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XX县秸秆综合利用工作总结和2022年工作安排
今年以来，XX县委、县政府高度重视农作物秸秆综合利用工作，制定切实可行的工作方案，采取政府引导，企业自主，社会参与的运作模式，在确保禁烧工作零火点目标的同时，较大幅度的提高了我县秸秆利用率。现将相关工作总结如下：
一、采取有效措施，实现秸秆“五化”利用
2021年我县农作物面积约300万亩，秸秆理论资源量约149万吨，全年可收集秸秆总量约134万吨，实现秸秆综合利用120万吨，占可收集总量的90%。其中，龙头企业XX发电能源化利用秸秆12.5万吨，占可收集总量的约10.4%；XXX等6家企业固化成型燃料10万吨，占可收集秸秆总量的8.3%，高温堆肥13万吨，占可收集总量的10.8%，商品化有机肥生产4万吨，占可收集总量的3.3%，饲料化利用约3万吨，占可收集总量的2.5%，累计42.5万吨，占可收集总量的35.4%。机械化还田77.5万吨，占可收集总量的64.6%。目前，XX县拥有年消化处理秸秆500吨以上的企业18家，生产设备齐全，技术成熟，所采取的综合利用技术属国内领先，光大发电技术达国际水准。
二、完成县级综合利用总体布局，稳步推进项目建设
（一）、科学留存农作物秸秆，满足企业发展。年初，县委、县政府制定可行方案，加大秸秆收储体系建设，将收储体系建设作为重要内容纳入县2021年秸秆禁烧和综合利用工作方案，同步禁烧工作考核目标管理。从奖补资金中统筹安排一定比例的资金用于收储体系建设。今年，用于秸秆收储体系收储站和临时堆放点建设费用5886200元。
（二）、初步完成秸秆综合利用项目库建设。县禁烧办下发文件至各乡镇（园区）对辖区内秸秆综合利用企业进行调查和摸底登记，建立了项目库。截止目前，全县共有20家秸秆综合利用企业上报了企业基本信息，其中18家可年处理秸秆500吨以上。
（三）、加大现代环保产业示范园建设进度。
根据《安徽省人民政府关于大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施意见》）文件精神，县委、县政府高度重视并加以落实。分别召集XX发电公司、XX环保公司等企业对入驻园区进行引导；县委、县政府主要领导亲自调研，组织县环保、发改等单位对建设方案进行评估和论证。县人民政府于3月8日正式批准了《XX县秸秆资源利用现代环保产业示范园区建设方案》。随后组织有关人员对县域和周边辐射范围的秸秆总量开展科学测算，对全县范围内利用秸秆资源为原料的生产企业规模进行精确统计，对招商引资企业予以政策支持。给现代环保产业示范园规划了建设规模，四至范围和保障措施。市场予以引导，政策予以支持，组织予以保障。将相关材料经市上报省级有关部门，因没有第三方提供的相关材料支持，该项目现没有被省级批准。目前，XX县正就相关材料进行补充和完善，2022年初将相关材料报送省有关部门。
（四）、认真落实省市有关文件精神。按照省财建[2017]430号文件要求，县环保、农委、财政等部门召开专门会议，12月初对秸秆产业化利用项目企业进行了年利用量统计核准。全县20家企业在2017年度自主消化秸秆42.5万吨，根据水稻、小麦、油菜玉米等分别给予50元/吨、40元/吨、30元/吨的标准，将年利用秸秆500吨以上的企业均纳入奖补范围。除XX发电直接享受省级补助以及2家企业消化利用秸秆量在500吨以下外，XX县对其他企业据实予以奖补。目前，此项工作正在进行中。
三、措施有力，成效显著
为把2021年秸秆综合利用工作做精做实，县委、县政府年初安排有关部门和人员对相关工作进行了调查和研究。首次实行县委书记、县长同任组长的双组长制，加强秸秆综合利用工作的领导。制定了切实可行的秸秆综合利用工作方案。对各乡镇（园区）2021年秸秆综合利用工作实行目标管理。与7家规模较大的秸秆产业化利用企业签订了12.3万吨的秸秆利用协议，科学利用“五化”。此外，成功建成了XX、XX两个秸秆收储中心和XXX秸秆成型固化点，配套推广了150台套汽化炉。县委、县政府对秸秆利用工作高度重视，科学决策，措施有力，宣传到位，社会各界普遍予以认同和关注，秸秆利用已步入常态化。据测算，我县2017年共消化利用秸秆134万吨。按每50公斤碳酸氢铵含氮量16%计算，相当于200多万公斤的氮肥；同时秸秆含有丰富的营养物质，4吨秸秆的营养价值相当于1吨粮食，饲料化以后可为畜牧业持续发展提供物质保障；各产业化利用企业按年总量42.5万吨收购，每吨秸秆平均300元，可直接产生经济效益1275万元，同时创造800个就业岗位，创利税一千万元以上。经济效益、社会效益和生态效益显著提高。
四、存在问题和原因
(一)消灭秸秆与消化秸秆的问题。
前几年，我县为杜绝发生火点，实行了人、机全面防控措施。每年夏秋两季重点时段，全县机关单位派驻500多人协助乡镇开展秸秆禁烧工作，各乡镇采取四级联保到每村每户，作业机械全部安装粉碎装置，严控留茬高度，根本目的就是秸秆还田不让秸秆留存。因为，产生的秸秆是造成焚烧的唯一罪魁祸首，这也是各地政府不得已而采取的唯一有效措施。如此一来，秸秆被作业机具现场粉碎、抛洒、翻耕还田。2015年以前，我县每年产生的秸秆至少90%以上被粉碎还田利用。不包括被遗弃的秸秆，寥寥数家秸秆收购加工企业的总利用率不超过5%。造成秸秆不能被更加科学的利用。
（二）秸秆粉碎还田有利有弊。
秸秆粉碎还田有利有弊，利多不说，弊端也不少。一是由于秸秆还田量过大或不均匀易发生土壤微生物（即秸秆转化的微生物）与作物幼苗争夺养分的矛盾，甚至出现黄苗、死苗、减产等现象；二是秸秆翻压还田后，使土壤变得过松，孔隙大小比例不均、大孔隙过多，导致跑风，土壤与种子不能紧密接触，影响种子发芽生长；三是秸秆中的虫卵、带菌体等一些病虫害，在秸秆直接粉碎过程中无法杀死，还田后留在土壤里，病虫害直接发生或者越冬来年发生。因此，秸秆少量还田和有针对性的还田是可以的，但是，全面还田或者还田比例过大势必带来一系列农作物耕作等问题。在科学技术日益飞跃的前提下，更加科学的利用秸秆才是行之有效的根本出路。
（三）产业化利用企业与现有秸秆存量的矛盾。
各秸秆收储加工企业要保持发展势头，一方面自主经营是关键，同时，确保秸秆存量也至关重要。随着各秸秆综合利用企业二、三期项目的投产，秸秆需求量迅速增加。产业化利用量一定会不断上升。政府既要保证秸秆存量，又要防止发生焚烧，就要在政策中给予扶持和引导。一方面保留越多的秸秆必然会造成越多的焚烧隐患；另一方面，不确定秸秆留存比例可能会导致企业收购秸秆不足。因此，这种矛盾在短时间仍将存在。
五、2022年工作安排及建议
秸秆科学化综合利用是社会进步的必然要求，是改善大气污染的有效途径，是促进农民增收的稳定资源。但是，在现有的条件下，将大批量秸秆科学利用还要做很多工作。为此，XX县为稳步推进秸秆综合利用工作，有针对性的对2022年秸秆综合利用工作作如下安排和建议。
（一）进一步强化政策扶持，确保项目资金完全及时到位。2021年，省人民政府先后下发了数个有关农作物秸秆综合利用的文件和办法。一是建设现代环保产业示范园，将高大上的秸秆综合利用企业引入园区，实现集约化生产，产业化模式；二是政府从项目资金中安排较大比重的资金对秸秆综合利用企业进行奖励。三是县环保、农委、财政、发改等部门联合下发秸秆综合利用提升民生工程实施办法和实施细则。2022年，XX县将继续加大秸秆综合利用工作力度，在2021年工作基础上对相关工作进一步推进和细化。一是健全完善秸秆利用企业项目库，对企业进行动态管理，随时调度；二是将完善后的现代环保产业示范园项目报省级有关部门批准，积极推进产业园建设；三是结合上级下达定远县的民生提升工程，对核准后的企业资金奖励及时拨付；四是招大引强龙头企业，扶持发展中小企业。
（二）加大技术支持力度，完善秸秆综合利用的不同途径。根据全县的秸秆总量，突出秸秆综合利用的重点环节，广泛采用新技术，不断拓展秸秆利用的不同途径。秸秆还田总量要控制在一定范围。“五化”利用应在秸秆综合利用中占有重要位置。继续给予政策资金扶持和奖励。争取在2022年秸秆综合利用总量中，“五化”利用占40%以上。一是要安排部分奖补资金切实用于秸秆还田机具使用；二是要加强技术支持力度处理秸秆还田造成的副作用；三是引导扶持企业的劳动成果输入社会。
（三）科学掌控秸秆存量，解决好秸秆禁烧与综合利用的关系。
为确保秸秆存量，我县将实时调整相关政策，对秸秆处理的不同方式予以界定，对秸秆总量进行划分使用。引导农民留下秸秆，卖给企业。为解决大批量秸秆给禁烧工作带来的压力，着力解决好三个问题：一是在企业和村组农户之间建立桥梁，组织经纪人牵头处理企业与农户的收售问题；二是对双方签订的秸秆收储协议，政府将作为第三方督促农户离田清运，临时堆放，督促企业及时收储转运；三是配套建设完备的秸秆收储站和临时堆放点，确保秸秆离田到企业收储转运这段时间的安全。对签订秸秆收购协议的地区根据秸秆存量，划定安全区域，建设临时堆放和收储站。加强收储体系建设后的安全管理，明确秸秆离田转运临时堆放点、临时堆放点转运收储站、收储站转运到企业手中的时间限制。分级管理，责任明确。形成缺一不可的工作链和各负其责的责任链。
（四）明确奖补资金使用方向，确保专项专用。
加强省以上奖补资金的使用管理，提前筹划秸秆收购相关环节的工作，以面积定点，以区域定站。测算规模、数量、经费上报县级有关部门。根据省有关文件精神，与秸秆综合利用规模企业签订2022年秸秆收储和利用协议，并报省市有关单位，确定资金奖励方向。对不符合秸秆综合利用的相关经费坚决不予安排和使用。