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【原文出处】学术探索
【原刊地名】昆明
【原刊期号】2003.专辑
【原刊页号】10～13
【分 类 号】D2
【分 类 名】中国共产党
【复印期号】200309
【 标 题】“三个代表”与深化党的群众工作
【 作 者】王锡林
【作者简介】王锡林 楚雄师范学院社科部副教授（云南 楚雄 675000）
【内容提要】用“三个代表”重要思想深化党的群众工作，把握新时期党的群众路线、群众工作与思想政治工作的关系，开创群众工作的新局面，是党的建设的重要内容。
【摘 要 题】党建天地•工作指导
【关 键 词】三个代表/群众工作/党的建设
【 正 文】
党的十六大报告指出：“在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿”。这是我们党在全面建设小康社会的新世纪，对全党贯彻落实“三个代表”重要思想而提出的新要求。怎样在“三个代表”思想指引下，认识党的群众工作的重要性，把握新时期党的群众路线、群众工作与思想政治工作之间的内在关系，开创新的时代条件下群众工作的新局面，是加强党的建设的重要内容。
一、站在“三个代表”重要思想的新高度认识党的群众工作的重要性
马克思主义坚持人民是历史的主人，是历史的创造者。因此，根据马克思主义的基本原理，毛泽东、邓小平时刻不忘告诫全党为最广大的人民群众服务，党除了人民群众的利益之外，丝毫没有自己的一己私利。江泽民同志根据马克思主义的基本原理，结合新的时代特征，集中全党智慧，提出了“三个代表”重要思想，回答了在新世纪建设一个什么样的党、怎样建设党的重大问题，其中最核心的是始终代表中国最广大人民群众的根本利益。这是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。站在这一新的历史高度来认识党的群众工作，对于我们把握党的建设和群众工作之间的关系具有十分重要的意义。
1.党的群众工作是党的建设的切入点 2.党的群众工作是党的建设的出发点
代表最广大人民群众的根本利益，是无产阶级政党的本质特征，是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志。中国共产党作为代表工人阶级、中国人民和中华民族执政的大党，要始终代表中国最广大人民群众的根本利益，就需要党员具备高尚的道德品质和献身精神，通过人格魅力和精神感召去团结人民群众，从而把党的路线、方针、政策变为群众的行动，实现党的奋斗目标和人民群众的根本利益。人民群众感受党员的亲和力，首先是从党员的道德品质和献身精神上开始的；人民群众与党产生离心力，也首先是从党员的道德败坏开始的。衡量党员是否合格或素质高低，人民群众的口碑最准确。我们党只有把团结人民群众作为党的建设的出发点，在群众工作中团结群众，在团结群众中开展群众工作，让群众体验到党员的奉献精神，人民群众才会自觉地团结在党的周围，党才能带领人民群众去实现根本利益。
3.党的群众工作是党的建设的归宿
党的事业就是为人民群众谋幸福的事业，人民群众的幸福需要党带领人民群众一起为之奋斗，这个过程离不开做群众工作，这是现实的必然性要求。“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发。”[2]人民群众是党的力量源泉，通过群众工作得到群众支持，是党获得战斗力的唯一途径，唯有此，党才能成为人民群众的领导力量，带领人民群众谋利益，求幸福。推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党的建设只有以此为归宿，才能保持党旺盛的生命力和战斗力。
4.党的群众工作是党的建设的根本
党的事业是人民群众的共同事业，需要把人民群众的力量凝集到共同的事业上。然而，“任何有群众的地方，大致都有比较积极的、中间状态和比较落后的三部分。故领导者必须善于团结少数积极分子作为领导的骨干，并凭借这批骨干去提高中间分子，争取落后分子。”[2]因而，部分人注重眼前利益、局部利益、个人利益，忽视长远利益、整体利益、集体利益是客观存在的，“共产党员对于落后的人们的态度，不是轻视他们，看不起他们，而是亲近他们，团结他们，说服他们，鼓励他们前进。”[2]党的建设就是要增强党对人民群众的亲和力、凝聚力和吸引力，调动一切积极因素，领导人民群众为共同事业、共同理想而齐心努力。
5.党的群众工作是党生存和发展的前提
如果人民群众的利益被其他人其他组织所取代，群众工作被其他人其他组织的怀柔手段所代替，党就失去了存在的基础和必要。因此，代表人民利益，做好群众工作，是党生存和发展的前提。在这个世界上有许多人许多组织都在声称自己代表人民利益，有许多人许多组织都在争夺人心，党的群众工作一旦出现失误或偏差，不但各种敌对势力会加紧分化党同人民群众的血肉联系，而且党也会被人民群众所抛弃。苏共被人民所抛弃的悲剧值得我们党永远借鉴。
二、以“三个代表”重要思想为灵魂，把握党的群众路线、群众工作与思想政治工作的关系
“三个代表”重要思想是中国共产党在新世纪的宣言和行动纲领，同样也是新时期党的群众工作的灵魂。面对我国在改革和发展中出现的新事物、新情况、新矛盾、新问题及国际环境的变化给人们思想观念、心理状态、思维方式、价值追求、理想信念所带来的影响和冲击，以“三个代表”重要思想为灵魂，在新的历史高度认识和把握党的群众路线、群众工作和思想政治工作，必将使党的群众工作在理论和实践上产生新的升华。
1.正确把握党的群众路线与群众工作的关系
第一，群众路线是群众工作的理论，群众工作是群众路线的实践。理论是一个政党的旗帜和灵魂，一个党以什么样的思想理论为指导，不仅关系着党的性质，而且决定着它和它所代表的阶级的前途和命运。列宁指出：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”[3]群众路线是保持党的阶级性和先进性的建党理论，群众工作则是在这一理论指导下的具体实践。要克服群众工作的盲目性，就必须以党的群众路线为指南，把握群众工作方向，实现群众工作目标。
第二，群众路线是群众工作的基础，群众工作是群众路线的发展。一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是党与群众保持血肉联系的基础，在此基础上，群众工作则是要根据社会生活中的具体情况进行有创造力的探索和实践。
第三，群众路线是群众工作的前提，群众工作是对群众路线的检验。没有党的群众路线就不会有党的群众工作。只有始终坚持党的群众路线，才能保持群众工作的自觉性。而党的群众路线是否正确，是否完善，则需要群众工作来检验。现实生活是多样的、复杂的、变化的，党的群众路线则是一元的、实在的、稳定的，群众工作既要把党的群众路线与现实生活有机地结合起来，又要在这种结合中通过具体实践来检验理论的科学性和完整性。
2.正确把握党的群众工作与思想政治工作的关系
第一，群众工作是思想政治工作的立场，思想政治工作是对群众工作的捍卫。群众工作是组织群众、动员群众、说服群众、协调各界群众投身到党的事业之中，而这一切往往需要思想政治工作做先导，通过在群众中作宣传灌输、教育说服、解释反馈，捍卫群众工作。没有思想政治工作，群众工作就做得不深不透，没有群众工作，思想政治工作便失去了立场，丧失了根基。思想政治工作是群众工作的重要组成部分，也是捍卫群众工作的重要手段。
第二，群众工作是思想政治工作的基石，思想政治工作是群众工作的升华。群众路线是我们党的三大法宝之一，在实践和运用这一法宝的过程中，形成了党的群众工作的优良传统。以此为基石，党的思想政治工作既宣传马克思主义理论，又宣传党的路线、方针、政策；既面向全体群众开展教育，又面向个体进行说服；既为党的每一项工作营造氛围，又为一时达不到的目标做出说明；既对群众动真情，关心人、理解人、帮助人，反映群众心声，又把日常工作上升到理性层次。正如邓小平同志所说：“我们的群众路线，不是满足于那个热热闹闹，主要的是做经常的、细致的工作，做人的工作。”[4]
第三，群众工作是思想政治工作的主干，思想政治工作是群众工作的枝叶。我们党所走过的革命和建设历程，始终伴随着党发动群众、团结群众、依靠群众、组织群众的工作，为我们党完成每一个时期的历史任务提供了根本保证。思想政治工作则使群众得到思想武装，让群众拥有理想和信念，并与党一起去追求理想和信念的实现。因此，群众工作犹如大树的主干，思想政治工作则是大树的枝叶，相生相伴，相辅相成。
3.正确把握党的群众路线、群众工作和思想政治工作的互动关系
党的群众路线、群众工作和思想政治工作是一个有机的整体，群众路线是理论先导，群众工作是具体实践，思想政治工作既是具体实践，又是连接理论与实践的纽带。假如群众路线是指挥员，则群众工作是战斗员，思想政治工作则既是战斗员、冲锋队员，又是联络员、通信员。它们之间既有各自的侧重点，又是一脉相承的统一体。
三、在“三个代表”重要思想指导下，开创新时期群众工作的新局面
在新的时代条件下，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、生活方式、分配方式等方面都在日益多样化，“群众”概念的内涵和外延都有了更大的包容性，群众既在党的领导下创造着民族复兴的历史，开创着令世界瞩目的成就，同时群众也在具体而现实的工作和生活中面临着一系列的新情况、新困难、新矛盾、新问题，一些人心有疑虑，胸有怒气，加之国内外形形色色错误思潮的影响，甚至是各种敌对势力进行的蛊惑、诱惑、迷惑，使相当多的群众头脑是非难分，信仰飘忽不定，思想观念混乱。因此，为完成党的十六大所确定的宏伟目标，做好群众工作比以往任何时候都显得更为紧迫、复杂和重要。
1.全面了解人民群众的要求和愿望
我们党之所以能够成为中国各族人民利益的忠实代表，就是因为我们党最了解中华民族的愿望和追求。中国的近代史证明，除了中国共产党能够领导人民把民族的愿望和追求一步步变为现实之外，没有任何政党和组织能够带领中华民族走到今天。同样，历史还将证明，只有在中国共产党领导下，才能实现中华民族梦寐以求的愿望和追求，实现中华民族的伟大复兴。但实现这一心愿，需要的是现实的努力和奋斗。由于群众所处的客观环境不同、社会关系不同、层次地位不同、生产状况不同，他们局部的、眼前的、个体的要求和愿望也会不同。因此，党的各级组织和党员应该具体全面了解处在特定环境和条件下的群众心愿，弄清哪些是物质要求，哪些是精神需求；哪些是正当愿望，哪些是不正当愿望；哪些是合理要求，哪些是不合理要求；哪些是可以达到的要求，哪些是不可能达到的要求；哪些是短期要求，哪些是长期要求；哪些是正常要求，哪些是不正常要求，及其它各种愿望和要求，“采取容易为群众所接受、所欢迎的方式方法进行。要善于疏导，注意发扬民主，尊重人、理解人、关心人，采取吸引群众广泛参与的方法、群众自己教育自己的方法、平等讨论的方法、批评和自我批评的方法。要注意区分层次，针对不同特点，把先进性的要求同广泛性的要求结合起来，把思想教育同行为规范的培养结合起来”。[4]把群众切身的、具体的愿望和需要与全局的、长远的利益协调衔接起来，把群众工作做到群众的心坎上。
2.主动关心人民群众的疾苦和困难
江泽民同志告诫全党要“深怀爱民之心”，表达了共产党人对人民群众的一往深情。胡锦涛同志提醒全党要时刻牢记“两个务必”，再次敲响了防止党员和党员干部脱离人民群众的警钟。虽然我国的现代化建设取得了举世瞩目的成就，但我国的国情有许多方面将长期制约生产力的发展速度和水平。一是随着改革的进一步深化，涉及利益调整的方面将会增多；二是随着产业升级和产业结构调整的推进，减员、下岗、失业的频率将会增加；三是随着农业生产规模化、现代化水平的提高，农村剩余劳动力问题将会突出；四是全国大量群众脱贫水平不高，城镇和乡村仍有大量群众返贫，同时还有几千万群众尚未脱贫，而解决这些问题的难度将超过以往；五是天灾人祸造成的疾苦会随时降临一些群众身上。由此带来的就业问题、弱势群体问题、“三农”问题、医疗保障问题，以及其它意料之中或难以意料的问题，都需要我们党全力解决。因此，群众在衣食住行、孤老病残、婚丧嫁娶、子女上学、求职办事等方面遇到问题和困难，各级党组织和党员都要主动上门关心，多做物质解困、精神安慰、细听倾诉、促膝谈心、排忧解难工作，争取群众的谅解与理解，支持与参与，与党同心同德，不断战胜生活中的问题和困难。
3.开创党的群众工作和思想政治工作新局面
第一，在坚持“两个务必”中体现人民利益
中国共产党是世界上的第一大党，领导着世界上人口最多的国家，开创着世界上最艰巨的事业，历史把民族的希望和世界的未来寄托在中国共产党身上。建设一个什么样的党，怎样建设党，中国共产党人已经用“三个代表”重要思想做出了科学的回答，然而，要把这一回答落实到党的建设之中，我们党面临着建设成就越大，坚持戒骄戒躁的难度也越大，物质财富越多，坚持艰苦奋斗的自觉性也越难的客观现实。因而，我们党在新的时代条件下自觉坚持“两个务必”的品质就越显得可贵，这种品质是保持党与人民群众血肉联系的根本保证，也是人民群众根本利益的具体体现。人民群众需要的是公仆，是孺子牛，而处在执政地位的党最困难的恰恰是当好公仆，当好孺子牛，只有始终坚持“两个务必”，才能获得人民群众的信服，保持人民公仆、人民孺子牛的本色。
第二，在政治文明建设中落实党的群众工作
国家的上层建筑可分为两部分，一部分是实体的上层建筑，如议会、政府、军队、监狱等，另一部分是观念的上层建筑，如思想、道德、宗教、文化等。实体的上层建筑属于政治文明，观念的上层建筑属于精神文明。我们党要建设社会主义民主政治，就必须在抓好物质文明和精神文明的同时，高度重视政治文明，实现“三个文明”协调发展。党的十六大报告明确指出：“按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。”因此，党开展群众工作并不是包揽一切，而是把党的群众路线贯彻到人大、政府、政协以及人民团体的职能建设中去，通过人大、政府、政协以及人民团体在发挥各自职能中开展群众工作，“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”[5]管理国家和社会事务，管理经济和文化事业既是人民群众自己的事业，又是人大、政府、政协以及人民团体开展群众工作的主阵地，所以，只有建设好政治文明，才能够把党的群众工作做硬、做实。
第三，在思想政治工作中细化群众工作
“共产党员首先是各级领导干部，都要努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，团结和带领群众不断前进。”[5]一是通过理论宣传，解决人民群众的信仰和精神追求问题；二是通过媒体传播，解决面上带有共性的思想和认识问题；三是通过网络传输，解决主流文化占领现代思想文化阵地问题；四是讨论说服，解决群众中对党的方针政策不理解而造成的心气不顺问题；五是排解纠纷，解决群众中的人民内部矛盾问题；六是启导修养，解决人民群众的人生修养问题；七是道德规劝，解决群众中的道德缺陷问题；八是耐心解说，解决群众的思想疙瘩和情绪不畅问题；九是心理疏通，解决群众的心理郁结问题；十是帮助教育，解决群众中出现的错误过失问题；十一是批评挽救，解决群众中有人执迷不悟问题；十二是必要援助，解决群众中突遇灾祸的问题；十三是节日看望，解决群众中有代表性的重点难点问题；十四是雪中送炭，解决群众中的燃眉之急问题；十五是结对帮扶，解决群众中长期难以脱贫的人口问题；十六是捐款捐物，解决群众生活中一时无力解决的问题；十七是出谋划策，解决群众中的就业创业问题；十八是鼓励打气，解决群众中出现的失败乏力问题；十九是通过会议报告，解决重大情况真实地上情下达和下情上达问题；二十是通过向上反映，解决下级解决不了而又需要上级解决或了解的问题。总之，勤奋踏实的思想政治工作，是营造人民群众心情愉快、气顺心齐、人际亲和、团结向上的基础；深入细致的群众工作，是保持党同人民群众同呼吸，共命运，心连心的前提。
【参考文献】 [2] 毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作[M].学习出版社.
[3] 列宁全集
(6)[M].人民出版社，1986.
[4] 毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作[M].学习出版社.
[5] 江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面[R].人民出版社2002.