培训,全镇共组织召开动员培训会议9场次,培训人员756人次。组织学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《云南省村民委员会选举办法》和中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[XX]14号、省委办公厅、省政府办公厅云办发[XX年]3号文件、楚组发《关于做好农村“两委”换届选举工作的指导意见》精神及州、市第三届村民委员会换届选举工作实施方案,通过培训,提高了工作人员的业务水平,增强了依法办事的自觉性,确保整个换届选举工作依法依章健康进行。
(二)广泛宣传,充分发动
1、统一思想,提高认识。层层传达省、州、市、镇村选工作会议的精神和要求,从而使镇、村广大干部思想认识真正统一到党的十六届六中全会精神上来,统一到《村民委员会组织法》上来,统一到省、州、市党委、政府有关村级“两委”换届选举工作的文件精神上来,统一到全镇村选工作安排部署上来。
2、广泛深入地宣传发动群众。扩大基层民主,实行依法自治,依法进行换届选举,必须有村民的广泛参与。如何引导村民积极投入村民委员会换届选举工作,正确行使民主权利是此次换届选举工作的重点和难点,也是整个换届选举工作取得成功的关键。我镇始终把宣传工作贯穿于换届选举工作的各个环节中,主要采取墙报、宣传资料、黑板报、村务公开栏等多种群众喜闻乐见的形式,广泛宣传村级“两委”换届选举工作的指导思想、目的意义、方法步骤等。在宣传工作中,共张贴宣传标语275条;出黑板报、宣传栏20期;发放宣传资料242份;出工作简报10期;并制订了第三届村民委员会换届选举工作流程;分别召开村干部会、村小组会、村党员会、妇女会、户长会等座谈会共106场次。各村和镇属有关单位大力宣传有关法律法规和换届选举工作方案,使村干部群众了解村民委员会换届选举的重要性,熟悉选举工作的原则、方法和步骤,重点宣传村民委员会正式候选人确定办法及其具体投票程序。真正使宣传工作做到家喻户晓、人人明白,激发了选民参选的热情,调动村民参与选举的积极性,变“要我选”为“我要选”,为整个换届选举工作创造了良好的氛围。
3、积极引导选民选好“村官”。在利用宣传资料反复宣传村委会主任、副主任、委员、村党支部书记、委员的任职条件和结构的同时,我镇还召开各种不同层次的会议,将有关资料印发到各村委会进行更广泛深入的宣传。在村委会正式名单公布后,对正式候选人情况进行宣传介绍,宣传中注意正确引导选民。
(三)认真做好换届选举前期准备工作
1、考核、考评上届村民委员会班子,选举产生村民选举委员会。为真正体现公平、公正、公开、民主的原则,让上一届村民委员会干部再次接受村民群众的挑选,真正选出让群众信得过的人,以更好地优化村委班子做准备,我镇在第一阶段的工作中,采取村民给“村官”打分的方式,对上届“村官”德、能、勤、绩方面进行了全面深入的考核、考评。据统计,全镇8个村委会的24名“村官”接受了群众的考评。并在此基础上,通过村民大会选举产生了新一届村民选举委员会,负责整个村级换届选举工作。
2、开展村级财务清理审计,防止集体资产流失。镇党委按照市委的统一安排部署,由镇纪委牵头,从财政所、农经站、企业办抽调得力人员组成清理审计小组,对村委会财务进行了认真的清理审计,并按要求做了公开。我镇的清理审计工作真正做到了使干部清白,让群众明白的目的,为下步规范村级干部离任审计制度积累了经验。
(四)认真调查,妥善处理来信来访
村级换届选举工作开展以来,镇村级换届选举工作领导小组办公室严格遵照信访工作制度,接待来信来访2件次,其中来信1件,来访1件1人次,来信来访举报村民委员会成员候选人问题。2件信访都及时安排专人调查处理,已全部办结,办结率为100%,在处理过程中,对不懂政策的给予耐心解释,讲清政策;对有根有据的立即派人调查,依法处理。目前没有发现较大规模的上访和破坏选举工作的重大事件。
(五)坚持基本原则,依章依法,民主选举
1、抓好“四个环节”、“五个重点”。“四个环节”即:依法确定公布选举日、依法在选举日20天前公布选民名单、依法在选举7日前公布正式候选人名单、正式候选人放弃被选举权的递补名单必须在选举日的3天前公布。“五个重点”即:搞好选民登记、推选村民小组长、推选村民代表、村民委员会成员候选人的产生,做好正式选举工作选举产生村民委员会。
2、坚持“八项原则”、公正、公平、公开的进行换届选举。(1)坚持直接选举原则。由选民本人直接投票选举村民选举委员会、村委会候选人、村委会成员、村民小组长和村民代表。做到对候选人不搞组织提名、不定调子、不划框子,把提名权和选举权完全交给选民自己,充分体现民意。(2)坚持普遍选举的原则。年满18周岁的村民都有选举权和被选举权。(3)坚持平等选举原则。所有选民一律平等,都有选举权和被选举权,任何组织和个人都不得剥夺他们的民主权利。(4)竞争选举的原则。村委会成员正式候选人从确定公布后到投票选举之前,村民选举委员会全面、客观、公平地向村民介绍情况,组织正式候选人平等竞争,使村民准确地选举自己满意的人。(5)坚持差额选举原则。村委会成员候选人名额多于应选名额;村委会主任、副主任和委员都实行差额选举。(6)坚持公开选举原则。候选人公开产生,选举时设立中心会场,当场发票,当场投票,公开计票,当场公布选举结果,公开颁发当选证书,使选举活动的全过程完全置于选民的监督之下。(7)坚持秘密划票原则。选举时,设立秘密写票处,让选民充分表达自己的意愿,防止他人干扰。(8)坚持无记名投票原则。选民在投票选举时,以秘密状态填写选票且不记姓名或不作任何标记,让选民放心地选举自己满意的人,充分体现选举的真实性。
3、努力实现村委会主任和书记“一肩挑”。根据市委要求,村党支部书记、村委会主任原则上实行“一肩挑”,拟推荐为村党支部书记的人选,先参加村委会主任的选举,没有被选为村委会主任的,不再推荐为党支部书记候选人。我镇明确提出,村党支部委员会和村民委员会成员要通过法定程序实行交叉任职,双向进入。经过 “两推一选”,全镇8个村委会实现村委会主任与村党支部书记“一肩挑”的有前进、箐上、冷水、紫金、母掌、岔河、平掌7个村委会,既体现了民意,又实现了党的意图。
(六)加强指导、认真督查
1、建立村选工作汇报制度。镇村级“两委”换届选举办公室人员经常对各村委会的工作进行不定期的督查,对出现的新情况、新问题及时进行处理,化解矛盾。坚持镇派指导组定期汇报工作制度,以便随时掌握工作进展情况,及时解答疑难问题。
2、建立督查机构,对全镇的换届选举工作进行全面督促检查。市指导组在换届选举工作期间,经常驻镇指导,镇下派村委会指导组,在整个换届选举期间坚持吃住在村委会,每天进村入户,进行深入细致的宣传、调查走访。同时,在各村“两委”换届工作结束后,镇党委抽调12位熟悉村“两委”换届工作的干部于4月17日至4月18日对8个村的“两委”换届工作进行全面检查验收。
(七)抓好“六个到位”、坚持“四个结合”
1、抓好“六个到位”
首先是思想认识到位。3月7日州、市村级“两委”换届选举工作动员会后,**镇党委高度重视,于3月8日就及时召开党政班子联席会,统一思想认识,成立领导小组,搭建工作班子,制定工作方案,抽调驻村工作队员,真正形成了“政治路线确定之后,干部就是决定因素”的工作态势。
其次是调查研究到位。按照州、市村级“两委”换届领导小组的要求,**镇党政班子和市派指导组成员从3月9日开始,就分别走访机关站所干部职工,村组干部和党小组长,部分人大代表和政协委员,了解现任“两委”的工作状况和现实思想动态,截至4月8日,共与23名村干部86名村民小组长和114名基层党员群众、48名机关干部职工对接交谈,为依法选好村官奠定了坚实的群众基础。
第三是工作措施到位。镇村级“两委”换届领导小组工作班子搭建后,迅速拟定了《工作流程》,以4月9日(选举日)为座标,用倒计时的形式,将每一时段的工作任务、质量要求、公告号数、具体内容、执行人锁定,确保依法遵规,万无一失。
第四是督促检查到位。在村级“两委”换届选举工作期间,**镇的党政班子和市、镇派出的指导组成员,没有星期天和节假日。从3月8日开始,除参加市里的重要会议外,镇党委书记和市派指导组组长坚持面上巡查和重点把握相结合,将工作中遇到的矛盾和问题逐一化解和消除。其间,市委常委、市村级“两委”换届领导小组组长、市委组织部部长罗文慧、市村级“两委”换届领导小组副组长、市人民政府副市长普春喜和州、市村级“两委”换届办的领导曾先后到**镇作检查指导,并对我们的工作给予肯定和支持。
第五是宣传工作到位。政治要定位,舆论得先行。村级“两委”换届,是用最大的民主选最小的“官”,既要充分发扬民主,又要严格依法办事,还要体现党管干部的原则,舆论导向出偏差,势必给换届选举工作带来麻烦。在村级“两委”换届工作期间,除个别走访交流外,共召开各种层次的会议106场,出黑板报20期,贴标语275条,新闻媒体报道2则,印发简报信息10期,集市宣传2场,发放宣传资料242份,真正使**镇的群众做到了家喻户晓,从而使村官参选率达95.3%。
第六是经费保障到位。**是吃补贴的财政,但选好村官是大事,除州、市补助外,镇里又筹集了壹万余元经费,确保了换届工作的正常开展。
2、坚持“四个结合”
我镇村级“两委”换届选举工作始终坚持做到“四个结合”,即村级换届选举工作同贯彻落实好上级农业、农村工作等会议精神相结合;同搞好春耕备耕、烤烟漂浮育苗工作相结合;同搞好农业产业结构调整,促进农业增效、农民增收相结合;同解决好农村热点、难点问题,保持农村社会稳定相结合。
三、取得的经验
加强领导,精心组织,严格依法办事,充分相信和依靠群众,发动群众,是搞好换届选举工作的根本。
(一)加强党的领导是村选工作顺利进行的关键。市委对**镇的村选工作高度重视,州、市村选办领导曾亲临**镇指导,对**镇村选工作提出要求。市指导组的同志经常深入各村给予帮助。镇党委把村选工作作为全镇的重中之重来抓,明确镇党委书记是镇第一责任人,全镇形成党委负总责,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实的工作格局。工作中做到认识统一,领导有力,精力集中,人员到位。镇党委和村选领导小组与市指导组一道加强领导和指导,派出8名领导分别驻8个村,实行领导包村责任制。
(二)领导重视、组织机构健全。我镇的村选工作,得到了市、镇各级党委、政府领导、市指导组领导及村委会领导的高度重视,领导干部深入基层、深入实际,调查研究,提前介入工作,切实帮助解决问题,及时做好指导、协调工作,保证了各项工作的顺利进行。派出我镇的市指导组2位同志,与镇党委、政府主要领导及镇村选办的同志同甘共苦,深入村寨,及时有力地指导我镇村选工作。
(三)资金落实到位,为整个换届选举工作提供了可靠的物质保证。我镇选举工作经费在财政十分困难的前提下,在全额下拨州级补农业人口人均1元的工作经费外,镇财政配备村级“两委”换届选举工作经费共1万余元,确保了换届选举工作的正常运转。
(四)强化宣传发动,增强选民参选意识,是搞好村选工作的基础。村民是民主选举的主体,只有结合农村实际,充分利用各种行之有效的宣传手段,扎扎实实地宣传“一法两办法”、“一章两条例”,反反复复地向群众宣讲村委会换届选举的目的、意义,做到家喻户晓,群众参选的意识和民主意识被调动起来了,选举成功的可能性较大。我镇在整个换届选举工作中,始终把宣传工作贯穿其始末,充分利用黑板报、墙报、标语、宣传栏、简报等多种形式进行宣传,真正做到入村入户、入耳入脑。
(五)充分发扬民主,严格依法办事,是村选工作的根本原则。我镇在选举过程中,每个环节,每项工作都严格按照《村民委员会组织法》的规定和程序进行,不走过场,不走“捷径”。一是把好选民登记关,做到不错登、不漏登、不重登。并在选举日的20天前公布名单。二是把好候选人提名关,把提名权、候选人确定权完全交给选民,任何组织和个人不定条条框框,不指定候选人,并在选举日的7天前公布正式候选人名单。三是把好组织选举关,由选民推选监票员、唱票员、计票员,设立中心会场和投票站,每个票箱由三名监票员负责,保证了选民的参选率。坚持选民过半数投票选举有效,候选人获得参加投票的选民的过半数的选票始得当选的原则,获得了选举的成功。
四、存在的问题、困难及下步工作意见
这次村民委员会换届选举工作时间紧、任务重、程序严,从总体上讲,整个村选工作已顺利完成,取得了一定成果,但仍存在一定困难和问题。主要表现在:一是农民群众的民主意识亟待提高。由于经济、文化素质等因素的影响和制约,部分农民在选举中仍然存在狭隘的地域观念或家族观念,不珍惜自己的民主权力。二是少数村培训工作不够扎实细致。选举大会由选举委员会主持,因部分人文化素质偏低,缺乏经验,以致影响选举大会的质量和效率。三是指导换届工作部分同志仍需进一步加强学习,切实提高自身素质,为今后换届工作积累丰富的经验。四是选举经费少,工作难以开展。针对这些困难和问题,我们下步要着重抓好以下工作:
第一,换届选举工作结束后,镇党委、政府要加强指导,帮助村“两委”做好新老班子的财务、档案、印章等移交工作,确保新班子在最短的时间内正常运转。
第二,继续抓实培训工作,提高村级班子的整体素质,新产生的党支部书记和村委会主任、副主任(文书),工作积极性高,但因工作位置调整,对现任职位的工作不一定熟悉。因此,镇党委、政府要把村党支部书记、村委会主任、副主任(文书)、村民小组长作为主要培训对象,继续抓实培训工作,重在进行党的路线、方针、政策和权利、义务、职责等内容的培训教育,帮助他们树立法制观念、政策观念、群众观念,正确处理好“两委”之间,村委会与镇政府和各站(所)的关系,进一步明确自己的权利、义务,提高履行职责的能力和水平,增强责任感和紧迫感,使村民委员会在镇党委和村党支部的领导下,在镇政府的指导下,积极开展工作,更好地服务于广大群众。
第三,要及时召开新当选的村级“两委”班子会,进一步统一思想,明确分工,完善制度,根据需要建立妇女、民兵、治保、林业、计生等相关组织,确保各项工作有人抓、有人管。
**镇村级“两委”换届选举领导小组办公室
XX年年4月18日