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大学毛概第八章教案模板1
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 第八章 建设中国特色社会主义经济
一、教学理念与目标 1．教学理念 坚持“以人为本”的总体教学理念，注重主导性和主体性相结合，理论和实际相结合，传统和现代相统一，共性和个性相统一，从高职学生的思想道德素质、科学文化素质、认知方式和特点出发，多用通俗易懂的语言、生动鲜活的事例、新颖活泼的形式，活跃教学气氛，启发学生思考，培养学生的问题意识、探究意识、创新意识。本章应突出“理论联系实际”的原则，紧密结合当前各级政府构建社会主义和谐社会的实践来阐述理论，充分发挥教师教学主导性和学生学习主体性，通过课堂讨论、案例分析、实践拓展等手段来调动学生的积极性，实现理论课教学与社会实践的对接。2．教学目标(１)知识目标： 使学生了解中国社会主义经济体制改革和社会主义市场经济理论的形成过程，明确邓小平对社会主义市场经济理论的重大创新和我国社会主义市场经济建立的必然性；正确理解社会主义市场经济与资本主义市场经济的区别；掌握公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的基本经济制度、按劳分配为主体、多种分配方式并存是社会主义初级阶段的分配制度；准确把握十七大提出的要“促进国民经济又好又快发展”的方针以及实现国民经济又好又快发展的措施。（2）能力目标： 使学生学会正确运用社会主义市场经济理论分析和解决诸如下岗问题、收入差距拉大、“三农”问题等重大的社会经济现象。（３）素质目标： 通过课堂教学和丰富的课外实践活动，培养学生正确的财富观、竞争意识，激发学生投身经济建设、自主创业的激情。毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 ３．教材处理： 本章与建设中国特色社会主义政治、建设中国特色社会主义文化和构建社会主义和谐社会共同构成了我国社会主义初级阶段的基本纲领，是“一个中心、两个基本点”的基本路线在经济领域中的展开。通过教学，本章主要回答：中国为什么选择社会主义市场经济体制？什么是社会主义市场经济？如何认识党对我国社会主义初级阶段基本经济制度和分配制度的新概括？如何全面理解公有制和按劳分配的含义及其主体地位？如何正确认识和处理公有制经济和非公有制经济、按劳分配和按生产要素分配的关系？如何才能使我国国民经济又好又快地发展？等六个问题。结合高职学生的特点，第二节、第三节和第四节为本章的重点，其余可略讲。４．教学设计： 采用理论教学与实践教学相结合的教学模式完成教学任务。理论教学建议：6学时，第八章是中国特色社会主义经济的基本理论，本章的教学重点是正确理解社会主义市场经济的科学内涵，准确把握党对我国社会主义初级阶段基本经济制度和分配制度的新概括，全面理解公有制和按劳分配的含义及其主体地位，正确认识和处理公有制经济和非公有制经济、按劳分配和按生产要素分配的关系，理解国民经济又好又快发展的内涵和战略举措。其他内容略讲。实践教学建议：2学时，教师应围绕教材促进国民经济又好又快发展，布置学生开展相关的社会调查，收集我国现实社会中关于提高自主创新能力、建设创新型国家，转变经济发展方式、坚持走中国特色新型工业化道路，建设社会主义新农村，建设资源节约型、环境友好型社会等方面的材料，撰写心得体会和感受。通过我国现实社会中关于经济发展问题的调查，加深对教材中相关理论和知识点的理解。
二、教学重点和难点毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 1．教学重点 第八章是中国特色社会主义经济的基本理论，本章的教学重点是正确理解社会主义市场经济的科学内涵，准确把握党对我国社会主义初级阶段基本经济制度和分配制度的新概括，全面理解公有制和按劳分配的含义及其主体地位，正确认识和处理公有制经济和非公有制经济、按劳分配和按生产要素分配的关系，理解国民经济又好又快发展的内涵和战略举措。教师在教学过程中，要帮助高职大学生了解目前我国的经济体制是社会主义市场经济，公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的基本经济制度，按劳分配为主体、多种分配方式并存是社会主义初级阶段的分配制度，掌握促进国民经济又好又快发展的战略措施。（1）第一节“建立社会主义市场经济体制”教学重点 教师在教学过程中，要帮助高职大学生明确，社会主义市场经济体制是我国经济体制改革选择的目标模式；邓小平是社会主义市场经济理论的奠基人；社会主义市场经济是社会主义基本制度与市场经济的结合，作为社会主义的制度特征，主要表现在所有制结构、分配制度和宏观调控三个方面。（2）第二节“社会主义初级阶段的基本经济制度”教学重点 教师在教学过程中，要帮助高职大学生明确，公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的基本经济制度以及这一基本经济制度的基本根据；全面理解公有制经济的含义、主体地位，国有经济的主导作用，以及公有制经济的实现形式；正确理解非公有制经济的含义和作用。（3）第三节“社会主义初级阶段的分配制度”教学重点 教师在教学过程中，要帮助高职大学生明确，按劳分配为主体、多种分配方式并存是社会主义初级阶段的分配制度，深化分配制度改革，必须正确处理好“先富”与“共富”、公平与效率、反对平均主义与防止收入-34毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 领域和部门之间客观上存在的差别，也必然引起收入的差别和富裕程度的不同。后三个方面不仅是产生收入差距的经济条件，而且必然在一定时期内导致收入差距的扩大。这些造成社会成员收入和富裕程度产生和扩大差距的因素，在社会主义初级阶段都会长期存在着，这就决定了共同富裕的目标只能是一个逐步实现的过程。从我国生产力发展的实际出发，如果不谈“先富”、只谈“共富”，不仅不可能为实现“共富”逐步创造物质基础，相反地只能回到平均主义的老路上去，导致共同的贫穷。当然，如果不谈“共富”、只谈“先富”，就可能导致两极分化，偏离社会主义的目标。只有实行邓小平提出的这个大政策，才能逐步创造条件，最终达到共同富裕。邓小平提出的这一大政策的出发点和落脚点是实现共同富裕。难点分析4．正确认识注重社会公平，防止两极分化。允许和鼓励一部分地区一部分人先富起来，是承认在发展经济的过程中允许收入差别的存在和在一定程度内的扩大，但这并不意味着社会成员之间的收入差距愈大愈好，愈大愈能促进社会生产力的发展和为实现共同富裕创造条件。实行这个大政策除了坚持只能允许以诚实劳动和合法经营的手段富裕起来外，还需要解决一个富裕程度差别的扩大不能导致社会产生两极分化的问题。在提出这个大政策的同时，邓小平就不断强调要防止产生两极分化。他指出，社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕，不搞两极分化。共同富裕是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。社会主义制度应该而且能够避免两极分化。防止两极分化，必须有针对性地规范收入分配秩序，防止收入高低过于悬殊。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，-6毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 取得的举世瞩目的重大成就为前提的，这也是进一步发展的迫切要求。提出国民经济又好又快发展，并不意味着发展速度问题无足轻重。为促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。
三、教学方法与准备 1．教学方法：（１）教师的教法：讲授法；参与法、案例分析法；对比分析法；启发思考法；情感参与法；（２）学生的学法：讨论法；辩论法；网上自主学习法；主题演讲、诗朗诵等。2．教学准备： 多媒体课件、教学网页、视频资料、阅读资料、讨论题等。
四、课时安排：8学时
五、教学过程：
（一）课堂导入 1．播放视频《邓小平南巡纪实》，（大约10分钟），展示改革开放以来我国经济发展的成就，结合这两点引导学生思考中国经济取得巨大成功的原因。改革开放以来我国经济发展的成就 第一，创造经济增长速度的世界之最。八十年代以来，中国成为世界上经济增长速度最快的国家。中国经济在过去长达20多年的时间里，保持了年均%的高速度，创造了世界经济增长史上的新奇迹，刷新了世界纪录。2007年中国GDP总量上升到世界-8毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 发展中国家首位。2007年实际使用外资金额亿美元，同比增长%。2．引导学生就以上问题发表自己的见解，并作简单的评述。（大约5分钟）建立什么样的经济体制，是我国经济改革的核心问题，也是建设中国特色社会主义的重大问题。中国为什么选择社会主义市场经济体制？什么是社会主义市场经济？如何认识党对我国社会主义初级阶段基本经济制度和分配制度的新概括？如何全面理解公有制和按劳分配的含义及其主体地位？如何正确认识和处理公有制经济和非公有制经济、按劳分配和按生产要素分配的关系？如何才能使我国国民经济又好又快地发展？只有搞清这些问题，才能深刻理解和掌握中国特色社会主义经济的基本理论，不断推进中国特色社会主义经济建设。第一节 建立社会主义市场经济体制
一、中国社会主义经济体制的选择过程 我国原有的经济体制是在20世纪50年代建立起来的高度集中的计划经济体制。计划经济体制在建国初期对经济建设曾起过积极作用，但是随着社会主义经济建设的进一步发展，逐渐成为束缚生产力发展的障碍。邓小平指出： “社会生产力发展缓慢，人民的物质和文化生活条件得不到理想的改-10毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 市场经济体制。经过２０世纪９０年代的不断深化改革和建设，２０世纪末，我国已经初步建立了社会主义市场经济体制。十六大提出了健全现代市场体系，加强宏观调控体系，为完善社会主义市场经济体制指明了方向。2007年，党的十七大根据在新的历史时期要实现的经济发展目标，强调要形成有利于科学发展的宏观调空体系。
三、社会主义市场经济体制的基本特征 社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济体制。社会主义市场经济是共性与个性的统一。市场经济决定了社会主义市场经济的一般特征（共性），社会主义制度决定了社会主义市场经济的独特特征（个性）。第一，在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。第二，在分配结构和分配方式上，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。第三，在宏观调控上，社会主义国家能够更好地发挥计划和市场两种手段优势互补的作用，把市场调节与宏观调控结合起来。毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 第二节 社会主义初级阶段的基本经济制度
一、社会主义初级阶段基本经济制度的确立 １．社会主义初级阶段基本经济制度的确立 党的十五大明确指出，公有制为主体、多种所有制经济的共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。2．确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的基本根据 第一，由我国社会性质所决定的；我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。第二，由我国社会发展程度所决定的；我国正处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济，以适应生产力的要求。第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为发展社会主义服务。
二、坚持公有制经济的主体地位 党的十六大根据解放思想和发展生产力的要求，进一步提出坚持和完善基本经济制度的原则是要做到两个“毫不动摇”和一个“统一”。即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。1．公有制主体地位的重要性和必要性毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 坚持公有制在社会主义所有制结构中的主体地位，是马克思主义的一条不可动摇的根本原则，也是我国社会主义市场经济的基本特征。社会主义公有制的主体地位是由公有制的性质以及它在国民经济中的作用决定的。２．全面认识公有制经济的含义和地位（１）全面认识公有制经济的含义 生产资料社会主义公有制，是社会主义条件下劳动者共同占有生产资料的所有制形式。在我国现阶段，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。（２）公有制经济的主体地位 公有制的主体地位主要体现在两个方面：一是公有资产在社会总资产中占优势。二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。公有制经济在整个经济中的主体地位，是就全国来说的，在有的地方、有的产业可以有所差别。（３）国有经济及其主导作用 国有经济，即社会主义全民所有制经济，是指由全体成员共同占有生产资料的公有制形式，是我国公有制经济的重要形式。国有经济的主导作用主要体现在控制力上。它掌握着国民经济的命脉，是国民经济的领导力量；它掌握着社会化程度比较高的现代化大生产，代表着社会生产力发展的趋势和方向，是我国进行现代化建设的重要的-14毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 提供了多种市场经济主体，为建立社会主义市场经济体制提供了不可缺少的条件； 第二，通过竞争，促进公有制经济增强竞争力，特别是国有经济加速市场化改革，提高经营管理水平，增强市场竞争力； 第三，外资企业的进入不仅会带来资金、先进的技术和管理经验，而且还会带来一些与社会化生产规律和市场经济体制相适应的经营方式和资本组织形式，可为我国公有制经济特别是国有经济的体制创新提供借鉴。３．促使非公有制经济健康发展的措施 第一，放宽市场准入，为非公有制经济发展创造良好的环境。第二，依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。第三节 社会主义初级阶段的分配制度
一、坚持按劳分配的主体地位 在社会主义初级阶段，我们实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。十六大更进一步强调“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护”。１．坚持社会主义初级阶段分配制度的客观必然性毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 这是由我国社会主义的性质和初级阶段的国情决定的。社会主义初级阶段的基本经济制度决定了与此相联系的个人收入分配实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。２．按劳分配是社会主义初级阶段个人收入分配制度的主体 公有制是实行按劳分配的前提条件；劳动还是谋生的手段，是实行按劳分配的直接原因；生产力发展水平是实行按劳分配的物质条件。３．坚持按劳分配为主体的意义 第一，体现公有制的主体地位和社会主义初级阶段的社会主义性质。第二，保证人们在平等的经济关系基础上建立和谐的经济利益关系。第三，保证向共同富裕这一目标的前进。
二、多种分配方式并存 按劳分配以外的多种分配方式，其实质就是按对生产要素的占有状况进行分配。１．按生产要素分配的内涵 按生产要素分配是指在市场经济条件下，生产要素及其所有者根据生产要素在生产经营过程中作用的大小，按照一定的比例从生产要素的使用者那里得到相应报酬的分配方式。社会的生产要素是多种多样的，归纳起来可以分成两大类，一类是各种物质生产条件，如土地等自然资源以及生产厂房、设备、原材料等；另一类则是人的劳动，包括人们在生产过程中提供的活劳动、技术、信息、管理等。毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 ２．实行按生产要素分配的必要性 多种分配方式并存，按生产要素分配，是由多种所有制经济共同发展的所有制结构决定的。3．按生产要素分配的形式 第一，以劳动作为生产要素参与分配。第二，劳动以外的生产要素所有者参与分配。主要包括利润、利息和租金等。第三，管理和知识产权类的生产要素，如科技发明、创造、信息、专利等参与分配。4．实行社会主义初级阶段分配制度的意义 在社会主义初级阶段，实行按劳分配和按生产要素分配结合的分配制度，有利于优化资源配置，促进经济发展，有利于最广泛最充分地调动一切积极因素，让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，以造福人民，造福社会。
三、深化分配制度改革，健全社会保障体系 １．深化分配制度改革（１）正确认识“先富”与“共富”的关系 改革开放初期，邓小平在总结历史经验的基础上提出了一个大政策，就是允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来，先富的带动后富的，逐步实现共同富裕。毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 第一，实行“允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来，先富的带动后富的，逐步实现共同富裕”政策的客观必然性 其一，因为劳动者的个人禀赋和家庭负担的不同，实行按劳分配原则必然产生收入和富裕程度的不同。其二，实行多种所有制经济和多种分配方式，拥有不同生产要素的不同社会成员也必然会产生收入的差距和富裕程度的不同。其三，发展社会主义市场经济，在价值规律和竞争的作用下优胜劣汰，使具有不同竞争能力的人在富裕程度上必然出现差距。其四，城乡之间、地区之间、脑力劳动与体力劳动之间，以及不同经济领域和部门之间客观上存在的差别，也必然引起收入的差别和富裕程度的不同。第二，正确认识“先富”与“共富”的关系 首先，社会主义建设要实现共同富裕。实现共同富裕是社会主义的目标和社会主义本质的最重要表现，但共同富裕决不等同也不可能是完全平均和同步富裕。其次，先富和共富的关系。共富和先富是目标和手段、目的和途径的关系，不能把两者割裂开来。（２）注重社会公平，防止两极分化 社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕，不搞两极分化。共同富裕是体现社会主义本质的一个东西。毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 第一，两极分化的可能性 在社会主义初级阶段，存在多种所有制和实行市场经济体制，客观上存在着产生两极分化的可能性。第二，防止两极分化的措施 首先，防止两极分化，必须处理好公平和效率的关系。党的十四大以来，相继提出了兼顾效率和公平与效率优先、兼顾公平的原则。党的十六届四中全会按照构建社会主义和谐社会的要求，强调要注重社会公平，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕。党的十六届五中全会以科学发展观为指导，提出要在经济发展的基础上，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。党的十七大进一步指出，初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。其次，防止两极分化，必须有针对性地规范收入分配秩序，防止收入高低过于悬殊。２．健全社会保障体系（略）第四节 促进国民经济又好又快发展
一、国民经济又好又快发展，要求“好”与“快”有机结合毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 2007年党的十七大明确提出要促进国民经济又好又快发展。1．国民经济又好又快发展的科学内涵 在经济快速发展的实践过程中，对经济发展质量和效益的认识也不断深化，越来越感到国民经济发展要速度“快”，而且还要质量和效益“好”。从党的十四大以来，对“好”字不断充实内容。从原来的“效益比较好”，相继增加了“整体素质不断提高”、“资源消耗低”、”环境污染少“等要求，进一步突出了保护资源和环境，实现可持续发展的问题，对转变经济增长方式提出了更加明确的要求。提出国民经济又好又快发展，并不意味着发展速度问题无足轻重。无论从现实出发还是从未来着眼，都要求我们必须“好”字当前，坚持“好”中求“快”，努力实现“又好又快发展”。２．提出国民经济又好又快发展的必要性 提出国民经济又好又快发展，是进一步发展的迫切要求。资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足，已经成为我国发展中的重大问题，如果不能很好解决，经济的持续快速增长将难以为继。３．提出国民经济又好又快发展的前提条件 提出国民经济又好又快发展，是以改革开放以来我国经济发展取得的举世瞩目的重大成就为前提的。４．促进国民经济又好又快发展的关键 为促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在-21毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。３．中国特色自主创新道路的指导方针 走中国特色自主创新道路，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。４．提高自主创新能力，建设创新型国家的战略举措 加强自主创新是我国科学技术发展的战略基点。加快建设国家创新体系，促进科技成果向现实生产力转化，是建设创新型国家的一项重要任务。建设创新型国家，科技是关键，人才是核心，教育是基础。
三、转变经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化道路 促进国民经济又好又快发展，必须加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是十七大报告提出的一个关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。１．转变经济发展方式的科学内涵 转变经济发展方式，实质就是要求我们采取综合措施，加快形成与贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展相一致的发展方式。2．当前和今后一个时期转变经济发展方式要做到“两个坚持” 第一，坚持走中国特色新型工业化道路； 坚持走中国特色新型工业化道路，就是要坚持以信息化带动工业化，-23毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 设小康社会进程中的关键问题。十六大以来，党中央多次强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并提出了建设社会主义新农村的总要求，即生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。十七大强调，统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，走中国特色农业现代化道路。中国特色农业现代化道路的基本内涵和总体思路可以概括为： 用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。
五、统筹区域发展 统筹区域发展，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。１．统筹区域发展的意义毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。统筹区域发展，缩小区域间的发展差距，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅关系到现代化建设的全局，也关系到社会稳定和国家的长治久安。２．统筹区域发展的关键 我国区域经济的协调发展，主要是处理好东部和西部的关系、沿海和内地的关系。３．统筹区域发展的基本途径 为推动区域协调发展，逐步缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动，这是我国未来相当长的时期内缩小区域发展差距的基本目标和促进区域协调发展的基本途径。
六、建设资源节约型、环境友好型社会 党的十六届五中全会从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。十七大报告进一步指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。建设资源节约型、环境友好型社会，是根据我国国情和可持续发展要求作出的准确选择。毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 我国虽然总体上完全称得上是地大物博、资源富饶的国家。然而，我国又是一个世界上人口最多的发展中国家，无论哪种能源、资源，人均拥有量都非常低。我国水资源人均占有量仅相当于世界人均的1/4；人均耕地面积不亩，不足世界平均水平的1/2；大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。资源节约型社会，是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。建设资源节约型、环境友好型社会，必须处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，是一种新的经济增长方式。建设生态文明是建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求。十七大第一次明确提出了建设生态文明的目标。生态文明既包括人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思和探索的认识成果，又包括人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的实践成果，表现为人与自然和谐程度的提高和人们生态观念的增强。当前，建设生态文明必须做好四个方面的工作： 一是坚持节约资源和保护环境的基本国策，完善有利于节约能源资--
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第八章 建设中国特色社会主义总布局
第一节 建设中国特色社会主义经济
教学目的：通过教学使学生认识中国选择社会主义市场经济体制的理论和实践基础；了解选择的历史过程和社会主义市场经济的性质和内容。
一、中国社会主义经济体制的选择过程
设问：我国现行的经济体制是什么；社会主义市场经济是怎样一步步建立和发展起来的？
与市场经济相对应的是计划经济，计划经济强调资源的统一管理和调配，20世纪50年代至90年代中国在特定经济时期发放的一种购粮凭证。那时候，必须凭粮票才能购买粮食。中国最早实行的票证种类是粮票、食用油票、布票等。其实凭票供应不是我国最早采用的，苏联在十月革命后，当时国内不稳定，内战不断，商品缺乏，就采取商品有计划的分配，发放各种商品票证，苏联最早的票证是1916年的鞋票。美国在二战时期商品紧张时，也发放过各种商品票证，其种类也不少，这其中就含有粮票性质的票证。包括后来八十年代，家里如果要购置电视机、洗衣机还得找人托关系。时至今日，世界上的经济体系大多是市场经济体系和混合经济体系。但仍有部份国家如古巴、伊朗、朝鲜采用计划经济。
从以上我们可以看出，在计划经济体制下，人、财、物都集中在中央，由国家进行统一调配，所有商品的价格也都是由国家规定的。而马克思主义政治经济学中提出，商品的价格由商品的价值决定，受供求关系（看不见的手）的影响，价格围绕价值上下波动，所以计划经济的某些特点显然不适应当时经济的发展。
那么为什么我国当时还要发展计划经济？这是由多种主客观因素决定的。
1、建立计划经济体制的原因
中国从社会主义改造基本完成，到1978年党的十一届三中全会之前，大体上都是实行的计划经济体制。社会主义制度建立初期，由于种种原因，各国都建立过高度集中的计划经济体制。? 从客观上看：当时我国生产力水平十分低下，国民经济实力十分薄弱，现代工业很少。实行计划经济有利于解决我国建国初期所面临的严峻的政治经济问题。第一、这一体制便于国家直接参与经济生活，壮大公有制经济，从而巩固政权；
第二、第二、在国内经济生活紊乱、国际上与西方发达国家有很大差距的条件下，实行这一体制是稳定经济从而最大限度地实现工业化积累的有效方法；
第三、这一体制适于协调宏观经济生活中出现的各种社会问题，集资源配置功能和社会协调功能于一身，在最大限度地进行工业化积累的同时，维持人民较高的就业水平和基本的生活需要。 ? 从主观上看：当时在理论上普遍把计划经济看作是社会主义区别于资本主义的重要特征。它在社会经济规模不大，经济关系和经济结构还比较简单，人民生活水平还不高，特别是处在外部被包围、封锁的情况下，对于集中全国人力、物力和财力，恢复经济，巩固政权，制止战乱，奠定工业化基础，均起过积极作用。
新中国成立后，第一个承认我们的是苏联，当时的苏联实行的是高度集中的计划经济体制，这无疑会对我国的经济体制选择产生巨大的影响。当时苏联的领导人包括列宁、斯大林等都主张实行计划经济，而苏联为什么会选择计划经济呢？
科学社会主义之前是空想社会主义，马克思的科学社会主义是在它的肩膀上发展起来的。空想社会主义是现代社会主义思想的来源之一，著名代表人物为欧文、圣西门和傅立叶，主张建立一个没有资本主义弊端的理想社会。空想社会主义的创始人托马斯·莫尔在他的名著《乌托邦》中虚构了一个航海家航行到一个奇乡异国“乌托邦”的旅行见闻。在那里，财产是公有的，人民是平等的，实行着按需分配的原则，大家穿统一的工作服，在公共餐厅就餐，官吏是公共选举产生。书中展示的空想社会主义就是没有商品，没有交换，更不要说剥削了。1848年《共产党宣言》的发表标志着马克思主义的诞生，马克思并没有看到他在书中所描述的共产主义的诞生，所以他对未来共产主义社会的描绘中也提到了没有商品、没有交换、没有货币等，所以，在马恩之后，列宁对未来经济的发展也是这样认为的，再之后，斯大林用高度集中的计划经济体制来进一步发展社会主义经济（苏联模式）。这也在很大程度上阐释了同为社会主义的中国选择计划经济的原因。
2、计划经济体制的含义及特点
? 国家运用指令性计划，直接掌握和控制人、财、物资源，权力主要集中在中央，主要的经济活动按计划规定进行，国家计划不仅调节整个国民经济的宏观运行，而且覆盖社会主义企业和居民个人的微观经济活动。
? 计划经济体制具有非常强的资源动员能力，它能够利用行政手段在较短的时期内集中有限的资源进行重点建设。
3、计划经济体制的作用
我们今天可能讲市场经济比较多，但也不能全盘否定计划经济。计划经济在不同的时代发挥了不同的作用。
计划经济时代，在举国体制推动下，我国在重大科技研究方面取得了重要成就，“两弹一星”工程就是这一时期的成功案例。1964年，中国第一颗原子弹爆炸成功，相距仅仅32个月之后，中国第一颗氢弹空爆试验成功。从首次原子弹到氢弹爆炸，美国用了7年零4个月，苏联用了4年，法国用了8年零6个月，英国用了4年零7个月，中国用了不到3年，2年零8个月。1970年，中国第一颗人造卫星“东方红一号” 发射成功。可以说，两弹一星奠定了今天中国航空工业的基础。正如中国改革开放的总设计师邓小平所说：“如果六十年代以来中国没有原子弹、氢弹，没有发射卫星，中国就不能叫有重要影响的大国，就没有现在这样的国际地位。这些东西反映一个民族的能力，也是一个民族、一个国家兴旺发达的标志”。
4、计划经济体制的弊端
这种高度集中的计划经济体制曾经起到了重要的积极作用。但是，随着经济规模的不断扩大，经济联系的日益复杂，这种体制的弊端就日益暴露出来。主要表现在：
第一、政企不分，条块分割，国家对企业统得过多，管得过死，权力过于集中； 第二、忽视商品生产、价值规律和市场的作用； 第三、分配中平均主义严重； 第四、经济形式和经营方式比较单一。
5、计划经济体制下的体制改革探索
毛泽东在《论十大关系》中开始对高度集中的经济体制进行反思，提出要发挥中央和地方两个积极性。20世纪50年代末60年代初，毛泽东在纠正“大跃进”中的错误时指出，即使实现了单一的社会主义全民所有制，如果产品还不是很丰富，某些范围内的商品生产和商品交换仍然可能存在。针对“一平二调”的共产风，毛泽东还提出价值法则是一个伟大的学校。
陈云在党的八大上提出 “三个主体，三个补充”的构想，即在所有制结构、经济运行和市场结构三个方面，允许保留一部分个体经营、一部分产品自由生产、一定范围的自由市场。
由于把计划经济和市场经济分别看作是社会主义和资本主义两种不同社会制度的基本特征，当时提出的改革措施至多只是加强一些市场调节的力度和作用，不可能突破计划经济体制总的框架。此后由于“左”的思想的发展，这种探索没有也不可能继续得到前进和发展。改革开放以后，随着经济体制改革的不断深化和理论的创新，建立社会主义市场经济体制最终成为我国经济体制改革选择的目标模式。
计划经济是一个范围很大的体系，涉及社会各个方面。我国的经济改革一直以来就是在抛弃计划的体制。经济改革最早是1978年从农村开始的，改农村公社的高度统一到家庭联产承包责任制，解放了农村的生产力。在农村改革取得成功后，开始了城市工业的改革。国企改革后来成为经济改革的中心，一直延续到现在。
计划经济体制除了经济方面外，还有社保、医疗、教育等一些社会方面。我国的改革到现在取得了巨大的成就，三大产业发展迅速，市场机制逐步完善并良好发展。目前面临较大的问题正是社保、医疗这些公共部门方面。如看病难、社会保障落后等，这些问题已经成为经济增长的瓶颈，亟待解决。
计划经济体制的弊端是所有者缺位、激励约束机制失灵，价格对经济没有指示性，由此导致劳动者积极性底、市场资源得不到合理配置，最终结果是经济得不到发展，人民生活水平下降。我国经济改革其实是改变这种体制，引入市场竞争，实现资源合理配置，充分调动劳动者积极性，最终增强经济实力，提高人民生活水平。
6、市场经济理论形成经济体制改革的核心问题：正确认识计划与市场的关系。
第一阶段，1978-1983提出了计划经济为主，市场调节为辅的改革思想；
第二阶段，1984-1987提出了有计划商品经济理论；
第三阶段，1987-1991提出了社会主义商品经济理论；
第四阶段，1992年以后正式提出社会主义市场经济体制改革目标。
7、社会主义市场经济理论 理论要点：
一是计划经济和市场经济不是划分社会制度的标志，计划经济不等于社会主义，市场经济也不等于资本主义；
二是计划和市场都是经济手段，对经济活动的调节各有优势和长处，社会主义实行市场经济要把两者结合起来；
三是市场经济作为资源配置的一种方式本身不具有制度属性，可以和不同的社会制度结合，但它和不同社会中制度结合具有不同的性质。
坚持社会主义制度与市场经济的结合，是社会主义市场经济的特色所在。社会主义市场经济基本特征体现在所有制结构、分配制度、宏观调控三个方面。
8、经济体制改革
党的十四大之后，我国的经济改革沿着社会主义市场经济体制的方向加速推进。1993年，十四届三中全会明确了建立社会主义市场经济体制的基本框架； 20世纪末，社会主义市场经济体制在我国初步建立；
2003年，十六届三中全会对进一步完善社会主义市场经济体制提出了明确目标和任务； 2007年，十七大提出了在完善社会主义市场经济体制方面要 取得重大进展的要求； 2012年，十八大提出更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用； 2013年，十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，把市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决定性作用”。
完善市场经济体制的关键是处理好政府与市场的关系，既要发挥市场的作用，也要发挥政府的作用
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第八章 建设中国特色社会主义总布局
社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”是建设中国特色社会主义的总布局。党对总布局的认识经历了一个逐步发展的过程，从最初的“两手抓”到“三位一体”、“四位一体”，再到“五位一体”，展现了中国特色社会主义建设实践不断丰富、日趋完善的生动历程，标志着党对中国特色社会主义建设规律的认识更加深入。学习本章内容，有助于领会把握新时期社会主义现代化建设的总体框架、主要内容和重大部署。
第一节 建设中国特色社会主义经济
一、社会主义市场经济理论和经济体制改革
建立什么样的经济体制，是建设中国特色社会主义的一个重大问题。改革开放后的一个很长时期内，我国经济体制改革的核心问题是如何正确认识和处理计划与市场的关系。传统观念认为，计划经济是社会主义的基本特征，市场经济是资本主义特有的东西。但在经济建设实践中，市场和计划的矛盾愈益显现出来，成为社会主义经济体制改革面临的主要问题。实践要求解放思想、转变观念，党先提出“以计划经济为主，市场调节为辅”；接着突破把计划经济和商品经济对立起来的观点，认为社会主义经济是有计划地商品经济，提出建立“计划和市场内在统一的体制”；最后是突破计划经济和市场经济是社会制度属性的思想束缚，认为社会主义可以实行市场经济，并于1992年党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
社会主义市场经济理论的形成，是对我国社会主义建设尤其是改革开放实践中创造的新鲜经验和理论探索成果的总结。这一理论的要点有：一是计划经济和市场经济不是划分社会制度的标志，计划经济不等于社会主义，市场经济也不等于资本主义；二是计划和市场都是经济手段，对经济活动的调节各有优势和长处，社会主义实行市场经济要把两者结合起来；三是市场经济作为资源配置的一种方式本身不具有制度属性，可以和不同的社会制度结合，但它和不同社会制度结合具有不同的性质。坚持社会主义制度与市场经济的结合，是社会主义市场经济的特色所在。社会主义市场经济的基本特征主要体现在所有制结构、分配制度、宏观调控三个方面。
1 党的十四大之后，我国的经济改革沿着建立和完善社会主义市场经济体制的方向加速推进。1993年，十四届三中全会明确了建立社会主义市场经济体制的基本框架。到20世纪末，社会主义市场经济体制在我国初步建立。2003年，十六届三中全会对进一步完善社会主义市场经济体制提出了明确的目标和任务。2007年，十七大提出了在完善社会主义市场经济体制方面要取得重大进展的要求，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。2012年，十八大提出更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。2013年十八届三中全会明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
随着经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济不断发展，但在经济运行中还存在着很多问题，主要是受市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整；等等。我们党在实践中逐渐认识到，要解决这些问题，进一步完善我国社会主义市场经济体制，关键是处理好政府和市场的关系。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，把市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决定性作用”。从“基础性作用”到“决定性作用”，虽只有两字之差，但实际上粉了党对社会主义市场经济规律认识的深化，是理论和实践上的重大改进。
处理好政府市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能减少资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，发展社会主义市场经济，就要让市场在资源配置中发挥决定性作用。当然，强调市场不是不要政府，让市场在资源配置中起决定作用，不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发展市场作用，要发挥政府对，但市场作用和政府作用的职能是不同的。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
二、社会主义初级阶段的基本经济制度
在社会主义初级阶段，应该建立怎样的所有制结构，确立什么样的基本经济制度，我们的认识有一个逐步深化的过程。新中国成立以后，适应当时的国际形势和快速工业化的要求，建立起了单一公有制的所有制结构。改革开放以后，公有制统一天下的局面被打破，形成了公有制为主体、多种所有制共同发展的格局。党的十五大在深刻总结所有制结构改革经验的基础上，第一次明确提出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。这一基本经济制度的确立是由社会性质和初级阶段国情确定的。
第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。公有制是社会主义生产关系区别于资本主义生产关系的根本特征，是劳动人民当家作主的经济基础，是社会化大生产的客观性质，就不能坚持社会主义道路，就不能公布和发展社会主义制度。
第二，我国还处于社会主义初级阶段，生产力还不够发达，发展也很不平衡，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。离开了多种所有制经济，就离开了社会主义初级阶段的实际。为了促进多层次的生产力水平的发展，需要有与之相适应的不同类型的所有制形式。
第三，一切符合“三个有利于”标准的所有制形式，都可以而且应该用来发展社会主义服务。社会主义初级阶段的基本经济制度，既包括作为社会主义经济基础的公有制经济，也包括非公有制经济。把非公有制经济纳入基本经济制度之中，是因为它们同公有制经济一样，也是为社会主义服务的。
实践充分证明我国基本经济制度的确立，实现了社会主义的本质要求和初级阶段呢现实需求的有机统一，能够发挥多种所有制的优势，充分调动各方面的积极性，有利于促进经济社会的快速发展，有利于巩固和发展制度，具有巨大的优越性。党的十八届三中全会进一步提出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。
坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主 3 导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇地鼓励，支持和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。
毫不动摇地巩固和发展公有制经济，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须遵循的一条基本原则。马克思主义认为，所有制是社会经济制度的核心和基础，决定着社会经济制度的性质。公有制经济是我国社会主义现代化建设的支柱和国家进行宏观调控的主要物质基础，是社会主义经济性质的根本体现。坚持公有制的主体地位，对于发挥社会主义制度的优越性具有关键性作用。我国的所有制结构改革，是以坚持公有制主体地位为前提的，发展多种所有制经济也是以确保公有制的主体地位为条件的。任何否定公有制主体地位的观点，在理论和实践上都是有害的。
巩固和发展公有制经济，坚持公有制经济主体地位，要全面认识公有制经济的含义。公有制经济包括国有经济和集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。坚持公有制的主体地位，主要体现在两个方面：一是公有资产在社会总资产中占优势；二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言的，有些地方，有些产业可以有所差别。公有资产系要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。只要坚持公有制为主体，国有经济控制国民经济命脉，在经济中的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，并不会影响我国的社会主义性质。
坚持公有制主体地位，要发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。国有经济是我国国民经济的支柱，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业的改革发展，对完善社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。要坚持国有企业在国家发展中的地位不动摇，坚持国有企业搞好、做大做强不动摇。经过多年的改革发展，国有资产总量大幅增加，国有资本布局和结构逐步优化，国有经济活力得到增强，起主导作用和影响力不断扩大，国有企业总体上已经同市场经济相融合，一批国有企业成长为世界知名企业。但国有企业改革的任务还没有完成，国有经济布局还不够优化，国有资产监管体系和国有资本合理流动的机制还不健全，企业治理结构还 4 不够完善。这些问题制约了国有经济的进一步发展。因此，推进国有企业改革要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于方大国有资本功能。要坚持党的领导，要遵循市场经济规律，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争和抗风险能力，完善企业治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余。
巩固和发展公有制经济，还要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。公有制经济的兴致和实现形式是两个不同层次的问题。公有制经济的性质体现在所有权的归属上，坚持公有制的性质，根本的是坚持国家和集体对生产资料的所有权。所有制作为生产关系的基础，有公有制与私有制、社会主义与资本主义的区别。而所有制的实现形式是采取怎样的经营方式和组织形式问题，它不具有“公”与“私”、“社”与“资”的区分。同样的所有制可以采取不同的实现形式，而不同的所有制可以采取相同的实现形式。只要能够有利于生产力的发展，公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要根据社会化生产规律的要求，采取多样化的经营方式和资产组织形式，使国有经济在更大范围内获得广阔的发展空间。
毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，是坚持和完善基本经济制度必须遵循的又一条原则。非公有制经济包括个体经济、私营经济、外商独资经济、混合所有制经济中的非公有制经济成分等。社会主义初级阶段的生产力水平和发展的不平衡性，给非公有制经济留下了广阔的空间。非公有制经济是促进经济社会发展的重要力量，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。但非公有制经济发展也面临着许多问题，一方面是市场准入限制、融资渠道狭窄、实际税费负担较重、企业合法权益不时受到侵犯等经营环境和条件问题；另一方面是经营模式粗放、核心竞争力不强、企业治理方式弊端突出、履行社会责任不够等企业自身方面的问题。
要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，保证各种所有制经济依法平等试用 生产要素、公开公平公正参与市场竞争。产权是所有制的核心，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；坚持平等保护物权，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；完善产权保护制度，国家保护各种所有制经济产权和合法利益，同 5 等受到法律保护，已发受到监管。建立现代企业治理结构和机制，是现阶段我国私营企业实现更大发展的必然选择，也是进一步促进我国非公有制经济健康发展的重要基础。要引导和鼓励该条件的私营企业利用产权市场，引进国有资本或其他社会资本，改善企业股权结构。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，促进非公有制经济健康发展。
坚持和完善基本经济制度，要积极发展混合所有制经济。混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，是坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力，影响力的一 个 有效途径和必然选择。发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股相互融合的混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所制资本，取长补短、相互促进、共同发展。要允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
三、社会主义初级阶段的分配制度
马克思主义认为，分配方式是由生产方式决定的，有什么样的生产方式，就有什么样的分配方式。在社会主义初级阶段，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，决定了收入分配领域必然实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。
改革开放以前，与公有制一统天下相适应，我国实行的是单一的按劳分配制度，但在实践中常常背离按劳分配原则而带有相当程度的平均主义色彩。进入新时期后，在分配领域首先强调的是坚持按劳分配原则、反对平均主义。随着改革的不断推进，与公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构相适应，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。
按劳分配是社会主义的分配原则。社会主义之所以必须坚持按劳分配的主体地位，是由社会主义公有制和生产力发展水平决定的。公有制是实行按劳分配的所有制基础。公有制实现的人们在生产资料占有上的平等关系，排出了个人凭借对生产资料的所有权来无偿地占有他人劳动成果的可能；同时，劳动者在共同占有生产资料的基础上为社会提供劳动，社会则根据每个劳动者提供的劳动数量和质量进行收入分配。生产力水平是实行按劳分配的物质基础。在社会主义社会，生 6 产力水平还没有达到高度发达的程度，社会产品还没有极大丰富，劳动还是谋生的手段，还没有成为生活的第一需要，不具备实行按需分配的条件，在现阶段，劳动者向社会提供的数量和质量存在着差别。并在个人收入分配上体现这种差别，才能充分调动劳动者的积极性。坚持按劳分配的主体地位，体现为按劳分配是全社会占主体的分配原则，也体现为它是公有制经济内部的主体分配原则。随着经济体制改革的深化，公有制的实现形式已经发生了深刻的变化，职工持股，法人持股以及同各种非公有制经济的合营等各种形式纷繁多样，企业内部的分配形式也呈多样化。在这样的条件下，虽然企业职工收入的来源和形式已经不仅仅依靠按劳分配，但是，只要企业仍然是公有制或公有控股企业，按劳分配就仍然是企业内部职工收入的主要形式，职工收入主要仍然来自按劳分配，坚持按劳分配的主体地位对于坚持中国特色社会主义经济的性质具有重要意义。按劳分配是社会主义公有制在分配领域的体现，只有坚持按劳分配的主体地位，才能体现公有制的主体地位，才能保证人们相互之间在平等的经济关系基础上建立和谐的经济利益关系，才能保证向共同富裕这一目标前进。
在社会主义初级阶段，多种分配方式并存是收入分配制度的一大特点。按劳分配以外的多种分配方式，其实质是按生产要素的占有状况进行分配。所谓按生产要素分配，就是指生产要素的所有者凭借其生产要素所有权从生产要素使用者那里获得收益。生产要素归纳起来可以分成两大类：一是各种物质生产条件，如土地等自然资源以及各种生产资料；另一类则是人的劳动，包括人们在生产过程中提供的活劳动、技术、信息、管理等。实行按生产要素分配，必须健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，使各种分配方式的实现具有制度保障。社会主义初级阶段实行按生产要素分配有其必要性。各种生产要素都是物质财富和使用价值的源泉，是社会生产不可或缺的要素，这是按照生产要素分配的物质基础；同时，由于存在着多种所以制经济，当生产要素被排他性地占有时，实行按生产要素分配的原则，才能使各种生产要素得到充分有效的利用，这是按生产要素分配的经济基础。依据生产要素分配的经济基础。依据生产要素分配大体可以区分为以下几种形式：按劳动力价值分配，按资本或资产等物质生产要素分配，按管理和知识类的生产要素，如科技发明，创造，信息，专利等形式参与生产成果的分配。
7 收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性，基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，逐步形成了实行按分配和按生产要素分配结合的分配制度，这有利于优化资源配置，促进经济发展，有利于最广泛最充分地调动一切创造财富的源泉充分涌流。
当前，我国收入分配领域存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配制序不规范，隐性收入，非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难。按照党的十八大提出的全面建成小康社会，千方百计增加居民收入的战略部署，要继续深化收入分配制度改革，坚持市场调节，政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配制序，增加低收入者的收入，调节过高收入，努力让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
四、把握经济发展新常态
从我国消费需求，投资需求，出口和国际收支，生产能力和产业组织方式，生产要素相对优势，市场竞争特点，资源环境约束，经济风险积累和化解，资源配置模式和宏观调控方式九个方面来看，我国经济发展已经进入了新常态。这是以习近平同志为核心的党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特征所作出的重大战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，对于进一步推动经济持续健康发展，协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。
经济发展新常态主要有几个特点：一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
经济新常态将给中国带来新的发展机遇。第一、经济新常态下，经济增速虽然放缓，但经济规模决定的实际增量依然可观。第二，新常态下的经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。中国经济正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，从而为经济增长提供稳定的动力和保障。第三，在经济新常态下，产业结构进一步 8 优化升级，发展前景更加稳定。最终消费对经济增长的贡献率不断上升，第三产业增加值逐年上升，已超过第二产业成为国民经济的第一大产业部门。第四，在经济新常态下，政府积极推动职能转变，市场活力进一步释放，市场这只“看不见得手”和政府这只“看得见的手”充分结合，共同推动经济的持续发展。我们应主动把握和积极适应经济发展新常态，围绕转方式、调结构，推动经济持续健康发展。
适应和引领经济发展新常态，必须转变经济发展方式，实现发展理念变革、模式转型、路径创新的综合性、系统性、战略性转变；必须坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动四化同步发展；必须坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略，全面依靠创新驱动发展，提高经济质量和效益；必须健全城乡发展一体化体制机制，统筹城乡发展，缩小城乡差距。
第二节 建设中国特色社会主义政治
一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建成小康社会的重要目标，是建设中国特色社会主义总体布局的重要组成部分，是中国共产党带领中国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的政治保证。改革开放以来，党总结发展社会主义民主正反两反面经验，不断推进政治体制改革，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。
坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国用有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家的活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。适应扩大人民民主、促进经济社会发展的新要求，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分发挥我国社会主义政治制度的优越性，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。
第一，党的领导人是人民当家作主和依法治国的根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的领导地位是由它人民革命事业中的历史作用决定的，是中国革命和建设发展的必然结果，是中国共产党工人阶级先锋队的性质 9 决定的。中国共产党是中国最广大人民群众最根本利益的代表，肩负着带领全国各族人民建设社会主义民主政治的重任。在我国这样一个发展中大国，离开了党的领导，就不可能把全国人民的力量和意志凝聚起来，发展社会主义民主也就无从谈起。邓小平早就指出：“我们人民的团结，社会的安定，民主的发展，国家的统一，都要靠党的领导。”推进政治建设和政治体制改革，必须有利于坚持和改善党的领导，增强党和国家的活力，而决不能消弱党和领导。
第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。人民民主是社会主义的生命。社会主义民主政治的本质是人民当家作主，共产党执政就是领导和支持人民当家作主。健全民主和法制，全面落实依法治国基本方略，切实尊重和保障人民的政治、经济和文化权益，是社会主义民主政治建设的根本要求，也是党执政的根本目的和可靠基础。发扬人民民主，又是加强和改善党的领导的有效途径。党的领导方式和执政方式集中反映在党与国家以及人民群众关系的具体形式上。党只有领导人民创造各种有效的当家作主的民主形式，坚持依法治国，才能充分实现人民当家作主的权利，才能坚持和巩固党的政治地位。
第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国与人民当家作主、党的领导是紧密联系、相辅相成、相互促进的。依法治国不仅从制度上、法律上保证人民当家作主，而且也从制度上、法律上保证党的执政地位。我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。人民在党的领导下，依照宪法和法律治理国家，管理社会事务和经济文化事业，保障自己当家作主的各项民主权利，这是依法治国的实质。党领导人民通过国家权力机关制定宪法和各项法律，又在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，保证法律的实施，从而使党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
总之，党的领导、人民当家作主和依法治国必须统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践中，决不能把它们分割开来或独立起来。
二、发展社会主义民主
民主是国体和政体的统一。中国特色主义民主是人民民主专政的国体和中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度的统一。
1.人民民主专政是我国的国体
10 我国的宪法明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这一规定表明：人民民主专政是工人阶级（经过共产党）领导的、以工农联盟为基础的、对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权，国家的一切权利属于人民。人民民主专政是马克思列宁主义关于无产阶级专政的理论同我国革命的具体实践相结合的产物，是中国共产党在领导革命斗争中的一个创造。我国现阶段的人民民主专政实质上是无产阶级专政，因为它与无产阶级专政的性质相同，作用、职能、历史使命都相同。不过，我国的人民民主专政衔接新民主主义和社会主义两个不同的历史时期，它准确说明了我国的国家政权具有民主和专政的双重含义，比无产阶级专政的提法更符合中国实际，易于为广大人民所接受和理解。实践证明，人民民主专政是适合中国国情和革命传统的一种形式，具有鲜明的中国特色。坚持人民民主专政的实质，就是要不断发展社会主义民主，切实保护人民的利益，维护国家的主权、安全，统一与稳定。一方面，要坚持国家的一切权利属于人民，保证人民当家作主；另一方面，要在充分发挥人民民主的基础上，加强国家政权的专政力量，打击各种敌对势力和各种犯罪活动，用人民民主专政来维护人民的政权，保护人民的根本利益，维护社会味道，构建社会稳定，构建和谐社会。
2.人民代表大会制度是我国的政体
人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质能够保证中国人民当家作主的根本政治制度和最高实现形式,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式,是中国社会主义政治文明的重要制度载体。我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行驶国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”各级人民代表大会都是由民主选举产生,对人民负责,受人民监督,人民是国家的主人,是国家权力的主体。在建设中国特色社会主义的过程中,必须毫不动摇地坚持、巩固和完善人民代表大会制度。一要加强和改进立法工作。加强重要领域立法,确保国家发展、重大改革于法有据,把发展改革决策同立法决策更好结合起来。坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,发挥立法引领和推动作用。抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法,完善立法体制和程序。二要加强和改进法律实施工作。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。不断推 11 进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。三要加强和改进监督工作。人民代表大会制度的重要原则和制度没计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。四要加强同人大代表和人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的內在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。五要加强和改进人大工作。新的形式和任务对各级人大及其党委工作提出了更高要求。要按照总结
八、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新。
2.中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国具体实际相结合的产物,是中国社会主义民主政治制度的重要组成部分。这一制度是在中国革命斗争中形成的,是共产党和各民主党派及社会各界民主人士的共同选择。在这一制庋中,中国共产党的领导是首要前提和根本保证,多党合作是核心内容。在新世纪新阶段,民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政党联盟。这一政党制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。中国共产党与各名主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,也是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式.中国人民政治协商会议的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政.社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造,源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践.协商民主为发展中国社会主义民主政治丰富了形式,拓展了渠道,增加了内涵.我们要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用.新中国成立以来,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要性不断增强.实践证明,这一制度能够在中国特色社会主义共同目标下把中国共产党领导和多党派合作有机结合起来,实现广泛参与和集中领导的统
一、社会进步和国家稳定的统
一、充满活力和富有效率的统一。 4.民族区域自治制度
民族区域自治制度是党解决民族问题的基本政策,是在统一而不可分离的国家领导下,在各少数民族聚居的地方设立自治机关,行使自治权,实行区域自治。12 其核心是保证少数民族当家作主,管理本民族、本地事务的权利。实行民族区域自治制度,是中国共产党根据我国的历史发展、文化特点、民族关系和“大杂居小聚居”的民族分布特点等具体情况作出的制度安排,符合各民族人民的共同利益和发展要求。实践证明,民族区域自治制度把民族因素与区域因素相结合, 把政治因素与经济因素相结合,把历史因素与现实因素相结合,体现了我国坚持实行各民族平等、团结、合作和共同繁荣的原则,是党和各民族人民的一个伟大创举。
5.基层群众自治制度
基层群众自治制度是依照宪法和法律的规定,由居民(村民)选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。它是一种基层自治和民主管理制度，是社会主义民主广泛而深刻的实践。改革开放以来，随着中国的发展和进步，全国各地城乡基层民主不断扩大，公民有序的政治参与渠道增多，民主的实现形式日益丰富。目前，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行驶民主权利，实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民族实践。
习近平强调指出：“中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，具有鲜明的中国特色。这样一套制度安排，能过有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。”
三、全面依法治国
1．全面依法治国的重要性和必要性
法律是治国之重器，良法是善治之前提。全面依法治国，不仅是国家治理现代化 13 的主要内容，而且是推进国家治理现代化的重要途径和基本方式，对实现国家治理现代化具有引领、规范、促进和保障等重要作用。
“法者，治之端也”。全面依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题、解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。只有全面依法治国，充分发挥法治的引领和规范作用，才能更好的实现经济发展、政治清明、文明昌盛、社会公正、生态良好，推动中国经济社会持续健康发展，使中国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，增进人民福祉。
新中国成立以来，为了发展社会主义民主、建设社会主义法制，党带领人民进行了不懈探索，取得了巨大成就，也走了一些弯路。改革开放以来，党汲取历史的经验教训，始终高度重视法治。党的十一届三中全会明确指出“发展社会主义民主、健全社会主义法制”的重大方针。十五大明确把依法治国确立为依法治理国家的基本方略，把建设社会主义法治国家确定为社会主义现代化建设的重要目标。1999年3月，九届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》将“依法治国”正式写入宪法。十六大提出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。十七大提出，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，强调要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。2010年，中国已经形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律社会体系，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的法治保障。十八大以来，进一步加快了全面推进依法治国的重大任务步伐。十八大明确提出“加快建设社会主义法治国家”，把“全面推进依法治国”作为政治改革和政治发展的重要目标和重要任务。2012年12月4日，首都各界隆重纪念我国宪法公布施行30周年，习近平明确提出“捍卫宪法尊严”、“保证宪法实施”。十八大三中全会进一步提出推进法治中国建设。2014年十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出全面推进依法治国，加快建设法治中国，开启了中国特色社会主义发展道路的新征程。
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”当前，全面建成小康社会进入了决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。中国面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战也前所未有，人民群众对幸福安康生活和国家长治久安的期望 14 也达到前所未有的高度。在这样一个关键发展时期，要推动中国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。
依法治国是一项十分庞大和复杂的综合性系统工程。要在较短时间内实现全面依法治国基本方略的战略目标，任务艰巨而繁重。中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法制观念明显增强，但是，有法不依的情况仍然比较严重，执法不严、违法不究的情况比较突出，全社会的法律意识和法治观念还不够强，需要中国人民以更强的决心推进全面依法治国。
全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要一环。全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。全面深化改革、发展和完善中国特色社会主义制度，全面从严治党、保持长治久安，都必须在全面依法治国上作出总体部署。依法是框架和轨道，也是理念和方法。重大改革需要于法有据，全面依法治国为全面深化改革提供制度规则。全面依法治国既是全面建成小康社会的内在要求，又是基本保障。要让全面深化改革、全面依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。全面依法治国与全面从严治党本质一致、辩证统一。要跳出历史周期律、走好中国道路，必须落实好全面依法治国的战略部署。全社会都能够尊法学法守法用法，把法治思维、法治方式贯彻到治国理政的全过程、落实到改革发展的大棋局，法治才能成为实现中华民族伟大得复兴的中国梦的坚强保障 2.坚持走中国特色社会主义法治道路
全面依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
坚持走中国特色社会主义法治道路，必须坚持党的领导。党的领导和依法治 15 国是高度统一的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面依法治国的题中应有之义。只有在党的领导先依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现。坚持党的领导，必须具体体系在党的领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。一方面，要坚持党的领导核心作用，统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面；另一方面，要改善党对依法治国的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平。同时，党自身必须在宪法法律范围内活动，依据党章从严治党、依据宪法治国理政。
坚持走中国特色社会主义法治道路，必须坚持社会主义制度。法律制度与社会性质紧密相连，有什么样的社会性质，就必须实行与之相适应的法律制度。中国特色社会主义法治道路，始终植根于中国特色社会主义制度之中。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面依法治国的根本制度保障。走中国特色社会主义法治道路，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是中国特色社会主义伟大旗帜，从根本上规定和确保中国特色社会主义法治道路的制度属性和前进方向。
坚持走中国特色社会主义法治道路，必须贯彻中国特色社会主义法制理论。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，离不开中国特色社会主义法治理论的科学指引。改革开放以来，中国共产党把马克思主义基本原理同当代中国法治实际相结合，形成了中国特色社会主义法治理论。党的十八大以来，习近平提出了关于依法治国的一系列重要思想，丰富了中国特色社会主义法治理论。中国特色社会主义法治理论为走中国特色社会主义法治道路提供理论指导和学理支撑，是全面依法治国的行动指南。
实现中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，必须坚持以下原则。第一，坚持中国共产党的领导。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。第二，坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，法治建设的根本目的是依法保障人民当家作主，法律既是人民 16 保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范。第三，坚持在法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。第四，依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既要重视发挥法律的规范作用，又要重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。第五，坚持从中国实际出发。坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度，从我国基本国情出发，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但绝不照搬外国法治理念和模式。
3．全面依法治国的主要任务
全面依法治国是国家治理领域的一场革命。党的十八大提出，到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。为实现这一奋斗目标，全面依法治国要重点完成以下任务：
第一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。建设中国特色社会主义法治体系，就是要在宪法的统帅下坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要完善宪法实施和监督制度，健全宪法解释程序机制；完善立法体制机制，明确立法权利边界；深入推进科学立法、民主立法，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程；加强同中国特色社会主义事业总体布局相联系的重点领域立法，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。
第二，深入推进依法行政、加快法治政府建设。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。政府是执法主体，推进依法行政、建设法治政府是法律实施的核心。各级政府要在党的领导下，在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统
一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
第三，保证公正司法，提高司法公信力。公正是法治的生命线，司法是维护社会 17 公平正义的最后一道防线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。实现司法公正，必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
第四，增强全民法治观念，推进法治社会建设。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。这就需要弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
第五，加强法治工作队伍建设。全面依法治国，正规化、专业化、职业化的法律人才队伍是关键。这就需要创新法治人才培养机制，大力提高法治工作队伍的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。
四、推进政治体制改革
政治体制是一个国家政治制度得以运行和发挥功能的体制安排，涉及政治制度运行的组成体系、功能结构、工作机制和程序安排。从世界各国政治发展的经验来看，任何国家的政治制度的确立、运行和巩固都是一个发展变化的过程，都有赖于不断改革和完善政治体制。新中国成立以来，我国建立的社会主义基本政治制度是好的，但它还很不完善，经济与社会的发展对政治制度的功能和运行提出了新的、更高的要求，民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足。在全面深化改革进程中，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化强国，必须积极稳妥地推进政治体制改革。
我国政治体制改革的总体要求是：坚持正确政治方向，坚持中国特色社会主义发展道路，以保证人民当家做主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。
我国政治体制改革的基本原则包括：坚持当总揽全局、协调各方的领导核心 18 作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权利属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法制化；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，形成治国理政的强大合力，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障，更好地保证人民当家作主，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
在当前和今后一个时期，中国政治体制改革的目标是：以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法制在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统
一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。
党的十八届三中全会提出了深化政治体制改革的主要任务：第一，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。第二，推进协商民主广泛多层制度化发展。社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形势和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要表现，是深化政治体制改革的重要内容。推进协商民主广泛多层制度化发展，就是要在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商与决策之前和决策实施之中，努力形成广泛共识。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为作为协商民主重要渠道作用。第三，发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。总之，我们要不断推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。
第三节 建设中国特色社会主义文化
一、坚持走中国特色社会主义文化发展道路
文化石民族的血脉，是人民的精神家园，也是政党的精神旗帜。中国共产党是一个具有高度文化自觉和文化自信的马克思主义政党，代表了中国先进文化的前进方向。党在领导中国革命、建设、改革各个历史时期，高度重视文化建设，不断探索文化发展规律，在实践中走出了一条中国特色的文化发展道路，不仅丰富和发展了马克思主义文化理论，也创造了具有中国特色的社会主义新文化。在新民主主义革命时期，党就提出了建设新文化的奋斗目标。毛泽东明确提出，我们要建立新的中国，不但有新政治、新经济，而且还有新文化。新中国成立后，党对社会主义文化建设进行积极探索，提出了文化艺术要为人民服务、为社会主义服务，百花齐放、百家争鸣，对民族文化要取其精华、去其糟粕，古为今用、洋为中用等思想，成为我国社会主义文化建设的重要方针。党的十一届三中全会以后，党对文化建设有了新的认识，提出要一手抓物质文明，一手抓精神文明，“两手抓，两手都要硬”。新世纪以来，随着改革开放的深入和都社会主义建设规律认识的深化，文化建设被摆在更加突出的位置，党对文化建设规律的认识不断深化。十七届六中全会明确提出了“坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国”的战略目标。十八大以来，习近平强调文化建设对于实现中国梦的重要作用。他指出，中华民族创造了源远流长的中华文化，也一定能够创造出中华文化新的辉煌。要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，弘扬社会主义先进文化，推动社会主义文化大发展大繁荣，不断丰富人民精神世界，增强人民力量，努力建设社会主义文化强国。
坚持中国特色社会主义文化发展道路，就是以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持社会主义先进文化文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力将设社会主义文化强国。
坚持中国特色社会主义文化发展道路，必须坚持以马克思主义为指导，这是事关文化改革发展的根本问题。必须发挥人民在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠、文化发展成果由人民共享。必须坚持自己的民族特 20 色，继承和发扬中华优秀文化传统，建设中华民族共有精神家园。必须积极吸取、借鉴国外优秀文化成果，地址西方腐朽文化的影响。必须坚持一手抓文化事业、一手抓文化产业，推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。只有坚定不移地走中国特色社会主义文化发展道路，才能不断兴起文化建设热潮，推动文化大发展大繁荣，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会，推动发展的作用，提高国家文化软实力，凝聚起中华民族伟大复兴的中国梦的文化力量。
二、弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观
建设和发展中国特色社会主义，需要有一个能够被全社会共同接受和认同的社会主义核心价值体系和核心价值观来引领。核心价值体系和核心价值观，是决定文化性质和方向的最深层次要素，是一个国家的重要稳定器。马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，是对社会主义核心价值体系额的凝练表达，构成了社会主义核心价值观的基本内容。
社会主义核心价值观是在社会主义核心价值体系基础上提出来的，社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核凝练，体现这社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征，反映着社会主义核心价值体系的丰富内涵和实践要求，是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。
把握好核心价值观与核心价值体系的关系，首先要充分认识两者的内在一致性。社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观方向一致，都体现了社会主义意识形态的本质要求，体现了社会主义制度在思想和精神层面的规定性，凝结着社会主义先进文化的精髓是中国特色社会主义道理、理论体系和制度的价值表达，是是想中华民族伟大复兴的中国梦的价值引领。核心价值挂和核心价值体系都坚持重在建设，就是弘扬共同理想，凝聚精神力量。建设道德风尚。
把握好核心价值观和核心价值体系的关系，还要认识到两者各有侧重，特别是要看到相比于社会主义核心价值体系，社会主义核心价值观更加突出核心要素，更加注重凝练表达，更加注重强化实践导向。社会主义核心价值观把涉及国 21 家，公民，社会的价值要求融为一体，既体现了社会主义本质要求，继承了中国优秀传统文化，也吸收了世界文明有益成果，体现了时代精神，回答了我们要建设什么样的国家，建设什么样的社会，培育神什么样的公民。
弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观就是通过教育引导，舆论宣扬，文化熏陶，实践养成，制度保障等，使社会主义核心价值观内化成人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。
培育和实践社会主义核心价值观，要在全社会开展理想信念教育。开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极引导各社会思潮，坚定人们的道路自信，理论自信，制度自信，把全国各名族人们紧紧团结和凝聚在中国特色社会旗帜下。
培育和实践社会主义核心价值观，要使社会主义核心价值观成为人们日常生活的基础遵循。建设和规范礼仪制度，组织开展形式多样的纪念庆典活动，传播主流价值，增强人们的认同感和归属感。把社会主义核心价值观的要求融入各种精神文明创建活动中，形成有利于培育和实践社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围。
培育和实践社会主义核心价值观，要突出道德的作用。国无德不兴，人无德不立。要继承和弘扬我国人民在长期实践中培育和形成的传统美德，加强社会公德，职业道德，家庭美德，个人品德建设，激发人们形成善良的道德意愿，道德情感，培育正确判断和道德责任，提高道德实践能力尤其是自觉实践能力，向往和追求讲道德，尊道德，守道德的生活。只要中华民族一代接一代追求美好崇高的道德境界，我们的名族就永远充满希望。
培育和践行社会主义核心价值观，必须立足中华优秀传统文化。中华文明绵延数千年，创造了博大精深的中华文化，有其独特的价值体系。中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因植根在中国热内心，潜移默化影响着中国人的思维方式和行为方式。今天我们提倡和弘扬社会主义核心价值观，要利用好中华优秀传统文化蕴含的丰富的思想道德资源，使其成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。
培育和践行社会主义核心价值观，要加强革命传统教育，弘扬红色文化。红色文化是中国革命和建设光荣历史的见证。它渗透着中国共产党人的崇高理想，凝聚着广大人民群众的高尚道德和优良品质，包含了体现社会主义、共产主义价 22 值目标的精神形态。大力传承和弘扬红色文化，对培养和践行社会主义核心价值观具有重要的意义。
三、建设社会主义文化强国
人类文明进步的历史充分表明，没有先进文化的引领，一个国家、一个民族不可能以利于世界先进民族之林。当今时代文化在综合国力竞争中的地位日益重要，谁占据了文化发展的制高点，谁就能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。实现中华民族伟大复兴，迫切要求我国由一个文化大国装便成为一个文化强国，这是中华民族几千年文化积淀赋予我们的历史使命。提高国家文化软实力，关系到我国在世界文化格局中的定位，关系我国国际地位和国际影响力，关系“另个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的实现。要努力夯实国家文化软实力的根基。提高国家文化软实力要“形于中”、“发于外”，切实把我们自身的文化建设搞好，朝着建设社会主义文化强国的目标不断前进。
所谓文化强国，是指这个国家具有强大的文化力量。这种力量既表现为具有呢高度文化素养的国民，也表现为发达的文化产业，还表现为强大的文化软实力。建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，不断开创全名族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、任人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化影响力不断增强的新局面，建设中华民族共有精神花园，为人类文明进步作出更大贡献。
建设社会主义文化强国，需要培养高度的文化自觉自信。文化自觉自信是建设社会主义文化强国的一个必要条件。当前，我国的经济发展水平已经处于一个较高的起点上，经济实力位居世界前列。但文化发展相对滞后，总体实力和国际影响力与我国的国际地位很不相称。要看到我国文化发展还不完全适应经济社会发展的需要，与一些文化强国相比还有很大差距，但更要看到，我国有着悠久的历史传统和深厚的文化资源，已经具备了相对雄厚的物质基础，人民群众对文化的需求快速增长，我国的文化发展面临着难得的机遇。要清醒认识我国文化发展的历史和现状，增强文化的自觉自信，更好地把握文化发展的规律，以主动担当的精神加快文化发展步伐，建设社会主义文化的强国。
23 建设社会主义文化强国，要大力发展文化事业和文化产业。没有文化事业和文化产业的发展，文化资源就不可能转变为现实的文化力量。发展文化事业和文化产业，要体现社会主义的制度特色。发展文化事业，要坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让人民群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，在满足人民群众基本文化需求的基础上，提升国民素质。发展文化产业，要按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，在满足人民多样化精神文化需求的基础上，使之成为国名经济支柱性产业，为推动科学发展提供重要支撑。
建设社会主义文化强国，必须加快文化体制改革。改革开放以来，我国文化体制改革由点到面、逐步推开,取得重大突破和阶段性成果。但文化体制改革成果还不够稳固,一些制约文化发展的深层次矛盾和问题还比较突出。党的十八届三中全会对全面深化文化体制改革做出了新的重大战略部署。要坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,以激发全民族文化创造活力为中心环节,进一步深化文化体制改革。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系,推动社会主义文化大发展大繁荣。
坚持中国特色社会主义文化发展道路,就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,为努力建设社会主义文化强国的战略目标而努力奋斗。
第四节 建设社会主义和谐社会
一、社会和谐是中国特色社会主义的本质属性
社会建设是建设中国特色社会主义总布局的重要组成部分。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。
在中国革命、建设、改革的长期实践中,党逐渐形成和发展了剧院中国特色的社会主义社会建设理论。毛泽东提出了社会主义社会基本矛盾的理论,强调要调动国内外一切积极因素,正确处理我国社会发展的一些重大关系。邓小平立足于开创中国特色社会主义,对社会建设提出了一系列重要论断。江泽民进一步丰富和发展了党关于社会建设理论,强调要始终代表中国广大人民的根本利益,正 24 确反映和兼顾不同方向群众的利益,在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。党的十六大第一次将“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的重要奋斗目标。十六届六中全会深刻阐明了社会主义和谐社会的性质和定位，指明了建设社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。此后，十七大、十八大都反复强调建设社会主义的重要性，并将社会建设纳入建设中国特色社会主义的总布局。
和谐社会是对人类美好社会状态的一种描绘，是人们梦寐以求的社会理想。一般地讲，和谐社会就是人与自然、人与社会、人与人之间和谐统一与协调发展的社会。建设社会主义和谐社会，是中国特色社会主义的重大战略任务，体现了全党全国各族人民的共同愿望，对于推进党和人民的事业发展，保证党和国家的长治久安，具有十分重要的意义。
构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权利得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完善，政府管理和服务水平有交大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
建设和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。党的十八大围绕全面构建成小康社会，提出了社会建设的目标：人民生活水平全面提高；基本公共服务均等化总体实现；全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进去人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现；就业更充分；收入分配差距缩小，中等收入群持续扩大，扶贫对象大幅减少；社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。
党的十八届三中全会对深化社会体制改革提出了新的要求：紧紧围绕更好保障和改善民生、促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等 25 化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
二、保障和改善民生
人民所向往的美好生活，就是我们的奋斗目标。党的十八大指出：加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。十八届三中全会进一步提出：要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有余的收入分配格局，健全更加公平可持续的社会保障制度，深化医疗卫生体制改革，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。
第一，办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育。大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，破解择校难题。加快现代化职业教育体系建设，创新高校人才培养机制，构建政府学校社会新型关系，健全充满生机活力的办学体制。
第二，健全促进就业创业体制机制。要建设经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，完善扶持创业的优惠政策和城乡均等的公共就业创业服务体系。增强失业保险制度功能,完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制,畅通职工表达合理诉求渠道。
第三,形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和经济补贴制度,完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全由要素市场决定的报酬机制。多渠道增加居民财产性收入,完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,规范收入分配秩序,完善收入分配调控体制机制和政策体制。
第四,建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。完善社会保险关系转移接续政策,加快健全社会保险管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体制。
第五,深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应、监管体制综合改革。
三、创新社会治理制度
社会治理是人类社会必不可少的一项管理活动。在现代社会中,社会治理地位日益重要。解决我国在社会管理领域存在的问题,必须深入认识新形势下社会管理制度,完善社会保障体系,健全确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。十八届三中全会进一步提出:创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民基本利益,最大限度增加社会发展活力,提高社会治理水平,全面推动平安中国建设,维护国家安全,去报人民安居乐业、社会安定有序。
第一，改进社会治理方式。习近平指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法制保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向,健全继承者服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。坚持综合治理,强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。
第二,激发社会组织活力。改革社会管理制度,鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务、激发社会活力。党的十八大指出,中国特色社会主义是亿万人民自己的事业,要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务。坚持人民主体地位,发挥人民主人翁精神,尊重人民首创精神,尊广泛地动员和组织人民群众积极参与社会治理,形成党领导下多方参与、共同治理的生动局面。
第三，创新有效预防和活结社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,改革行政复议体制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,改革信访工作制度,建立涉法涉诉信访依法终结制度。
第四,健全公共安全体系。公共安全事关人民安居乐业。平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境。健全以国家安全、食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾,社会治安防控等基本内容的公共安全体系建设,是加强社会管理、维护社会和谐稳定的重要内容。
27 第五，加强基层社会治理。基础不牢，地动山摇。社会治理的重心必须落到城乡社区。社区服务和管理能力越强，社会治理的基础就越实。要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精确有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。
建设社会主义和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，需要全党 全社会长期坚持不懈的努力。党和政府应加强和改善对建设社会主义 和谐社会各项工作的领导，把建设社会主义和谐社会摆在全局工作的 重要位置，建立有效的领导机制和工作机制，把建设社会主义和谐社 会的要求落到实处。广大人民群众应以积极的热情，自觉投身于社会 主义和谐社会的建设之中，为使我们的社会更加和谐作出贡献。
第五节 建设社会主义生态文明
一、树立社会主义生态文明新理念
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，是 实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。生态文明的核心是正确 处理人与自然的关系。生态文明建设，是指人类在利用和改造自然的 过程中，主动保护自然，积极改善和优化人与自然的关系，建设健康 有序的生态运行机制和良好的生态环境。我国的生态文明建设必须立 足于当前特殊的自然生态环境状况、经济发展水平、文化建设状况、社会政治条件以及人口素质等，走符合国情的社会主义生态文明建设 道路。
党的十八大提出,面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
尊重自然,是人与自然相处时应秉承的首要态度,要求人对自然怀有敬畏之心、感恩之情、报恩之意,尊重自然界的创造和存在,绝不能凌驾于自然之上。历史上,在生产力相对低下时,人类曾崇拜自然、敬畏自然。近代以来,随着改造自然能力的大幅提升,人类开始轻视自然、蔑视自然,甚至以征服者、占有者的姿态面对自然,为满足自身需要向大自然不断索取,使人类赖以生存的自然环境遭受 28 严重破坏,生态危机日益严重。反思过去,正视现实,只有尊重自然才是人与自然相处的科学态度。尊重自然,就要深刻认识到人类与自然是平等的,人类不是自然的奴隶,也不是自然的上帝,人属于自然,而不是自然属于人;就要深刻认识到自然界是人类赖以生存发展的基本条件,人类生活需要的一切均直接或间接来自自然;均是自然大家族中不可或缺的部分。
顺应自然,人与自然和谐共生,是人与自然相处时应遵循的基本原则,要求人顺应自然的客观规律,按自然规律办事。因为包括人类在内的自然界是一个完整的有机系统,具有自身运动、变化和发展的内在规律,不以人的意志为专移。人利用和改造自然的实践活动只有适应自然规律,才能做到人与自然和谐相处。顺应自然,就要使人类的活动符合而不是违背自然界的客观规律,以制度约束人的行为,防止出现因急功近利和个人贪欲而违背自然规律的现象。
保护自然,是人与自然相处时应承担的重要责任,要求人发挥主关能动性,在向自然界索取生存发展之需的同时,呵护自然,回报自然,保护自然界的生态系统,把人类活动控制在自然能够承受的限度之内,给自然留下恢复元气,修养生息,资源再生的空间,实现人类对自然获取和给予的平衡，多还旧账，不欠新账，防止出现生态赤字和人为造成的不可逆的生态灾难。“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”“生态文明就是生产力。”“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”只有更加重视生态环境这一生产力要素，更加尊重自然生态的发展规律，保护和利用好生态环境，才能更好地发展生产力，在更高层次实现人与自然的和谐。因此，建设社会主义的生态文明就是要实现和谐发展、全面发展、可持续发展和循环发展，就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，努力走向社会主义生态文明新时代。
2015年4月，中共中央国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，对加强生态文明建设作出了全面部署：阐述了加快推进生态文明建设的指导思想、基本原则、主要目标和重要任务。提出到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小 29 康社会目标相适应。国土空间开发格局进一步优化，资源利用更加高效，生态环境质量总体改善，生态文明重大制度基本确立
二、坚持节约资源和保护环境的基本国策
把祖国建设成经济繁荣、环境优美、生态良好的家园，既是建设美丽中国的要求，也是亿万人民的共同愿望，更是每一个公民义不容辞的责任。我们要坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好生产生活环境。
第一，把节约资源放在首位。必须在全社会、全领域、全过程都加强节约，要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。通过狠抓节能减排降低消耗、狠抓水资源节约利用、狠抓矿产资源节约利用、狠抓土地节约集约利用，实现资源节约。
第二，坚持保护优先、自然恢复为主。在环保工作中，把预防为主、源头治理放在首位；在生态系统保护和修复中，把利用自然力修复生态系统放在首位。
第三，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。要注重经济发展与生态保护的和谐共进，坚持在保护中发展、在发展中保护，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展。积极发展节能产业，推广高效节能产品；加快发展资源循环利用产业，推动矿产资源和固体废弃物综合利用；大力发展环保产业，壮大可再生能源规模。
第四，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在现代化建设中，要整体谋划国土空间开发，尽可能集中集约利用国土空间，减少对自然生态空间的占用，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。
三、完善生态文明制度体系
建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。实现这样的根本变革，必须依靠制度和法治。对此，习近平指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”设生态文明，必须建立系统完整的制度体系，用制度保障生态环境、推 30 进生态文明建设。
第一，要完善经济社会发展考核评价体系。建立系统完整的生态文明制度体系，最重要的是要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。科学的考核评价体系犹如指挥棒，通过建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，一个地方、一个部门的成绩要建立在生态环境指标良好的基础上。
第二，划定生态保护红线，建立责任追究制度。生态红线就是国家生态安全的底线和生命线，这个红线不能突破，一旦突破必将危及生态安全、人民生产生活和国家可持续发展。要让生态红线的观念广为人知、根深蒂固。“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”资源环境是公共产品，对其造成伤害和破坏必须追究责任。对那些不顾生态环境盲目决策、导致严重后果的领导干部，必须追究其责任，而且终身追究。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。
第三，健全法律法规，完善生态环境保护管理制度。顺应生态文明建设的迫切需要，我国涉及环境方面的法律法规也要不断与时俱进。要加快“立改废”进程，尽快完善生态环境、土地、矿产、森林、草原等方面保护和管理的法律制度，要改革生态环境保护管理体制，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和执法，提高执法工作的权威性。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究责任。
走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，进一步完善生态文明制度体系，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，从而为子孙后代留下蓝天、地绿、水清的生产生活环境。■本章小结
中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”的总布局，是党深刻总结领导社会主义建设的历史经验、顺应国际国内大势和人民 31 群众美好生活新期待提出来的。“五位一体”的总布局，把握了中国特色社会主义建设的基本领域，是一个相辅相成的有机整体。
落实“五位一体”的总布局，就要牢牢抓好党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他方面的建设，坚持把中国特色社会主义事业全面推向前进。
建设中国特色社会主义，必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，不断提高发展的质量和效益，推动国民经济持续快速健康发展；必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展社会主义民主政治；必须坚持走中国特色社会主义文化发展道路，弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，大力推动社会主义文化发展繁荣，努力建设社会主义文化强国；必须在经济建设的基础上，更加注重社会建设，保障和改善民生，着力推进社会主义和谐社会建设；必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然、生态文明就是生产力等理念，加强生态文明的制度体系建设。□ 思考题
1.建设中国特色社会主义总布局的形成有何重要的理论意义和现实意义？ 社会主义初级阶段基本经济制度的确立，在社会主义所有制上实现了哪些重大的突破和创新？
3.如何正确理解坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一？ 4.如何培育和践行社会主义核心价值观？
5.怎样理解中国社会主义文化建设的根本任务和重要内容？ 6.如何进一步做好保障和改善民生的工作？ 7.怎样理解大力推进生态文明逮设的重要意义？ □阅读书目
1.毛泽东：《论人民民主专政》，《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版。 2.邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》，《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版。
3.江泽民：《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》，《江泽民文选》 32 第1卷，人民出版社2006年版。
4.胡锦涛：《在省部级主要领导干部深人贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话》,《十七大以来重要文献选编》中，中央文献出版社2013年版。
5.习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立仞周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月6日。
6.习近平：《努力走向社会主义生态文明新时代》，《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版。