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【篇1】队伍建设存在的问题和不足
近年来，专武干部队伍建设虽有了较大的提高，但也存在一些问题，最近，我们对全市54个乡（镇）、企事业单位的56名专武干部的情况进行了调查。主要表现在：
一、目前基层专武干部队伍建设中存在的主要问题
1、年龄偏大。从调查中发现，在全市56名专武干部中，40岁以上的有25人，占总数的44.6%，其中50岁以上的有6人，40岁以下的只有25人，占总数的44.6%。
2、文化偏低。从56名专武干部文化结构上看，大专18人（其中14人属函授），中专10人（其中5人属函授），高中以下24人。透过这些数字不难看出，一是跃进文凭多，实际水平低；二是函授文凭多，正规院校毕业少（正规院校毕业生只有4人）。
3、思想不稳。一是驻边远、条件艰苦和经济较为落后乡（镇）的少数专武干部思调的问题比较突出；二是有的专武干部认为现在是以经济建设为中心，武装工作不那么重要了；三是有的认为干武装工作辛苦无前途，寻求新的思路跳槽；四是有的专武干部担心在今年乡（镇）机构改革中被裁减，情绪不稳显得尤为突出。
4、业务素质不高。在全市54名专武干部中，仅有8人参加过军分区举办的武装工作业务培训。少数专武干部思想素质低，军事素质差，对民兵预备役及兵役工作比较陌生，事到临头，仅靠上级的文件和会议精神落实工作。
5、专武干部难专武。配备编制少，工作难开展。部分专武干部未摆正武装工作的位置，没有把主要精力放在武装工作上。大多数乡（镇）的武装部长均身兼数职，最多者多达6项，以致专武干部成了兼武干部。
6、经费较紧。从调查的情况看，有95%的乡镇、企事业单位人武部存在经费紧张的问题。少数乡（镇）领导国防意识淡薄，对基层人武工作重视、支持、关心不够，经费投入少，导致民兵预备役工作活动难以开展和落实。
7、认识不高。少数乡（镇）领导没有把武装工作纳入党委的议事日程，也没有把武装工作列入政府年度工作规划和考核内容。
二、加强基层专武干部建设的对策与建议
第一，落实编制，提高职级待遇。一是落实编制、定人定位，严格按照中办发[1999]24号文件落实人员编制，把专武干部队伍配齐配强，根据乡镇人口的多少增配一名副部长或干事，以利于工作的开展。二是提高现有编制的职级待遇。由现在副乡镇级武装部职级待遇编制调升为正乡镇级，是同级地方党委的军事部门，政府的兵役机关，做到有职有权。三是专武部长必须进入同级党委。
第二，把好选配关，选准配强专武干部。要切实把政治思想好、文化程度高的人员选进专武干部队伍。一是按照专武干部队伍的人才选拔条件，从每年的军队转业干部中挑选。二是从每年的大中专以上文化程度毕业生中挑选。三是从党政机关公务员队伍中挑选。四是把专武部长的人才选拔引入竞争机制。五是公推公选。采取组织推荐、群众公选，与乡镇党政干部同步进行，连选连任的时间最长不超过乡镇三次换届。六是检查考核。在检查考核中，把乡镇武装工作纳入年度目标管理考核之中，由县人武部和地方组织人事部门组成联合工作组，对专职武装干部每年进行1—2次全面目标考核。广泛听取地方党委、政府和广大人民群众的意见、民主测评，在考核中，突出德、才、绩，结论得出好、中、差，并存入个人档案，为提升使用提供依据。只有这样，专武干部队伍的人员素质才能自觉提高，做到变压力为动力，自觉肩负起党和人民赋予的重任。
第三，抓好培训，努力提高专武干部素质。一是学习政治、经济和科学文化知识。可由地方党校、职业教育中心等单位组织实施。二是学习军事知识。可由军分区和县人武部承担，军分区主要负责对乡（镇）及企事业单位武装部长的培训，县人武部主要负责对专武干部的培训。三是学习国防动员业务知识，使之掌握组织实施国防动员的基本方法和程序，四是通过系统学习《国防法》、《兵役法》、《民兵工作条例》等国防法规，不断提高专武干部依法开展民兵预备役工作的能力和水平。
第四，加强教育管理，充分调动专武干部的工作积极性。一是要加强对专武干部的政治思想教育，激发他们做好专武工作的责任感和使命感。二是要交任务、压担子，充分发挥专武干部的工作主动性、创造性。三是要定期对专武干部进行考核检查，奖优罚劣。四是要严格按政策规定办事，确保他们的职级、待遇落到实处，使他们安心本职工作，在人武战线上建功立业。五是要会同地方党委及职能部门理顺专武干部管理体系，坚持统一培养，统一使用。六是要拓宽专武干部交流渠道，及时对达到任职最高年限的专武干部进行调整交流。
第五，强化党管武装的责任意识。各级党政领导干部，在全力抓好经济建设的情况下，自觉关心专武干部队伍建设。依法规范基层武装部的双重领导制度。上级应根据党中央、国务院、中央军委关于基层武装机构设置和专武干部调整配备原则的有关指示精神，制定配套的实际细则，明确乡（镇）党委、政府对基层武装工作的领导职责、任务和目标，强化党管武装的责任意识。
第六，落实武装工作经费保障办法。针对武装工作经费紧张和难以筹措的问题，应依法规范经费保障来源。目前农村税费改革，已将民兵训练经费统筹取消，政府应将民兵训练费纳入财政预算。
第七，创造一个拴心留人的环境。要搞好“暖心工程”建设。在解决专武干部住房、看病、家庭、生活困难等问题上，适当优待专武干部，着力解决专武干部在工作和生活上的实际问题，充分调动他们的工作积极性，专武干部才会更加热爱武装、安心武装、尽职武装，全身心投入武装工作，我们这支专武干部队伍才会更加充满生机活力，国防后备建设建设和民兵预备役工作才能不断加强和提高到一个新的水平。
【篇2】队伍建设存在的问题和不足
当前，随着地方人事制度的改革，一批年轻有为的干部充实到专武干部队伍中来。他们年纪轻，热情高，干劲足，为专武干部队伍增添了生机和活力，大大改善了专武干部队伍的年龄结构和知识结构。
但由于他们经历各异，知识结构和开展武装工作的能力有很大差距。在专武干部调整中有时出现“出去了内行，进来了外行”的现象，有的虽干“兵”的工作，但“兵味”不浓，不熟悉民兵工作，甚至不懂民兵整组、民兵训练、民兵政治教育、征兵等大项活动的基本常识和套路，更欠缺方法和技巧。
再一个问题，就是部分专武干部不“专武”。有些地方专武干部兼职过多，平时除了民兵整组、民兵训练、民兵政治教育和征兵等本职工作外，还兼管其他诸如政法、纪检、综治、组织、宣传、计生等工作，还要配合所在乡（镇、街道）的中心工作，任务比较繁重。少数专武干部不能处理好“兼职”与“专职”的关系，“以武为本”的意识不浓，管武不专武，不能把主要时间和精力用于抓武装工作上。还有的专武干部对接受双重领导的关系处理不当，认为专武干部主要还是跟地方打交道，人武部属军队建制，与专武干部是“军民关系”。因而，少数人在工作落实上存在“重地方，轻武装”的问题。
新形势下，这些问题一定程度上影响了基层武装工作的开展。纠正专武干部认识上的偏差，强化军事机关对专武干部的领导和管理，成为当前迫切需要解决的问题。
当前加强专武干部队伍建设应坚持“五双”原则。
一、坚持双重领导
少数专武干部对接受双重领导的关系处理不当，解决这一问题，必须正本清源，从强化思想政治工作入手，通过定期召开专武干部会议、学习文件规定、典型宣传等多种形式，强化军事机关的领导。必须使他们明确，人武部门虽然是军队建制，但它是同级地方党委的军事部，政府的兵役机关，其性质、地位、作用没有变，专武干部接受上级军事机关和同级地方党委、政府双重领导的制度没有变，专武干部要主动接受领导。对本单位民兵预备役工作的重大问题，应及时主动地向上级军事机关请示报告；
本单位的一些重大活动，要及早邀请人武部门的领导参加；
上级军事机关下达的指示、命令，应积极响应，抓好落实；
个人工作、学习、生活上的问题，应主动与人武部门的领导、同志沟通交流。专武干部要充分发挥党委、政府参谋助手作用和军地双方的协调联络作用，在有所作为中赢得地位。
二、坚持双轨管理
人武部门对专武干部的管理，既不能是不管不问具体问题的“甩袖式”，也不是事无巨细、包揽代替的“保姆式”，最急需解决的是“管什么”、“怎么管”和“管到什么程度”的问题。
人武部门对专武干部的管理，主要体现在以下四个方面：一是管政治方向。通过教育提高专武干部的政治素质，确保民兵预备役工作的正确方向。二是管思想建设。坚持用革命理论和科学发展观武装专武干部的头脑，激励专武干部与时俱进，献身武装事业。三是管业务建设。通过岗位练兵、以会代训、集中培训、业务比武等方式，对专武干部的业务进行培训，提高他们的业务素质和工作能力。四是管参建工作。组织专武干部参建，充分发挥他们在发展当地经济、完成急难险重任务、维护社会稳定中的作用。
加强人武部门对基层专武干部的管理，除召开会议、组织集训、整组点验等集中管理教育外，最主要的还是通过完善、落实各项规章制度进行管理。
三、坚持双层培训
专武干部既管武装又身处经济建设第一线，担负着双重职责，大有用武之地。但如果整体素质不高，作用就难发挥。在提高专武干部素质和能力方面，军地双方同样负有相同的责任。因此，应采取“两条腿走路”的办法，人武部门侧重培养军事方面的知识，地方党委、政府侧重培养经济建设方面的知识，通过共同努力，培养造就一支素质能力都全面过硬的专武干部队伍。
为确保对专武干部军事业务方面的培训质量，人武部门必须摸清所属专武干部的知识结构情况，制定详细的培训计划，区分层次，区分类型，有所侧重，因人施训，可以采取定期集训、周学习日制度、技能比武、业务竞赛等形式，全面提高专武干部的军事素质和业务能力。
四、坚持双向考核
对专武干部进行考核，是对其工作成绩和工作表现的综合评价。当前对专武干部的考核，主要是以地方组织部门为主，考核的内容也是以地方中心工作为主，这无疑对专武干部平时的工作起到一种导向作用，使他们错误地认为人武部门的考核是“业务性的”，地方的考核才是综合性的，不愿以主要精力去做武装工作。
要改变这种现状，人武部门要在严格执行上级有关规定的基础上，结合本地实际，会同地方党委、政府有关部门，进一步明确军地双方对专武干部的考核责任，明确军地双方在考核中各自应履行的职责和程序，对专武干部实行交叉考评、双向考核的办法，由人武部门会同组织部门对专武干部全年工作情况进行总体评价和量化分析，以此作为单位和个人的成绩认定。
五、坚持双方保障
近年来，各级地方党委、政府把武装工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，有效地保证了基层武装建设。但基层党委、政府对本单位的财政预算抓得非常紧，特别是企业单位，尽量压缩非生产性开支，基层武装部在物质保障上有困难。因此，人武部门要最大限度地为专武干部开展工作搞好服务和保障。
专武干部适当兼职做其他工作，是形势发展的客观存在。但不能兼职过多。在兼职上注意选项，主要兼任抢险救灾、维护治安、民政等与武装工作紧密相关的工作，使专武干部分清主次，始终坚持在完成武装工作任务的前提下从事其他兼职工作。这样，既能较好地保证民兵工作的落实，也有利于增强专武干部的工作信心。
【篇3】队伍建设存在的问题和不足
监狱是国家的刑罚执行机关，监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱警察队伍建设整体工作如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效。几十年来，特别是改革开放以来，通过一系列的体制改革和专项活动，大力推进和加强警察队伍的革命化、正规化、专业化建设，全国监狱警察队伍建设得到了显著加强，但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比，还有相当的差距。因此，切实加强监狱警察队伍建设工作，事关监狱工作大局，是当前监狱工作重大而紧迫的任务。本人仅就监狱警察队伍建设现状谈一下看法。
一、当前监狱警察队伍建设中存在的主要问题及原因
客观地讲，监狱警察队伍建设通过我们多年的努力，无论是在执法观念，执法水平，还是在执法技能等各个方面都有了一定的提高，但与工作的要求还有很大差距，团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放。主要问题集中表现在两个方面：一是警察的知识储备正在逐年减少。警察正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。二是警察的拒腐防变能力下降，我区监狱近年来出现的违法犯罪案件，一定程度上严重损害了监狱的形象。造成这种局面的原因是复杂多样的，主要有如下六个方面：
(一)监狱警察队伍建设工作停留在老传统、老习惯、老做法上，改革创新不够，新思路、新办法不多。
思想认识停留在“管人”上，工作方法停留在“老套套”上。近年来，警察队伍建设工作虽然也有了一写新变化，但整体工作缺乏系统性、理论性的多、实践性的少，还没有形成一整套行之有效的管理方法的制度，这是一个需要不断探索的课题。
(二)从组织领导角度，忽视了对警察整体工作效能发挥的把握。
近年来，一方面是领导干部的表率作用没有得到很好的发挥，作风漂浮，大搞花架子，形式主义盛行;另一方面是用人及考评机制的弊端还未根本改变，由于目前监狱警察工作岗位设置还不科学，导致用人及考评工作还非常混乱，没有实际效果，进而影响队伍士气;其三是监狱政工部门职能发挥不够，长期以来，监狱组织部门疲与应付各类考核评比检查，无暇专心于警察整体队伍的提高，从而忽视了对警察整体工作的把握，警察队伍效能建设跟不上。
(三)监管模式科技含量低，警察压力大。
由于资金不到位等原因，监狱硬件设施落后，信息化建设水平较低，大多数监狱监管只停留在“人防”、“物防”层面上，“技防”水平远远达不到，偏远经济不发达地区连“物防”也达不到，全凭“人防”，超时、超体力，警察身心疲惫，压力增大。正确的做法应是积极推进监狱信息化建设进程，提高监狱科技防范水平，减轻警察工作压力和思想负荷。同时，走科技强警之路，与培养专业型警察相结合，与时俱进建队伍，把警察从“严防死守”的旧监管模式中解放出来。
(四)警察危机意识、维权意识不强。
从近年来各监狱发生的案件来看，充分暴漏出警察缺少危机意识问题，而从案件处理过程和结果来看，又暴漏出警察维权意识弱的问题。监狱是个半封闭的小社会，监狱警察职业稳固，竞争几乎谈不上，在大肆宣讲保护罪犯合法权利同时，警察权利无人提，也没有具体的法律法规进行专门规定，警察个人遇到特殊情况也根本想不到保护自己的权利，听之任之，这就是目前的现状。增强警察竞争意识、抵御风险能力、维权意识成为当务之急。我们应该在各监狱开展警察职业风险意识教育，探索建立警察维权组织，开展警察维权工作。
(五)教育培训方法不多、培训面窄、实际效果不佳。
目前，不管是监狱培训，还是各单位自行培训，都存在培训内容单一、方法少、培训层级高、效果不高等问题，有待于今后在工作中逐步解决。具体问题有：一是培训的内容不吸引人，多是教条式的教学，引不起警察的兴趣;二是厌学情绪大量存在;三是多年的教育培训大对数走了过场。根据情况的变化和形势的需要，目前，我以为应该及时调整培训工作思路和方法，坚持“缺什么，补什么”的原则，创新培训方法，提高培训质量，在狱政管理、狱内侦察、心理咨询与矫治、个别教育、执法执纪、廉洁从政、狱务公开等各个方面加强培训力度。
(六)受监狱及社会负面环境的影响。
由于受监狱及社会不良现象的影响，很多警察片面追求物质享受，盲目攀比，只看到或夸大存在的不良现象，而看不到主流，缺乏对社会发展现状的深刻认识，处世消极，工作注意力不够集中，不能对紧张有压力的工作有正确认识，热衷于以低级趣味排解压力;另外，监狱关押的是社会上的三教九流之辈，是社会的污垢，大量不良的生活习气充斥其中。随着押犯数量逐渐增加，成份日趋复杂，使改造与反改造的斗争日益激烈，不良习气在无形中相互渗透，而且这种渗透对警察又形成反渗透，使原本素质不高的部分警察抵御诱惑能力下降，警察之间相互信任度降低。
以上六因素的共同作用，导致监狱难以形成勤学向上、团结协作、政令畅通、廉洁公正、执法严明的集体氛围，难以使警察队伍建设整体工作得到有效提升，必须大胆改革。
二、监狱警察队伍建设的特点和内涵
随着我国现代化建设事业的不断推进，我国社会也进入了矛盾和问题的凸显期，各种各样的社会思潮也十分活跃。这种变革时期的社会发展特征，在监狱警察队伍中，也有不同程度的表现，其整体队伍思想也出现了多元化的态势，其价值取向也出现了多样化的趋势。监狱警察是监狱法治的执行者和推动者，是监狱职能行使的主体。监狱警察作为监狱工作的执法主体，肩负着提高罪犯改造质量、确保监狱安全稳定的历史重任。在全部监狱工作中，队伍建设是根本，也是保证。
监狱警察队伍建设事关监狱工作的全局，是监狱工作的基础、核心，是监狱工作整体发展的必要保证。新时期，监狱警察队伍建设工作以维护社会稳定为己任;目标定位在：建设一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的高素质的警察队伍;任务是创造性地开展工作，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍，为监狱工作改革发展提供坚强有力的组织保障，为建设和谐稳定的社会环境保驾护航。
三、中国监狱警察队伍建设的发展趋势
监狱人民警察队伍整体的公正、平等执法对形成全社会法律至上的意识具有直接的作用，尤其是监狱作为刑事司法的最后一道工序，是社会正义的最后防线。因此，精心打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的监狱警察队伍，为监狱全面建设提供人才支持和智力保障就成为目前监狱警察队伍建设的发展方向，也就是发展趋势。
监狱警察队伍建设的发展方向，我认为有六个方面：
(一)监狱领导班子建设朝着团结、务实、创新方向发展。
一个团结务实创新有凝聚力的领导班子，不仅能提高整个单位的工作效益，而且能有效防止警察工作消极因素的产生。如果领导班子不团结、务虚、爱搞花架子、工作因循守旧，底下的警察就会走形式、吃老本、整体表现懒散，基础不扎实。反之，一个团结务实创新的领导班子，则可避免以上情形的发生。
(二)优化整合监狱工作诸要素，使监狱警察队伍建设朝着科学合理，符合时代发展方向发展。
监狱工作要素包括监狱制度、监狱组织决策、职责结构、监狱行刑理念、监狱文化以及监狱警察队伍。而这些要素，只有监狱警察队伍是最活跃的因素，这些因素设计、框架不科学，反过来会耗费警察大量的精力，更是监狱的工作处于混乱状态。所以，一方面，要加快监狱体制改革进程，纯化监狱职能，积极寻求政策支持，稳步实施“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”新机制，运用系统科学原理和方法，优化整合监狱工作要素，使其协调一致，共同作用于监狱职能;另一方面是，基于对监狱工作要素的优化，要规范会议及文件的规模和质量，避免重复会议及文件，做到从各源头、自上而下的，使警察从各类文山会海中解放出来。
(三)通过多种途径、创新培训方法，使警察队伍执法理念朝着与时俱进的方向发展。
不但要坚定高举中国特色社会主义道路伟大旗帜的信念，把社会主义法治理念贯穿于执法各个环节，而且树立和谐执法理念，使警察日常工作学习观念和习惯融入社会的发展进步，完成“监狱人”向“社会人”的转变。另外，要使警察树立警察身份意识，警察意识要求监狱警察深刻认识到，监狱警察是不能犯错误的，因为警察的失误，除警察自身的生命安全有影响外，就意味着人民生命财产的安全要收到损害。不论做到还是做不到，凡是监狱警察就要朝着这个方向努力。在创新培训方法上，要不拘泥于任何形式，搭建灵活多样的教育培训平台，使警察逐步跟上日益更新的新形势、新的执法理念。要突出灵活性。可采取集中学习和自学相结合，脱产培训和函授相结合，专家、领导授课和警察座谈相结合、课堂教学和参观考察相结合等方式，还可以充分运用现有的电化教学设施，将外地、外省先进的管理和执法理念传授给每一位警察。
(四)制定以工作实效为核心的队伍建设考核机制，使警察队伍机制建设朝着科学、公平的方向发展。
现行的警察考核内容笼统，不能全面反映警察的真实情况，考核的方法相对简单，量化指标少，导致警察对考核结果的认知度小，考核结果无法与奖惩挂勾，考核成了形式化的工作，进而产生“干好干坏一个样”的现象，挫伤了部分积极工作的警察的热情。建立科学、公平的考核机制，给警察一个真实、全面、公正的考核，配以科学的激励措施，警察的工作积极性无疑将会得到极大提高。
用制度来引导警察扎实工作、认真学习。一是确立“只认岗位不认人”的指导思想，根据目标管理考核的要求，将监狱每个岗位的任务具体细化到月，出台《警察每月岗位记分考核办法》，内设目标任务完成情况、出勤、参加学习情况、着装情况等，并设立奖分项目。二是科学合理的建立抓落实工作机制，注重从工作落实的效果上看警察的执法能力。建立警察综合能力和素质的考评标准和程序。从而在监狱警察中有效强化重工作实效和教育实效的考核导向，有效消除民主测评和领导评议中的一些弊端。
(五)认真开展党风廉政建设，使警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。
坚持以教育为本，以制度、规定为依据，以查处为手段，通过丰富党风廉政教育的方法和形式，不断强化广大监狱警察廉洁从政、执政为民的意识。加强制度建设，从严禁罪犯给警察递烟这样的小事做起，严厉查处违法违规行为，无论是罪犯还是社会群众，只要有人反映问题，就立即调查，查证属实的，除对全年工作、评先进行一票否决外，还要按有关规定作出严肃处理。只有这样，才能保证警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。
(六)加强监狱警察之间、监狱与社会各界的广泛联系，使监狱警察队伍建设朝着社会化方向发展。
首先，要搭建监狱警察之间沟通平台，增强警察之间的信任。这项工作，就要求监狱政工部门进行精心组织。其次，监狱警察素质的提高，与社会各界的联系分不开，要通过各种形式，扩大监狱的社会影响力，提高监狱与社会各界的交往能力，拓宽协作领域，努力整合和利用社会资源，为监狱的发展服务。只有加强这些方面的联系和交流，才能扩大监狱警察的视野，更好的掌握社会发展的现状。其三，切实发挥上级主管部门对监狱工作的指导、督促与服务职能。发挥上级部门对监狱工作的指导、督促和服务职能，不仅能加强联系，确保制度的良好执行，还能积极帮助解决监所工作中出现的实际问题和困难，增强与监狱各部门协同作战的工作友谊，共同推动监狱警察队伍建设和其他各项工作的发展。
(七)发挥社会主义核心价值体系的引领和整合作用，增进队伍整体思想共识。
面对押犯构成的日益复杂化，作为监狱工作的主体——监狱警察的思想意识也随之发生了诸多微妙的变化，其价值取向也发生了明显的变化。如：对职业的认同度下降、安逸享受心理明显增强等倾向。但是，监狱工作的特殊性质，又要求从业者必须具有高度的政治责任感和统一的思想认识，社会主义核心价值体系的目标取向，正好具有政治导向作用，能够把握政治方向，提升队伍战斗力的作用，这正是监狱队伍思想政治建设所追求的。只有这样，现阶段监狱工作的改革与发展，才能在较为平稳的环境中得以推行。
事业成败，关键在人。监狱人民警察队伍建设事关监狱事业的兴衰，事关国家的长治久安和社会的和谐稳定。监狱进一步贯彻落实人民警察法，加大队伍建设的力度，不断提高队伍素质，提高公正执法的水平，为全面完成监狱各项工作任务、加强党的执政能力建设、构建和谐社会而努力奋斗。
【篇4】队伍建设存在的问题和不足
搞好新形势下的民兵预备役工作，各级人武部的责任重大，专武干部的作用同样不可忽视。目前，专武干部建设总的情况是好的，但也存在一些问题，主要有：编制落实不好、作用程序不规范、交流渠道不顺畅，业务素质比较低等。要认真解决好这些问题，加强专武干部队伍建设，应该做好以下几点：
一、增强“主管”意识，规范管理教育。专武干部工作在乡镇，编制在地方组织人事部门，任务由军地双方赋予，任命由人武部长、政委下达。这就决定了他们是军地共管的干部。为了规范专武干部管理程序，要真正把专武干部管住、管好，人武部必须增强“主管”意识，既要管专武干部的业务、工作，还要管专武干部的编制、使用、思想、待遇等。一是要落实主管主抓。专武干部的工作性质决定了必须由人武部牵头抓好培养教育管理。二是要按编制配备。编制就是法规，落实编制是搞好武装工作的基础。三是要规范任免程序。在专武干部的任用问题上，必须坚持人武部党委集体研究、提名，由人武部与地方组织部门联合考核、地方党委研究、人武部部长和政委任命的程序。四是要把好进出关。人武部要积极、主动地做好专武干部调整交流工作，要向地方党委、领导和组织部门多宣传专武干部管理使用的有关政策规定，切实把专武干部纳入党政干部管理系列。
二、加强检查考核，促进工作落实。加强对专武干部的管理教育，必须实行岗位责任制，制定明确的职责要求和工作内容、目标、奖惩规定，加强对专武干部完成工作情况的检查和考核，给他们增加工作压力和动力，促进工作的落实。一是落实考核制度。人武部坚持每年对专武干部的思想、学习、工作、身体等情况进行一次全面考核，做到对每个专武干部的具体情况心中有数。二是落实述职制度。结合年终工作总结，组织专武干部在人武部或全体专武干部大会上进行述职，每年一次，每人必须写出书面述职报告。三是落实检查评比制度。每年年终或大项任务完成后，都要对单位和专武干部个人完成工作任务情况进行检查、评比，及时进行总结讲评。
三、注重培养教育，提高整体素质。对专武干部既要使用，又要培养。人武部要把专武干部的培养教育纳入干部教育管理规划，与地方党委和有关部门一起有组织、有计划的抓好培养教育。应从两个方面下功夫：一是加强政治理论和政策法规的学习，提高政治素质。人武部根据上级要求，参照机关干部理论学习做法，结合实际，每年对专武干部的理论学习制订计划，规定学习内容，提出具体要求，适时进行检查。二是加强业务培训，提高实际工作能力。积极选派专武干部参加省军区、军分区组织的各种集训、业务培训和竞赛比武活动。在上级组织培训的基础上，各人武部根据实际，每年有计划地举办一期专武干部业务培训班，不断提高专武干部的业务素质。
【篇5】队伍建设存在的问题和不足
事业成败，关键在人。江总书记曾经指出：“各项工作都离不开人的因素和物的因素，而归根到底人的因素是根本的。”如何造就一支高素质的监狱干警队伍?本文就以“一管之见”谈点个人粗浅看法。
一、当前干警队伍中存在的主要问题
监狱是国家的刑罚执行机关。监狱人民警察担负着法律赋予的“管理监狱”的职责，长年累月战斗在改造罪犯第一线，为稳定社会秩序和经济发展做出了较大的贡献，是一支素质较高，能打硬仗，党和人民可以信赖的队伍。但是，随着改革开放的不断深入和知识经济全球化发展的趋势，监狱干警队伍面临着许多新的情况，也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
(一)知识结构不合理。近几年，监狱干警队伍中接收了
大批从学校毕业分配的新干警，为监狱干警队伍增添了新鲜血液，在一定的程度上改变了干警队伍的年龄结构。但从整体情况看，干警队伍中知识结构不合理的问题依然存在。据笔者所在单位统计，有大学本科文化程度的干警只有%，大专文化程度的干警占43%，而中专以下文化程度的干警却占%，其中法律专业、监所管理专业、计算机专业、心理教育专业以及适应监狱生产所需的各类技术专业的干警所占比例偏低。离司法部关于监狱人民警察素质要求有较大的差距，与监狱工作的发展不相适应。特别是新干警一般只进行短期的上岗培训，缺乏系统的、深层次的训练和学习，加之实践经验少，到岗位后很难进入角色。中年以上干警虽然有一定的实践经验，但由于长期跟班带班，很少有机会进行脱产再学习深造，造成理论知识欠缺。而面对当前监狱押犯中复杂的犯罪群体，既无理论功底，又不能准确把握政策法律观念，对罪犯教育上存在方法简单粗暴，造成对立和反改造情绪，容易引发监内各种不安定因素和影响监狱的生产发展。
(二)警察意识淡薄。监狱人民警察与公安等其他警察虽然警种不同，各司其责，但地位是平等的，都是人民民主专政的重要工具。但据调查，干警队伍中约有25%的人总认为“公安”才是真正的警察，特别是从事农业生产的监狱，受社会上流传的“五等警察劳改队，坐在田边打瞌睡”、“站田头，迎风头，晒日头，数光头”等打油诗的影响。自认为监狱警察低人一等。有少数青年干警初上岗时，穿上新警服，觉得很新鲜，很神气，工作久了，便感到当监狱警察辛苦、乏味。同时，由于长期与罪犯打交道，大部分干警习惯听任于罪犯“报告干部”的称呼，把自己当作一名普通干部，逐渐地忘记了“警官”的地位和身份。另外，监狱的装备比公安落后，从事监管工作的干警长期缺乏必要的警体训练，其身体素质，擒拿格斗、射击、驾驶等都不具备现代警察的要求。因此，导致部分干警警察意识淡薄，在一定的程度上影响了监狱的行刑效果，制约着监狱工作的发展和进步。
(三)献身精神不强。由于历史的原因，我国有相当一部分监狱地处偏僻，交通不便，信息不灵，干警长年累月“两眼一睁，忙到熄灯”。其生活环境是“地处山区人烟少，生活单调无人晓。工地监房两头跑，条件艰苦催人老”。由于环境之差，监狱经济又不景气，加之财政保障未完全到位，造成有的单位不能按时发放工资，有的甚至连警服都不能按要求给干警配发，更谈不上福利待遇高，特别是看到社会上有的单位“上班清闲，晚上安全，工资照发，奖金照拿”的情况后，有的干警感到监狱工作清苦、辛苦，认为是走错了路，入错了门，吃了亏，造成在工作上敷衍了事，积极性不高，千方百计寻找机会“跳槽”。这种经不起艰苦环境磨练的情况虽然出现在极少数干警身上，但不同程度地反映了干警的心理状态和献身监狱事业心不强的问题。
(四)执法意识淡化。据调查，当前监狱押犯中犯罪群体结构发生了根本性的变化。主要存在财产型、智力型、累贯犯、涉黑涉毒犯增多。这些罪犯具有很大的腐蚀性、狡诈性、顽固性、帮派性和教唆性，其为人处事适应性强，善于察颜观色、投其所好，见机行事。由于少数干警素质较差，法制观念不强，加之有极少数罪犯与干警是老乡、朋友，而面对复杂的环境，对罪犯的反改造心态知道不多，原则性不够强，因此，很容易误入罪犯设置的圈套。例如有的干警与犯人攀亲道友，称兄道弟。有的与犯人同桌共饮，购买违禁物品和保管现金。在罪犯考核上，有的给罪犯打印象分、感情分、老乡分。在减刑、假释中徇私舞弊、等价交换，这是部分干警执法不严、法律意识淡薄的具体表现。
二、发生上述问题的原因
综上所述，干警队伍中存在知识结构不合理、警察意识淡薄、
献身精神不强、执法意识淡化等问题，究其原因，笔者认为有以下几个方面：
1、素质教育培训形式化。司法部规定从2000年起全国监狱人民警察要进行为期三年的基本素质教育，这对提高干警队伍的整体素质乃至改变知识结构不合理的状况无疑起到了很大的作用。但据调查，有的监狱对干警素质教育培训搞形式化，图虚名。有的干警在培训学习中只是为应付考试而学，考试过后，书本一丢，忘在脑后。有的从学校到参加工作，本来就没有系统地学习监狱业务知识和有关法律法规，以及有关生产技术。对监狱业务知识和警体知识在参加工作之前头脑中是一片空白，虽然通过培训学习有一定的提高，但对部分干警来说也只是一知半解，知之不多，掌握不深，更谈不上在工作中运用自如。
2、思想政治工作力度不够。近几年，由于受市场经济环境的影响，有的单位一方面偏重于经济发展，放松了对干警的政治思想教育，在政治理论学习上形式单调、照本宣科，缺少灵活性和针对性，导致部分干警感到生产任务重、压力大，对政治学习不感兴趣。另一方面缺少警察职业道德和宗旨教育，少数人虽然当上了监狱人民警察，但对警察的性质、职责和监狱性质、任务、作用不太了解或理解不深，久而久之，使干警容易产生职业厌倦感和警察意识淡薄。
3、经济效益差，财政保障不到位。首先在经济效益方面。监狱由于受到人才缺少、生产技术落后、资金紧张、设备老化，特别是农业单位，农业生产基础设施差，抵御自然灾害能力弱，易受自然条件的制约。所以，监狱经济难以摆脱困境，与社会企业相比处于明显的劣势地位，造成有的监狱长期发生亏损，甚至债台高筑。其次是财政保障不到位。据有关部门统计，监狱干警经费保障程度只有60%左右，近年来，虽然财政保障逐步有所加强，但与公安干警相比，还有较大的差距。由于监狱经济效益差，财政保障不到位，造成有的单位长期拖欠干警工资，子女就业难，福利待遇差，严重影响了干警的生活、工作条件的改善，制约了警用装备和教育培训的投入。而与其它警种相比，同样是身着警服，却不能获得同等的社会地位和经济待遇。因此，严重地挫伤了干警的工作积极性。
4、长期接触阴暗面，专政意识逐步淡化。由于监狱工作长期处于封闭状态，监狱与社会缺乏沟通，联系少，而干警长年累月与犯人相处一起，导致警惕性逐步放松，少数干警与犯人无话不谈，久而久之，干警与犯人之间产生一种微妙的关系，当这种关系发展到一定程度时，就会不知不觉迁就或者满足罪犯提出的无理要求。有的干警对罪犯不是严格管理、文明执法，而是利用考核、减刑、假释、保外就医等机会和权利在执法上与罪犯搞“等价交换”，造成以权代法、执法不严、执法意识淡化的问题。
三、加强干警队伍建设的对策
以岗位培训为手段，加强基本素质教育力度。加强基本素质教育培训是改变干警队伍知识结构，开发智力和技能的重要手段，也是知识经济全球化对干警队伍的必然要求，真正达到以素质强警的目的。为此，着重要抓好以下几个方面的工作：一是要乘司法部关于在全国监狱人民警察基本素质教育的东风，进一步加强培训力度，开辟各种各样的培训渠道，采取多种培训方式，全面提高干警队伍的综合素质。二是监狱政工部门在制定长远和短期培训计划时要做好“四个结合”这篇文章：即单位内部培训与聘请专家教授授课相结合;学历教育与自学成才相结合;岗位练兵与业务竞赛相结合;业务培训与科技强警相结合。三是要加大人才引进力度，要舍得花大力气广纳人才，同时对已有的人才监狱要提供良好的工作、生活、学习环境，在政治上、组织上、生活上关心他们，使干警感到工作舒心、事业顺心、生活开心，创造一种有利于人才发挥作用和脱颖而出的氛围、环境。从而达到监狱干警队伍具有胜任监狱工作需要的政治理论、职业道德规范、法律知识、文化知识、业务知识和现代科技知识的高层次知识结构。
以人事改革为前提，加强思想政治工作。加强思想政治工作就是强调“以人为本”，主要是解决干警队伍中警察意识淡薄的问题。为此，一要结合政法战线开展的“三项教育”活动，加强政治理论学习，不断提高政治理论水平，树立全心全意为人民服务的思想，增强事业心和责任感，强化警察意识，做到秉公执法、清政廉洁、严守纪律。二要在开展思想工作上下功夫，落实领导与干警谈心交心制度。在日常工作中坚持做过细的政治思想工作。三要在人事管理上重点抓好“四个机制”：①建立录用机制，制定干警录用细则，严把进人关，确保新进人员质量;②推行竞争上岗机制，对监狱缺职的岗位全部实行竞争上岗，一般干警进行双向选择，在竞争上岗过程中要以德、能和素质定位;③坚持动态管理机制，对年度考核居末位的干警予以黄牌警告，对工作任务完不成的实行末位淘汰制;④建立奖优罚劣机制，政工人事部门每年把考核结果和工作任务完成情况作为干警评先树优、提拔重用、物质奖励、待岗培训和辞退的重要依据。
以发展监狱经济为基础，加强财政保障。中央领导同志曾经指出：“发展才是硬道理”。因此，监狱一是要以创建现代化文明监狱为契机，以当前监狱布局调整为动力，在确保监管安全的同时大力发展监狱经济。二是要争取上级政府支持，确保“皇粮”、“囚粮”到位。坚持从优待警，不断改善干警的工作和生活环境，并在政策范围内努力解决好干警家属待业、子女就业、住房困难等难点、热点问题，以充分调动干警的工作积极性，为监狱工作的发展和增强干警献身监狱事业提供良好的外部条件。
以从严治警为保障，加强执法意识，。加强干警的执法意识。必须做到从严治警。要通过执法执纪教育整顿和“三项教育”活动，找出干警执法工作中的薄弱环节。建立执法执纪、党风廉政建设目标责任制，完善监狱执法监督机制，实行狱务公开，认真接受法律和社会监督。认真贯彻党的监狱工作方针，做到公正执法、依法办事、正确行使党和人民赋予监管改造罪犯的权利，严格执行各项监管工作制度，坚持对罪犯严格、科学、文明、直接管理。坚决执行司法部提出的“三个绝不能，四个绝不允许”的指示精神，对干警中存在的违法违纪问题要坚决严肃查处，做到不护短、不手软，以维护监狱工作的良好声誉和干警队伍的严格执法形象，保持干警队伍的纯洁性和战斗力，促进监狱安全稳定和监狱工作的进步发展。
【篇6】队伍建设存在的问题和不足
摘要：随着经济和社会的发展，农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政在落实民生政策、服务三农发展等方面的职责逐步增强，公共服务能力和水平得到不断提升。但乡镇财政普遍困难，事权和财权不对称、收支行为不规范等问题日益显现。本文就乡镇财政管理工作中存在的主要问题进行分析并提出解决对策。
关键词：乡镇财政管理财政建设
乡镇财政是国家整个财政的重要基础，是落实党和国家各项强农惠农和新农村建设政策的重要载体，是推进农村综合改革和建设社会主义新农村的重要力量。如何夯实乡镇财政管理基础，全面提升财政科学化精细化管理水平，是摆在每一位财政工作者面前必须思考和解答的课题。当前，我国乡镇财政管理尚存在一些不足之处，这些问题的存在阻碍了三农问题的健康发展。
一、乡镇财政管理中存在的现状
（一）管理体制和方式不完善，财力与事权难以协调配套
乡镇是最基层的行政组织，上级政府的各项工作任务往往都压到乡镇一级完成，如乡村道路建设、计划生育、社会治安综合治理、农田水利建设等各项达标升级任务。这些工作任务都是硬任务，有的甚至“一票否决”，摘“乌纱帽”。这些工作任务，有的有配套资金，的则没有。乡镇为了完成上级下达的目标任务和争取到上级补助资金，迫使将有限的财力用到考核项目上，由于财力有限，在一定程度上加重了乡镇财政负担；同时，乡镇自身急需安排的项目而无财力予以考虑，财力安排在某种程度上有与实际需要相脱节现象，镇级财政存在“被统筹安排”的问题。
（二）预算编制精细化程度不高，预算执行不严谨
乡镇财政预算基础工作差，编制程序不到位，编制不科学，支出预算编制粗糙，缺乏综合预算管理意识。其原因是主观上预算编制不细，客观上是预算编制跟不上各级政府工作任务的变化。镇政府突发事情较多，导致预算编制较难，年初预算执行不力，预算调整不够规范，同时预算监督机制较为薄弱。
（三）财政资金管理机制不健全，资金监管主体缺位
为了促进农村经济的快速发展，我国在政策上对农村财政的支持越来越大，同时也设立了专项资金用来促进农村经济的发展。但是，由于当前我国在乡镇财政资金的管理方面缺乏健全的管理体制，在专项资金的使用上，存在着资金多头管理，上下级信息不对称现象，各专项资金的管理权分属农林水、文教卫、民政等多个部门，资金分散、多头管理，对新设立的财政专项资金往往强调实行县级“报账制”。乡镇范围内的财政性资金使用上存在的管理与监督相脱节问题较为明显。
（四）乡镇政府性债务呈上升趋势，财政风险加大
近年来，由于乡镇基础设施、新农村建设工程和社会保障支出需求快速增长，乡镇财政可用资金与财政支出的缺口持续增大，导致政府负债金额居高不下，政府负债增速高于财政收入增速。部分乡镇出现拖欠工程款或举债搞建设等现象，给下一届政府留下一大笔债务，而新官又不理旧账，自行搞一套建设方案，出现了旧债未还新债又举的恶性循环，使得本来就难维持的乡镇财政更是雪上加霜。
（五）乡镇财政管理人员不够稳定，专业素质仍需提高
目前财政财务工作专业性强、工作量加大，工作难度不断增加，人员相当紧缺，且后蓄力量不足。税费改革后，突出了镇财政的服务职能，由业务为主向综合协调转变，逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务等多项任务。随着工作量和难度不断加大，造成人员兼职增多，不利于财政财务工作的顺利展开。于此同时，整个队伍年龄结构仍显老化，与新形势下乡镇财政工作不相适应。
二、乡镇财政管理存在问题的解决对策
上述问题具有一定的普遍性，为了更好地加强乡镇财政建设，积极发挥乡镇财政管理监督职能，保障农民利益，促进社会和谐，针对目前乡镇财政管理中存在的问题，提出以下建议：
（一）完善财政管理体制，合理界定乡镇财政的财事与事权。
进一步完善县镇财政体制，提高乡镇财政创收的积极性，全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变，保证财源稳定增长，确保镇级财政可用财力逐年增加，同时还要切实提高乡镇财政聚财、理财能力，做好增收节支的工作，确定全年财政收支平衡。同时，上级财政，特别是中央财政、省级财政要进一步提高各项涉及民生的转移支付力度，以减轻乡镇财政的刚性支出压力。
（二）强化预算编制和执行，维护预算刚性
按照“精确、细致、深入、规范”的要求，扎实做好各项预算编制基础工作。改变预算编制方法，规范预算编制程序，提前预算编制时间，延长预算编制周期；细化预算编制内容，改变项目预算不实、不细的现象，解决随意性大、不够严谨、质量不高问题；完善预算编制定额，加强支出标准体系建设，按照公开公正和实事求是的原则，对预算单位进行科学合理的分类分档，完善定员定额标准体系；优化支出结构，保障民生支出。强化预算执行，尽力减少预算调整，维护预算刚性。
（三）统一核算软件，实行国库集中支付
加强业务培训，提高基层人员素质，规范集中核算，实行国库集中支付，以达到对乡镇财政实行实质上的“统收统支”。在整合现有操作平台的基础上，结合一些应用范围较广、运行效果较好的软件系统，开发研制全省统一的乡镇财政管理软件，实现与财政内部运行的其他业务软件以及与有关银行金融机构软件的数据对接，实现资源共享，降低运行成本，提高运行效率。
（四）加强乡镇政府性债务管理，防范债务风险
严格执行政府性债务审批制度，坚决制止发生新的不良债务，严格控制乡镇债务规模，鼓励乡镇消赤减债，调动乡镇偿还历史性旧债的积极性。同时加大财政转移支付力度，争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，增强政府性债务风险防范意识，乡镇干部要树立科学发展观和正确政绩观，将制止新债、化解旧债纳入任期目标考核。同时要制定政策、目标，化解乡镇政府性债务，避免新的赤字债务的发生。 （五）健全各项制度，完善财政管理的内部监督机制
对于内部监督机制的建立与完善是当前加强乡镇财政管理工作效率的必经之路，通过有效的内部管理机制，持续加强对财政工作人员的廉政教育，使各项资金能够得到最佳的管理效果，确保资金获得安全、有效的运用。
1、加强财政财务管理
在财政支出与管理做到量出为入，量力而行，力求保工资、保运转、保重点，转变自身职能作用，加强乡镇财政队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设，创新财政预算管理，强化公共财政体制建设，变以钱养人为以钱养事，有节有力地推进乡镇财政改革。
2、进一步完善财务规章制度
会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，控制报刊订阅费用，严格控制外出参观、考察，从严控制非生产性支出。
3、建立责任追究制度和离任审计制度
在审计结论没有出来时，乡镇领导不能提拔、调动；纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规，不能以罚代法、以罚代纪，不能大事化小、小事化了，要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。
（六）统筹城乡发展，加强专项资金的监管。
三农问题是我国现阶段乡镇财政管理工作的重点内容，尤其是在专项资金的管理过程中，规范乡镇本级、村级资金和财务的监管，强化对补助性资金的监管，严格项目资金监管，提高财政资金使用绩效。应当确保乡镇财政所的严格执行，根据资金的使用性质和用途进行会计账簿的设置，建立专项资金台账，对专项资金进行跟踪管理，切实保障各项涉农惠民政策落到实处。
（七）加强队伍建设，提高乡镇财政管理水平
要采取措施，引导乡镇财政人员适应新形势，把工作重点转移到抓收入征管、培植税源、管好支出上来，做好资金管理工作，加大服务“三农”的工作力度。建立健全乡镇财政干部业务培训制度，通过举办培训班、知识讲座等形式切实提高乡镇财政人员的业务水平，以适应新形势变化的需要。定期组织乡镇之间财政财务交流检查活动，互相促进，共同提高。建立科学合理的乡镇财政年度考核考评和监督管理机制，以提高他们的理财水平和综合业务素质，为乡镇领导当家理财当好参谋，促进乡镇财政管理走向规范化轨道。