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第1篇: 首届旅游产业发展大会总体方案
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省旅游局的大力指导下，我市把旅游业作为第三产业的重点，围绕“世界大湿地，中国鹤家乡”的城市旅游形象品牌，树立了“依托大文化、打造大产业、接轨大市场、优化大环境”的大旅游观念，加快景区建设，规范经营秩序，旅游环境不断改善，行业管理卓有成效，社会各界对旅游业的认识和关注达到新的高度。全市旅游收入连续五年以两位数速度增长，旅游收入连续四年占全市GDP的5%以上，成为新兴的支柱产业之一。旅游业已经成为全市发展速度最快、关联带动作用较强、最具发展潜力的产业。
一、切实加强领导，营造发展旅游大环境
近年来，*市认识到发展旅游业必须坚持政府主导战略，有效整合政府职能，聚集政策、资金、管理、服务优势，集中力量办大事，促进持续、快速、健康、协调发展。
市委书记杨信同志十分关注旅游业发展，分别于20*年*月*日和20*年*月*至*日组织相关部门进行旅游专题调研。杨信同志关于旅游工作批示最多，仅今年就有6次，从到杭州宣传促销到旅游景区的产品建设，从带领相关部门走出去旅游调研到用两天时间视察全市旅游资源并全面部署旅游工作。杨信书记反复强调：“旅游业的发展关乎长远、关乎全局，不仅是提升人民幸福指数的产业，也同样是代表地方经济发达与否的标志。从根本上讲关系到全市人民的长远利益，所以旅游业的发展意义十分重大。一定要做大做强，要抓实抓好。”杨信同志还亲自研究分析，从旅游业发展的角度提出了“生态旅游胜地”的城市定位。市长刘刚同志多次主持召开市政府常务会议或市长办公会，专门听取旅游工作汇报，并亲自率领市直相关部门现场办公，亲自部署扎龙、*等重点景区建设工作，协调解决有关重大问题。在他的亲自主持下，今年7月，市政府制定出台了《关于加快发展旅游业的若干意见》，并指出：“必须把旅游业作为富民产业来培育，作为支柱产业来推进，作为先导产业来支持，创新发展思路，优化发展环境，壮大发展规模，提升发展层次，努力加快旅游业发展。”今年，省旅游局薄喜如局长视察齐市旅游业期间，充分肯定了我市党政主要领导真抓实干，发展大旅游的经验。
市委、市政府的高度重视、大力促进，使全市上下各级党委、政府对发展旅游业的重要性有了新认识，抓旅游的自觉性有了新提高，形成了抓旅游就是抓经济、就是抓发展、就是抓开放、就是抓形象、就是抓和谐的统一思想和共识。碾子山区委书记、区长亲自带队参加市旅游局组织的旅游推介，并把“碾子山6.28登山节”新闻会开到了哈尔滨；昂昂溪区委书记在全区工作会议上给区旅游局下了“迅速把俄罗斯风情小镇、古文化遗址等好的资源建设成为旅游精品景区”的硬任务；铁锋区委书记亲自策划旅游大项目并到北京进行招商引资；富裕县委书记、县长主持召开专题旅游业发展座谈会。全市16县（市）区全部明确了旅游产业定位，大部分提出要把旅游业培育成国民经济重要的支柱或主导产业，旅游综合发展、全面发展的大环境明显改善。
二、高起点站位，积极推进产业链条建设
旅游业真正形成产业是在交通、通信、文化、餐饮住宿等各业得到一定发展的基础上发展起来的，而且将随着传统产业和新兴产业的发展而加快发展。在新一轮旅游发展的战略提升期，根据政府主导发展旅游业的战略需要，*市委、市政府提出，旅游部门推进旅游产业建设，必须自觉站在战略和全局的高度，统筹好旅游与相关产业的关系，绝不能拘泥于旅游的“小圈子”。近年来，由于受发展环境、思想解放程度等多方面因素的影响，虽然做了不少工作，但旅游管理体制改革始终没有破题。今年以来，市党政一把手带头研究旅游，市政府出台了《关于加快发展旅游业的若干意见》，明确将改革旅游管理体制，从制度层面上消除旅游发展的障碍作为重点推进工作。并先后制定出台《关于加强旅游从业人员教育培训的实施办法》、《关于扶持旅行社加快发展的实施办法》、《关于评定“鹤城旅游购物（餐饮、娱乐）重点推荐单位”》等支持旅游业发展的若干政策措施。
为实现旅游产业链“双赢、多赢”的局面，市主要领导多次召开办公会，结合管理体制就产业链打造和完善问题进行部署并取得了良好的效果。市长刘刚同志在与六和集团、中旅集团、中青旅集团等单位积极沟通项目的同时，亲自跑北京协调中国城市规划设计研究院，刘刚市长还五上大架山指导*滑雪场的建设，为旅游业的发展倾注了心血。在主要领导的引领下，市规划部门主动将旅游理念融入城市规划，高水平编制《*市旅游总体规划》和《*区旅游观光带规划》、《*景区规划》。建设部门全力搞好冰雪游览会的同时，把明月岛打造成为全市继扎龙之后的第二个*级景区。文化部门积极支持开展旅游活动，精选非物质文化遗产保护项目报送文化部，积极保护城市百年老建筑，文化部门和体育部门还在一年一度的关东文化旅游节期间发挥了积极作用。在政府主导发展旅游战略的深入实施下，全市旅游业发展环境得到了进一步优化，城市建设形成了新亮点，旅游安全和市场秩序有保障，产业链条得到了协调发展。目前，齐市已经拥有A级景区13处，部级工农业旅游示范点7处。拥有旅行社30多家，旅游星级饭店18家。初步形成了布局合理、高中低档配套、服务功能完善的旅游接待体系。
三、加大产品推介力度，全力拓展旅游市场
打造产品，宣传产品，展示形象，招徕游客。*市十分重视旅游宣传促销。市委书记和市长两位主要领导亲自当起了城市旅游的“宣传员”和“货郎”，在他们的亲自带领下，*市组成阵容庞大的党政代表团，近年来先后在上海、珠海、义乌、韩国、香港、北京、天津、杭州进行专题旅游宣传推介。观者无不为*的秀美风光和炽热情怀所深深打动。20*年3月，国家旅游局副局长王志发参加了我市在北京钓鱼台举办的推介会后给予高度评价，对党政一把手亲自推介表示赞赏。
这几次大型推介，对*市旅游业的发展起到了巨大的推动作用。20*年，上海市静安区公务员带薪休假全部来到*，广东省来齐游客同比增长82%，海外游客增长49.8%。而在市委和市政府的主导下，各相关部门之间也形成了“在省外搞大型招商及经贸活动必须同时进行旅游推介”的共识。在*，城市旅游推介已经成为大家份内的事，无论省内还是省外促销，各相关部门的领导，都把旅游当成了自己的份内之事，遇到机会，就向公众散发资料，介绍*的旅游产品。
四、抢抓良好机遇，牵头促进西部旅游大合作
以书记、市长两位主要领导带动的政府主导发展旅游业，意味着旅游业在*市成为了“一把手工程”。通过政府宏观调控“这只看得见的手”对经济产生影响，在*旅游业的发展中体现得淋漓尽致。而“一把手工程”力量，还突出体现在区域资源整合，加强区域旅游合作的工作当中。
近年来，*市一直强力推进黑龙江省西部旅游的合作进程，使*的大湿地、*的大油田、*的大火山、*的大界江等独特的生态旅游资源进一步得到整合，区域间无障碍旅游基本形成。尤其在20*年，中央电视台组织评选“中国十大完美旅游线路”活动，包括*在内的黑龙江省西部旅游精品线路“情系黑土地”名列其中。为切实加强对全市投票活动的组织领导，确保目标任务的完成，*市成立了市争创活动领导小组。站在争创活动关系到进一步扩大城市开放、关系到进一步提升*的形象、进一步构建和谐社会的高度，向全市人民发出倡议，号召全市人民调动一切可以调动的力量，全力争创十大完美旅游线路。市委书记杨信做出了“要争当中国十大完美旅游线路，志在必得，而且位置要靠前”的重要指示，提出了“献上一份爱，关系几代人，投上一张票，造福千万家”的口号。四大班子主要领导还亲自上网，在中央电视台举办的“中国十大完美旅游线路”评选中，为“情系黑土地”投上了庄严的一票。
在市委、市政府的倡议下，全市各有关单位迅速行动，广泛发动，全市宣传动员工作横向到边、纵向到底，在最短的时间内形成了全民争创的热潮。省委宣传部、省旅游局在相关城市投票工作协调会议上，对*的工作给予了高度评价。20*年1月，“情系黑土地”以1*万的高票名列“中国十大完美旅游线路”榜首，成为东三省唯一当选线路。
坚持政府主导是*旅游业发展的成功经验，同时也是一个市场运作、按经济规律发展的典型。通过政府主导，不断加快精品景区建设，不断延伸产业链条，不断提升行业服务水平，使*旅游，真正地走上了持续快速健康发展的轨道。
第2篇: 首届旅游产业发展大会总体方案
现代意义的乡村旅游运行实践与理论探索在我国开展有20多年，冬季的乡村旅游处于开始阶段。目前存在的问题表现为产品和服务雷同、缺乏细分市场对策，营销观念普及率差、渠道少、方法简单，缺乏规划和整体营销策略，游客少、大多数经营者冬半年歇业。策略建议政府发挥领导作用，完善乡村基础设施环境建设，做好市场和产品的细分化、差异化，建设好营销渠道，制定价格要注重长期目标，做好促销等服务。
关键词：乡村旅游市场营销策略
1、乡村旅游市场营销综述与问题引出
在国内外乡村旅游大发展的情况下，乡村旅游活动也呈现出紧紧跟随发展之势。目前乡村旅游主要分布在省城、地级市和铁路、骨干公路沿线县级市的郊区，以及长白山、兴安岭、松花江、千山、的世界文化遗产地、松花湖、镜泊湖等著名景区周边地区，滨海、滨湖、滨江、滨水库地区。但是，这些乡村旅游活动受季节性影响很大，每年“十一”后至来年“五一”前的六个半月时间处于冬半年淡季，除了海滨湖畔水库冬捕时期的鱼餐馆、市郊的滑雪场、少数乡村公路边上的农家餐馆、小旅店外，绝大多数乡村旅游经营户都处于歇业状态。冬季乡村旅游市场脆弱，农(牧、渔)民冬季创收渠道很少，收入甚微，不利于冬季农业、农村、农民问题的解决。
2、冬季乡村旅游市场营销实践存在的主要问题
虽然乡村旅游在我国发展较快，但是面对游客市场需求不断更新和选择日益多样化的趋势，加上旅游淡旺季的影响，冬季乡村旅游市场营销实践中不断产生新的问题，主要归入以下五大方面。第一，冬季乡村旅游市场营销的产品和服务雷同、缺乏细分市场对策。其代表性的口号是：吃农家饭、干农家活、住农家房、做农家人。四面办滑雪场、八方搞冬季捕鱼。此类问题不能满足游客多层次、多元化的需求，限制了乡村旅游的可持续发展。第二，营销观念普及率差、渠道少、方法简单。乡村旅游景区景点营销理念尚未完全形成，大多数仍停留在推销阶段，个别乡村甚至还停留在销售阶段。原因一是我国大陆乡村旅游的经营者许多是个体农户，会销售已经是其思想解放迈出的一大步;二是一些乡村地区在政府部门推动下、在(城市或沿海发达地区)外来经营者的示范下，农户从事乡村旅游会推销也是其一大进步。第三，大多数地区乡村旅游进行营销的软、硬环境条件尚有不完善的方面，如道路、停车场、手机信号、饮食卫生状况、厕所、住宿、安全、经营秩序、交易欺诈等，农户限于实力无力营销，乡村地区基层政府的观念和条件限制了其组织农户营销，经营者只是机械地照抄照搬搞得好的地区乡村旅游的做法，而不会营销等问题。第四，缺乏区域乡村旅游市场规划和整体营销策略。目前国内乡村旅游活动政府比较重视，但容易导致一哄而上，缺乏区域市场规划，农户们和经营者不了解、不重视市场容量，重复建设，盲目滥搭乱建，自然乡村旅游经营的效益差。由于缺乏规划、经营者各自为战，无法形成区域乡村旅游整体市场营销合力，更无有力的营销策略。第五，冬季气温低、游客少，大多数经营者冬半年歇业。本地城市游客猫冬不下乡或去南方、国外旅游，南方游客怕乡村地区防寒条件差，多在城市中旅游。冬半年乡村地区的旅游经营者除极少数的市郊滑雪场、水库湖泊冬捕、公路边的小农家餐馆外，大都歇业。
3、冬季乡村旅游市场营销的策略建议
3.1、地方政府职能部门应该积极发挥领导推动作用
从国内外乡村旅游发展的历史看，先发展、后规范、政府介入发挥主导推动作用是促进乡村旅游发展的基本道路。对于冬季的乡村地区旅游业的市场营销工作，首要的策略是建议加强政府领导，发挥政府旅游和农业等职能部门的组织、规划、协调、宣传、推动作用，指导引领乡村旅游经营者在冬季积极进行市场营销工作，努力吸引游客，尽可能延长冬季乡村旅游活动的接待服务时间。
3.2、注重环境的复杂多变性，完善乡村地区冬季的基础设施环境建设
乡村地区的基础建设虽然有一定的改善，但是冬季遇有恶劣天气，道路、通信、采暖等问题常常出现，这都是乡村旅游发展的硬伤。需要地方政府随经济、社会的发展继续加大对乡村地区的统筹建设力度，继续改善冬季乡村旅游的道路、通信、卫生、修配、路标、防滑、车辆和游客防寒、当地土特产品交易等基础设施硬环境。乡村地区的旅游经营者要主动发挥自身作用，有条件的乡村旅游经营农户、经营联合体、经营企业、地方乡村旅游协作组织要主动行动起来，搞好其管理的场所及周边的冬季清雪、除冰、防滑、保暖、公厕工作，为满足游客需求、吸引前来消费，做好交通上的可进入、通信上的能联络、卫生上的保健康、接待上需保暖的基础工作。注重环境的复杂多变性，尽量协调处理好当地没有从事乡村旅游经营的农(牧、渔、林)民的生产、生活活动与乡村旅游活动之间的利益关系;使这些居民能够分享到乡村旅游市场活动所带来的道路、卫生、通信、信息服务等便利的间接利益，或游客从其那儿购买当地土特农副产品等直接经济利益;使这些居民不反对当地进行乡村旅游活动，并以后逐渐参与到乡村旅游经营中来。
3.3、以游客满意为战略使命做好冬季乡村旅游市场和产品的细分化、差异化工作
乡村地区冬季的旅游市场和产品在民俗风情、历史文化、依附相同(城市)市场目标游客群的基础上，各个省市县区乡村屯、各个江河水库湖泊泡子沿边、各个经营主体(农户或企业)之间，应该在当地政府职能部门协调下，面对共同或各自依附的城市和潜在的目标游客群，根据各自自身经营场所和服务的地点、条件、环境、档次、实力、经验，选择好自己的目标游客群，以游客满意为战略使命，进行有差别的旅游产品、服务的经营。
3.4、围绕竞争优势的发挥建设好冬季乡村旅游的营销渠道
建设好冬季乡村旅游市场的营销渠道很重要。由于乡村地区冬季的旅游业刚刚开始，还遇有城市居民猫冬不外出的心理或冬季外出旅游大多选择南方、国外的旅游线路的习惯，加上各省乡村地区从事旅游的业者经济实力所限，以及乡村地区目前旅游产品和服务品相对单一、简陋;可以围绕竞争优势的建立与发挥，先采取委托旅行社作为中间商等间接营销渠道进行，然后根据各家经营者的实际情况再分别采取直接营销、宽渠道营销、短渠道营销等渠道策略。经过发展，乡村旅游经营者如有能力，应该自己培养委派营销业务人员，围绕自己竞争优势的发挥，对目标城市的目标客户群市场进行直接的冬季营销开发、培育市场和忠诚的客户群。在营销工作的开展中，要注意尽量在不同城市或城中的不同区域，选择多家旅行社合作，进行宽渠道的营销活动。对距离远或南方、关内、外省城市的旅行社可采取多层级的宽渠道营销，对本地区邻近城市的旅行社要尽量减少层级，直接向旅行社或客户群营销宣传。3.5、制定冬季乡村旅游市场的价格要面向未来，注重长期目标
价格是杠杆，在各个市场活动中作用很大。乡村地区冬季旅游市场目前处于起步和培育阶段，游客市场开发工作艰巨，还没习惯冬季前往乡村地区旅游的潜在游客和旅行社对乡村旅游的价格相当敏感，经营者需要认真考虑旅行社和潜在消费者的心理价位，面向未来注重长期目标，制定好为游客所需求且能够接受的冬季产品和服务的价格。未来乡村旅游产品、服务的价格浮动，要注重长期目标，不要超过当年国内或当地经济、物价的增长率水平，也不宜竞相降价搞亏损团费旅游，试图整垮本地其他经营者，客观造成当地经营秩序混乱、旅行社和游客避而远之。各个经营者在冬季制定乡村旅游市场产品和服务的价格，一定要实事求是、因地制宜、考虑长远、可持续发展。
3.6、积极采取多种方式做好促销
冬季乡村地区旅游业的市场营销工作，最后落实的重点在进行培育冬季市场，做好各种形式的促销宣传、吸引游客上面。目前的宣传促销手段，多是经营者自己发放传单、在路边置放广告牌、给回头客优惠让其口碑宣传等简单形式。乡村地区的地方政府职能部门、当地乡村旅游管理部门、乡村旅游组织如联合体和协会等应该在当前冬季乡村旅游起步、培育阶段发挥主导作用，协调组织相关经营者、赞助商、财政补贴等费用投入，利用各种合适的媒体如电台、电视台、公交车站、互联网、报纸杂志、旅游地图、交通道路边广告牌、冬季节庆活动、过去来过本地的文化体育界名人明星等，集体进行当地区域冬季乡村旅游活动的整体形象性宣传促销。
整体形象性宣传促销在目前，远比农户或小企业自身做冬季宣传促销可信度更高，容易相对提高乡村当地冬季旅游市场的知名度，从而吸引潜在的游客市场。如长春市二道区东郊的乡村地区在旅游推介中光宣传自己的农家饭店、山庄，不一定引起游客或旅行社的兴趣，当大家整体宣传莲花山旅游度假区是举办过世界杯空中技巧滑雪赛事的地方时，可能吸引客户注意，然后再介绍自己家的店在莲花山滑雪场旁边，效果要好些。当然其他促销宣传形式包括地方政府官员的外出参加会议促销、当地居民的全员促销、经营者自己促销等，只要有利于冬季乡村旅游发展的促销方式，就可以积极进行、大胆使用，在促销中不断完善。
总之，冬季乡村旅游活动应该积极开展，的经营者应该主动进行冬季乡村旅游市场营销工作，把冬半年淡季六个半月时间的乡村旅游市场开发好，对于乡村地区农业、农村、农民问题的解决和冬季旅游事业的发展具有重要意义。
第3篇: 首届旅游产业发展大会总体方案
一、中国老年旅游市场开发的可行性分析
从人口、需求、经济基础及客观可能性等多方面来考查，中国老年旅游市场的开发具有其可行性。
(一)老年人口的增多
自改革开放以来，中国的经济呈现出前所未有的良好发展态势，以此为基础，中国的医疗水平不断提高，居民生活条件(衣食住行等)得到较大改善，于是老年人健康状况较以前有很大提高，死亡年龄后移，死亡率降低。因此，中国老年群体的人数逐年递增，这为老年旅游市场提供了庞大的客源基础。
(二)老年人有潜在旅游需求且具有较多的时间
进入90年代以来，中国的家庭结构有了较大的变化，由“四世同堂”式的大家庭逐渐向“两口之家”、“三口之家”式的小家庭过渡，于是中国城市中出现大批的“空巢家庭”，其特点是两位退休的老人独居寓所，其成家的儿女另居他所(同一城市或不同城市)，视工作繁忙程度，儿女定期或不定期回家省亲。于是在大部分的时间内，老人是比较孤独的，他们希望有合适的活动以使其生活更为丰富多彩，而安排合理的旅游是其比较喜欢的方式之一。
(三)老年人有进行旅游消费的经济基础
这在城市居民中表现犹为突出。首先，老人离(退)休在家，有固定的收入。其次，此时儿女多已参加工作，他们会定期或不定期地给老人一些数目不小的“零花钱”，以示孝心，尤其那些由于工作原因不能经常回家的儿女会更多地以这种经济给予的方式来弥补感情支出的不足。而且，这一代年轻人比以前任何一代都更强烈地希望自己能去独立创业，而不愿再靠在父母的大树下乘凉，因此，老年人的经济收入就成为其真正的可支配收入。
(四)中国旅游业的发展为开发老年旅游市场提供了客观可能性
近几年中国旅游业获得较大发展，旅行社的专业水平不断提高，虽然由于各种原因使得旅行社的工作仍有不尽人意之处，但其综合能力(包括服务水平、产品开发、营销水平等)无疑较以前有了很大进步。旅行社的日趋成熟使开发老年旅游市场成为可能。开发老年旅游市场，不仅可以使旅行社扩展业务，有助于逐步完善中国旅游业，同时体现出社会对老年人的关注，是提高老年人生活质量的一条佳径。由此可见，目前开发中国老年旅游市场实际已经日趋成熟，条件也基本具备，关键在于如何行动。
二、老年人消费心理及行为特征①
消费心理是指消费者在满足消费需要活动中的思想意识，它支配消费者的购买行为。人进入老年期后由于生理器官的变化，必然引起心理的变化。研究老年人的心理特征，有助于掌握和了解老年消费者的消费心理，有助于分析老年人的消费行为。
(一)老年消费者的购买动机
消费行为可划分为六种类型，即习惯型、理智型、经济型、冲动型、想象型和不定型。调查显示，51.2%的老年消费者是理智型的消费者，他们会对待选择的商品或服务进行理智的分析和思考，并多家选择，充分考虑多种因素，购买自己满意的商品或服务。有20%的老年消费者属于习惯型的消费者，他们通过反复购买、使用某种商品或服务，对这种商品或服务产生较为深刻的印象，逐渐形成固定不变的消费习惯和购买习惯，且不会轻易改变这种习惯。老年人的习惯购买心理还表现在：对于不了解的商品或服务不轻易采用，极少发生冲动型购买。
(二)老年消费者购买商品时考虑的因素
过去人们常常认为大部分老年人属于习惯型消费者，但随着时代的进步和生活节奏的加快，老年人表现出适应新环境和新事物的能力和愿望，方便省事才是他们真正考虑的因素。调查显示属于经济型的老年消费者占的比重并不高，由此可见，现在的老年消费者已不是我们想象中的那种只求价格便宜的消费者了。他们在购买商品或服务时会综合考虑各方面的因素，价格只是他们考虑的因素之一。调查显示，老年消费者购买时更强调质量可靠(29.8%)、方便省事(26.4%)、经济合理(25.8%)、舒适安全。
我国现阶段的老年消费者经历过较长一段时间的并不富裕的生活，他们一般生活都很节俭，价格便宜对于他们选择商品或服务确实有一定的吸引力。但是随着人们生活水平的改善，收入水平的提高，老年消费者在购买商品或服务时也不是一味追求低价格，质量可靠和使用方便才是他们考虑的主要因素。还有一点必须了解，就是很多老年消费者有补偿性消费动机。在子女长大独立、经济负担减轻之后，一些老年消费者试图随时寻找补偿过去因条件限制未能实现的消费欲望，即进行补偿性消费。因此，老年人在旅游观光、健身娱乐、营养保健、美容美发、穿着打扮等方面，同样有着强烈的消费兴趣。
(三)老年消费陪伴方式
在消费的陪伴方式上，因为老年人大多害怕寂寞，而其子女由于工作等原因闲暇时间较少，所以老年消费者多选择与老伴或同龄人一道出门购物或旅游。老年人之间有共同话题，在进行购买决策时也可以互相参考、出谋划策。这就说明，影响老年消费者购买行为的相关群体主要还是老年人。
(四)广告对老年消费者的影响
关于广告对自己的影响，大部分老年消费者选择了“影响一般”(41.9%)，而且相当一部分选择了“没什么影响”(22.7%)。由此可见，老年消费者对广告的依赖程度一般，而且由于一些虚假广告的负面影响，使得一部分老年消费者对广告产生了反感情绪。由于老年消费者心理成熟、经验丰富，他们一般相信通过多家选择和仔细判断就能选出自己满意的商品。当然老年消费者还是希望通过真实的广告了解一些商品或服务的特点，并以此作为选择的依据。另外，名人广告对老年消费者的影响也不大，而且对老年人影响最大的媒体广告为视听广告和报刊广告。
三、开发中国老年旅游市场的营销策略
由于老年旅游者在身体、思想及生活习惯等方面的特殊性，在对老年旅游市场进行开发时必须认真分析老年旅游者的需求特点，在经营思想和经营方针上采取行之有效的、有针对性的营销策略。
(一)老年旅游市场的调研。总体来讲，我国旅行社在制定营销策略前都缺乏必要的市场调查和研究，这在一定程度上造成了其经营和管理上的混乱。随着市场竞争的日趋激烈及市场规范化的逐步提高，旅行社应把市场调研提到重要的议事日程上来，通过分类调研(离退休干部、退休工人、家庭主妇、宗教信仰者等)对主要客源及其旅游目的、旅客经济特征及行为特征、旅客消费偏好及客源流向等进行深入的了解，系统地搜集有关老年旅游需求方面的信息，从而制定出切实可行的产品策略、价格策略、促销策略和渠道策略。
(二)产品策略。老年人的身体状况决定老年人对服务需求的特殊性，决定了旅行社不能在满足大众的共性需求的过程中实现对老年人个性需求的满足，而是要根据老年人的生理和心理特征来开发产品，尤其在产品的方便性、安全性、保健性方面突出特色。经研究表明，老年旅游者与其他旅游者的重要区别在于：1.其旅游动机以“回归自然、怀旧、疗养”为主;2.其喜欢的旅游形式为：山野风光、乡村风光、森林游憩、旧地重游、亲情游、寻根游、温泉浴、日光浴等;3.由于年龄较大，他们更倾向于参加团队游，并希望有一名有耐心、脾气温和且能干的导游，同时，旅游时间不宜过长(以一周内为好)、目的地不宜过远。4.老年旅游产品应以安全、方便、可靠为主要特征。据此分析，旅行社应努力设计符合老年人以上需求的旅游产品。
(三)价格策略。随着旅游市场的开放和发展，尽管传统的包价旅游形式正受到日益严峻的挑战。但是对于老年旅游市场而言，包价旅游仍不失为一种较好的选择，这是由老年市场的特点决定的，老年旅游者希望一次性购回成套的旅游产品(交通、住宿、餐饮、游览地活动安排等诸多项目的组合)，而不愿购回“零件”再自己进行组装，因此老年旅游市场应以包价旅游为主。但具体实施时也应根据实际情况做灵活的调整，例如：1.区别不同时间实行差价。可以根据旅游淡旺季的不同实行浮动价格。2.区别不同的空间实行差价。即根据旅游目的地的不同制定不同的价格。3.额外服务附加价。老年旅客有其特殊的身体状况和思维方式，有时他们会要求旅行社提供其所需的“特种服务”(如额外的照顾)，此时，旅行社应根据老人的特殊要求量体设计，并可根据额外服务的种类及数量核算成本做适当的加价。4.小包团价。这主要针对“旧地重游、亲情游、寻根游”的老年旅客而制定，由于旅游目的地的特殊性，有时他们希望有自己独处的时间和空间，此时可根据旅客的具体要求设计服务项目，并以此作为制定小包团价的依据。
(四)促销策略。要吸引老年人参加旅游，除独特的产品和合理的价格外，促销策略必不可少，尤其在现代中国老年人的旅游意识还不算很强的情况下更需要利用形象而具体的促销来刺激需求，引导消费。老年人不喜欢孤独，又最容易孤独，他们渴望与人接触，渴望得到社会、家人的尊重和关注。因此，在促销的各个环节都要用“情”字贯穿始终，处处为老人着想。一个有针对性的老年旅游市场促销策略应包括以下几方面内容：1.设计内容详尽、符合老年人思维习惯和阅读习惯的宣传印刷品，介绍旅游线路、可提供的服务、旅游目的地的特色(风俗民情、风光名胜、特殊意义、特殊资源等)，其中最关键的一点是每一项介绍都要语言诚恳，且与老年人旅游的动机(回归自然、怀旧、疗养)相联系，一再触发其出门旅游的欲望。这种印刷品应图文并茂、实用功能强、可长时间保留。2.针对老年旅游者制作的广告，应该多选择介绍性、提示性和劝说性广告，尽量避免炫耀性、夸张性和竞争性广告，并以视听广告和报刊广告为主要媒体。3.利用特殊节假日(如老人节、母亲节、父亲节、中秋节等)推出“家庭旅游特餐”，利用中国尊老敬老的传统美德，引导子女与父母同游。
(五)渠道策略。老年旅客的输入渠道较为特殊，总的原则应是既有重点又广开渠道。1.旅行社应成为老年人有求必应的窗口，热情提供各种旅游信息，推荐灵活多样的服务项目。旅行社甚至可以成立“老年市场部”，及时追踪老年市场动态，作好信息反馈，为老年旅行者提供高质量、多样化、个性化的服务。2.应充分利用电脑网络建立健全老年市场预订系统。如今老年人已经成为喜爱上网冲浪的主要群体之一，旅行社应充分看到这一趋势，除了在网上提供丰富多彩的旅游介绍以吸引老年旅行者的注意外，还要针对老年人的需求设立完善的网上预订系统，以最简便的方式和最快捷的速度为老年旅行者提供周到的服务。3.旅行社应采取多种方式与企事业单位、机关团体、学校、社区等单位的老干部管理处、老年活动中心等老年人机构保持密切的联系，利用适宜的时机推销其产品。通过这种联系旅行社还可以随时了解老年人旅游需求的变化，以便其对旅游产品进行更新或创新。
虽然老年旅游市场一直未受到应有的重视，使这一市场的营销工作显得比较艰难和复杂，但是，如果旅行社能通过多种渠道，采取多种方式，以适当的价格为老年人提供其喜爱的旅游产品，那么旅行社就进入了“老年旅游市场”这一未被充分开发的宝藏。
第4篇: 首届旅游产业发展大会总体方案
一、XX水库地理位置
XX水库位于赤峰市翁牛特旗境内，地处辽河干流老哈河中游，是一座以防洪为主，兼顾灌溉、发电、旅游、养鱼以及多种经营等综合利用的大型水利枢纽。工程始建于1958年，1965年竣工运用。设计库容25.6亿立方米，水面面积14万亩，工程总造价2亿元人民币。它是国家“二五”期间在辽河流域兴建的控制性骨干工程，也是目前内蒙古自治区最大的一座人工湖。
二、XX水库自然条件
红山水库处于内蒙古高原辽河平原的过渡带，多丘陵、浅山区，属寒温带大陆性季风气候，冬季寒令，夏季凉爽，适宜消夏、避暑、旅游度假。这里距赤峰市区仅90公里，有305国道横贯东西，乘车1.5小时即可到达，交通十分便利。程控电话、无线通讯、IC卡、传真都已开通，通讯条件良好。红山水库旅游资源独具特色；1千米的水库大坝气势宏伟；214平方公里的水域烟波浩淼，库区周围被各类水保林、经济林、风景林所环抱，整个工程区、游乐区、工作区、生活区为绿茵、花卉、草坪所簇拥，再加上蓝天、碧水、红山、轻舟、鱼鹰、稻浪，将红山湖装点得如诗如画，自然条件得天独厚。这里北邻科尔沁沙地边缘的高日罕苏木、高日苏苏木、海拉苏、新苏莫苏木，浓郁纯正的蒙古族风俗文化令人耳目一新；东与科尔沁沙地的“八百里瀚海”相连，黄沙起伏连绵，一望无际，颇为壮观，地缘优势明显，旅游资源相对集中，在这里既可以领略沙漠的风采，又可以体验扁舟轻荡、渔歌唱晚的神韵，还可亲临蒙古村舍，体察民族风情。
三、资源及基础条件
红山水库电站，装机容量7120千瓦，年均发电1000万度，可利用土地5000余亩，水土资源丰富，用水、用电、地价都较为低廉。基础设施和库区环境经过40来年的建设有了明显改善，旅游开发初步形成了四个功能区，即北滩游乐区（以北滩公园、浴场为中心，有餐饮、住宿娱乐场地等）、工程游览区、南苑游乐区（包括南苑浴场、垂钓区、待建的民俗村等）、水乡风光游乐区（主要观“塞外江南”的水乡风光，水流平稳，两岸稻浪、芦荟荡、水鸟、渔舟等）。
红山水库的资源优势还在于这里是待开发的一片净土，水库水体属一级水质，无污染，可视度达水下5米，库内放养的名贵品种大银鱼、小银鱼、武昌鱼及“四大家鱼”，靠库内天然饵料哺育成长，还有库区优质大米，无公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上纯正的绿色食品，使游人在一饱眼福的同时一饱口福。
四、景区范围
景区按地域分四个部分：
4.1北滩游乐区
此区以局办公楼前的北滩公园为中心，东至上坝公路，西至貂场。结合现有设施（如俱乐部、招待所、商店、水利宾馆等），着重开展：游园、水上乘船、游泳、潜泳、帆板、滑水等水上活动，以及岸边的沙滩排球，沙滩羽毛球、舞会等文体活动；冬季可进行滑冰、冰上风帆、冰雕等活动。
此区集中主要的住宿、餐饮、商贸设施，可以满足游客食、购、游、娱乐需要。
4.2工程游览区
北从水库景门开始到主坝南端，包括下游电站、鲇鱼岛公园和天台山（原称架子山），这里集中了水库的主要工程建筑。主要让游客参观、游览水库工程建筑；参观水库展览室了解工程概况、历史沿革；登天台鸟瞰水库风光及周围山川景色；游览鲇鱼岛公园和长城花园；坝下码头可乘船进行水乡风光游，领略塞北江南水乡风光。
4.3南苑游乐区：
从主、付坝中间的南苑花园开始东至水库管理局的边界（包括坝下鱼池），这一区森林、草原、山坡、沙滩均有，主要开展游泳、爬山、垂钓、以及露宿、篝火、野餐等活动。付坝下游森林地辟为度假村区，留代我局和外单位修建度假村供游人避暑、度假、疗养之用。坝下八个大鱼池、养殖活鱼、除供餐饮用外，可供垂钓。
4.4外延旅游路线：
4.4.1环库旅游线：从北滩码头乘船可达南苑码头，并可沿库上溯一览烟波浩淼的水库风光及两岸风情。
4.4.2水乡风光游览线：从坝下码头至小山水库约7KM。老哈河两岸杨柳依依、稻浪起伏、鱼儿肥腴，一派北国江南水乡风光。远来游客可乘船进行游览。
4.4.3沙漠游览线：从水库乘车15KM至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，风光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景观为我处所罕见，应着力开发。
五、红山水库旅游开发的目标
5.1借助宏伟的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，丰富的水产，绿色的农牧产物，高效益一流的服务设施，训练有素的服务队伍，通过这几方面有效整合，使之成为内蒙古东部赤峰地区最大最具有江南特色的旅游度假、消夏避暑的胜地。
5.2通过各方面的不懈努力，本着开发与保护、人与自然和睦相处和可持续发展的原则，经过不断地有序规划开发，运用现代经营管理理念。特别是这次二期除险加固工程施工阶段，红山湖可借助日趋完善的水利工程设施，通过多元化投资发展策略，不断开发红山湖旅游资源，由资源优势型向经济优势型转化，走联合开发共同发展的道路，不断满足人们不断增长的旅游需求。
5.3加大生态环境治理力度，使其更大的发挥抗旱、防风、灌溉、发电、养殖、旅游等效益，为社会造福，为人民谋利。
六、旅游发展规划思路
6.1旅游路线
6.1.1红山水库旅游区距赤峰90公里，有30公里砂石路面尚未硬化，为了更好地挖掘、开发旅游资源，解决旅游目的可进入性的问题，开发红山水库旅游资源前期工程应硬化305国道至红山水库这段公路，投资30公里×40万／公里＝1200万人民币。
6.1.2红山水库旅游景区内部路面硬化，工程区、坝南旅游区、坝下游乐区尚有部分路面未硬化，需用平面石块、鹅卵石或其它材质，铺设观瞻路线，共需资金80万元。
6.2旅游景点和娱乐项目（按地域划分）
6.2.1北滩公园
生肖园内可选址，养一部分鸵鸟（辽宁有养鸵鸟基地），成年驼鸟在沙滩上可供游人骑奔，肉可供游人食用，鸵鸟蛋可做成小工艺品出售，投资不会太多，经济效益会很好，也可饲养一部分火鸡，火鸡是食草禽类，饲养简单，观赏和经济价值很高，散放可除去公园一部分杂草，圈养可供游人买草饲喂，增添公园游览情趣。
6.2.2文化广场
6.2.2.1可设计建筑一处摸鱼池，鱼可到市场购买或自养，售票放鱼、放水供游人摸抓，摸到鱼归游人所有，投资在5－6千元左右，1－2年投资收回（现已建成）。
6.2.2.2在临河岸坡上处，可筹建一些新颖别致的咖啡屋、快餐厅、冷饮部、洗车处。投资不会太多，经济效益会很好，也可出租地皮，由投资人自行管理收益。
6.2.2.3气象场
可作为中小学生“夏令营”训练基地。也可改建成彩弹场，适合中青年人体验模拟战争场面，惊险、刺激、在游戏中磨练意志。此项投资40万元左右。
6.2.4红山水库水面
6.2.4.1可购双人或三人自驾水上摩托车，每台投资7－8万元左右，购买2－3台。多人乘坐的水陆两用车辆，在宁夏沙水库有此种旅游车辆。
6.2.4.2水上飞伞
由快艇高速拉起，环库空中旅游一圈，是赤峰地区热门旅游项目，也将是红山水库投资回报较快项目，可新建起降平台一处，另购飞伞一套，投资约20万元。
6.2.4.3水上帆船
红山水库处于风沙较大地区，很适合搞水上运动，帆船海南省有售。
6.2.5北岸沙滩
6.2.5.1沙滩摩托车
每台投资1.2万元左右，可购置3－4台。
6.2.5.2沙滩游戏场
可随季节临时建筑有游人参与性的游乐项目，投资在2万元左右。
6.2.5.3跑马场
在沙滩上划出一定场所，进行骑马、骑骆驼、骑鸵鸟、骑驴等游艺项目。
6.2.6在架子山和望碧亭之间（二期工程施工的两山之间）
6.2.6.1可设计建筑空中速降项目适合中青年人。
6.2.6.2建筑空中索道，适合不同年龄游客。
6.2.6.3水上铁索桥，适合青少年游客。
6.2.6.4在消力池可养鱼垂钓，可乘脚踏船游览。
6.2.7在架子山上可筹建一处凉亭，观瞻红山水库秀美景色，这里有连绵起伏的沙地；有咆哮奔腾的老哈河；有若隐若现的山村、农家、稻田；有雄伟老哈河上的水利工程；有塞外鱼米之乡的江南风光。
6.2.8坝下泄水道
6.2.8.1拟购2－3艘平地观光船（坐10人左右），船上设茶座、小吃、凉蓬。
6.2.8.2竹筏漂流
6.2.8.3出租打鱼船，吃、住、游在船上，体验渔民生活，可下网捕鱼、垂钓、观飞禽嬉戏。
6.2.9坝顶环行路
6.2.9.1可购置敞蓬观光车、马拉车。
6.2.9.2坝南迎宾室
建成“红山水库历史展览馆”，搜集修建水库时，用的小车、石磙、铁锹、照片等实物或影视资料，加以整理综合，确定展览主题。利用现代电、光、影视手段和模拟材料，再现当年战天斗地、气壮山河的人山人海的景象。特别是几代水库建设者，献了青春献终生的英雄伟业，给予后继人以一定启示和教育，这将会具有重大社会意义。
6.2.9.3坝南弯子
作为绵羊、山羊养殖场，建几处蒙古包作为蒙古族民俗村，唱歌、骑马、放牧、吃手把肉，体验游牧民族的风俗习惯。设计一些新颖别致造型独特的小木屋，购置一些比较现代的旅游设施，作为中老年休闲度假的场所；在弯子中可栽种几种果树，作为绿色果品采摘基地；在木屋附近辟地种家常菜，这样游人在这里既可以采摘绿色食品，又可游览山水之间，垂钓在河畔，观瞻毡匠地古人类遗址。
南岸坎上可以滑草、滑沙。在南坎上也可以筹建滑翔起降场，野营基地。
七、景区绿化发展思路
7.1基本情况
红山水库辖区内有土地面积15000亩（不包括水面和工程），建库初期设立园林站，进行水土保持和植树造林，防风固沙工作，经四十多年的治理，防风固沙、绿化美化已见成效。但仍有绿化空白区，林木品种单一等缺陷。根据以上情况，现就旅游区的绿化工作重新进行规划。
7.2发展规划
7.2.1因地制宜，功能性和观赏性并重。
7.2.2确定当地树种及引进稀有树种相结合。原来我局绿化以防风固沙为主，所以绝大多部分树种为速生的杨树，今后对针叶树、花冠树和美化树种应根据土壤、气候条件逐渐引进。首先确定杨、柳、云杉、柏树和樟松等为当地树种，然后多品种、小数量逐渐引进其它树种。
7.2.3乔木、灌木、人工草、花卉相结合，美化环境，增加土地覆盖率。
7.2.4引种和自培相结合。由于旅游区需绿化面积很大，需要苗木数量多，除引进外，尚需建立自己的苗圃、温室，以便自行繁育苗木，节省资金。
八、建设项目投资情况预算
本建设项目分三期进行，十年内完成全部投资，共投入资金7000万元。
第一期建设投资项目4500万元，对旅游区基础设施进行投资建设，哈拉道口至红山水库公路30KM，公路两边固沙生态治理，预计两年完成。
第二期建设项目投资1600万元，在完善基础建设同时利用原有服务设施，进一步完善、充实水上娱乐项目，主要有：水上娱乐园、滑水道、激流勇进、水上索道1000米，水上摩托、水上飞伞、跳水、帆船、帆板、竞龙舟、水上竞技潜水、水上游船（150人）1艘、水上餐饮店1处、红山水库宾馆一处（综合服务），同时加快景点建设，继续完成固沙生态环境治理第二部分，建成水产品销售网点，本期项目投资预计2年内完成。
第三期建设项目投资900万元，使基础设施，娱乐设施进一步完善，。重点加快服务设施建设主要有：北滩娱乐场、北滩儿童乐园、弓弩彩弹射击场、水产品加工厂、健身馆、固沙生态环境治理第三部分景点建设全部完成，预计2年内完成。
九、投资效益预测
9.1直接受益
建设项目实施后，年接待游人12万人次，远期可达16万人次。主要收入：门票、住宿、餐饮活动、娱乐项目收费、出售旅游商品、纪念品等，以年接待10万人次计，每人每天消费100元，以两日游计算，则营业收入2000万元，税收100万元。
收益成本按餐饮、各类活动、住宿等行政管理支出及生产折旧，消耗费用约占总收入6成，年可获利800万元。
9.2其他收益：
9.2.1开发红山水库旅游业有极强的辐射力，能够推动本地区及周边地区农牧业、渔业、第三产业的发展，特别是交通路线的畅通，将激发旅游区及周边地区的腾飞，使落后地区脱贫。
9.2.2建设项目中生态农业治沙生态环境治理工程可使当地及周边地区的生态环境得到治理和改善，同时使游人注意到沙化、环境破环对人类的巨大危害及保护人类生存环境的重要性。也借旅游之利，进一步加大对生态环境的治理力度。
9.2.3建设项目实施后，也将振兴红山水库水利经济，减轻国家向水库投入负担，以旅游之利养水利，使其更好地发挥抗旱、防洪、灌溉、发电等作用，为社会造福。
9.2.4通过外地游客，来宣传内蒙古，提高内蒙古知名度，使更多的人了解内蒙古，来内蒙古投资。
十、结论
通过以上效益预测评估，红山水库旅游建设项目实施后，年获利800万元且每年能以10%的速度增长，投资利润率高，社会效益显著，所以说该旅游规划切实可行，尤其是建设项目实施后，使本地区及周边地区文化条件、生态环境都得到极大改善，经济效益、社会效益得到极大提高.
第5篇: 首届旅游产业发展大会总体方案
一、旅游产业范围界定
旅游产业集群具有资源型旅游产业集群（以经营特定地域空间的旅游核心吸引物的企业为中心，以地接社、酒店、餐饮、交通运输公司为主体，以保险、银行等配套服务企业为辅的面向游客需求价值链的产业集群）和专业市场型旅游产业集群（通常以具有销售中介职能的大型旅行社企业集团为龙头，以众多中小旅行社企业或特许经营加盟社为主体，相关旅游要素企业为依托而形成的旅游产业集群）之分。在本规划中主要指的是资源型旅游产业集群。旅游产业集群的目的是旅游目的地所有单位协同作用以便提高目的地的竞争力，价值链是旅游集群的核心。旅游产业集群主要由三个集聚层次的价值链构成：第一层次是产出层，由目的地旅游产品及事件组成；第二个层次是供给层，即由目的地旅游设施、旅游基础设施与服务设施组成；第三个层次是投入层，即由目的地人力资源系统、产品与服务创新系统、财政系统、基础设施系统、信息基础系统、商业氛围、基础设施的环境质量和营销系统等组成。按照向旅游者提供旅游产品的程度的差别和旅游企业之间的价值链连接关系，旅游产业集群涵盖四个层面，即：核心产业主要包括：旅行社、酒店、景区、旅游购物商场/点、旅游餐饮、旅游娱乐场所、旅游交通；延伸行业主要包括：旅游策划、旅游金融、旅游保险；辅助行业主要包括：旅游社会服务业、食品加工业、制造业、旅行设备业等；支持组织主要包括：旅游教育、信息、咨询等。
二、旅游产业发展现状分析
(一)国际旅游产业发展动态分析
1.旅游业将成为世界上最大的产业。据世界旅游组织公布的数据显示，到目前为止，旅游业作为世界上最大的新兴产业，国际旅游业年交易额已超过3000亿美元，亚太地区已经成为世界上游客量位列第二的地区。
2.国际旅游方式趋向多样化、个性化。随着世界各国经济的发展与生活水平的提高，旅游活动将从以观光旅游为主，逐步转向观光旅游和休闲度假旅游共同发展的多样化格局。旅游方式朝着个性化、多样化、文化化的方向发展。
3.中国将成为世界第一大目的地国。据世界旅游组织提供的统计显示，年我国入境旅游者1．3亿人次，旅游外汇收入408.43亿美元，国内旅游收入8749.3亿人民币，是世界第四大旅游目的地国。预计到2015年，中国将成为世界第一大目的地国家。
(二)国内旅游产业现状及发展预测
1.现状分析。年国内旅游人数达17.12亿人次，增长6.3％；国内旅游收入8749.30亿元，增长12.6％；入境旅游人数1．30亿人次，下降1.4％；旅游外汇收入408.43亿美元，下降2.6％；出境旅游人数4584.44万人次，增长11.9％；旅游总收入1．16万亿元，增长5.8％。
2.旅行社及酒店情况。年度全国有0家旅行社，比上年度增加1167家，其中国际旅行社1970家，比上年度增加173家，国内旅行社18140家，比上年度增加994家；全国旅行社共实现营业收入1665.48亿元，比上年度增长1.6%，上缴营业税11.29亿元，比上年度增长2.9%。旅游星级酒店数量14099家，比上年度增加516家，增长3.8％；其中五星级432家，比上年度增加63家；四星级1821家，比上年度增加226家；三星级5712家，比上年度增加405家；二星级5616家，比上年度减少102家。星级酒店客房数达到159.14万间，比上年度增加1.76万间，增长1.1%；拥有床位293.48万张，比上年度减少3.4万张，下降1.2%。全国星级酒店营业收入总额1762.01亿元，比上年度增长7.0%，上缴营业税118.33亿元，与上年度基本持平。
3.发展趋势。到年，我国旅游业总收入将达12260亿元人民币，年均增长10％左右，相当于GDP的7％。到2015年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国，旅游业总收入将达到25000亿元人民币以上，年均增长7％，占GDP的比重提高到8％左右。
(三)区旅游产业发展SWOT分析
1.比较优势分析（S）
（1）区位优势比较明显。区属都市文化旅游圈的区域范围，也是市目前主要的旅游观光休闲中心区域。年区共接待旅客1661.2万人次，同比增长13.2%,占全市的75%；旅游总收入215.2亿元，同比增长14%。市拥有人居城市、绿化城市、文明城市和优秀旅游城市等称号。区地处繁华闹市，区内邮电通讯、交通运输等设施齐备，资金、技术、人才和信息资源相对密集，是市的政治、经济、文化中心。年区共接待国内外旅游者1904.7万人次，占全市的80%，比增14.8%；旅游总收入237.1亿元，占全市的70%，比增10.3%。特别是区与一衣带水，隔海相望，对台湾、优势十分突出。
（2）旅游资源比较丰富。区现有面积76平方公里，辖区风光旖旎，旅游资源丰富，名胜古迹众多，“二十名景”中有15景在辖区。而且拥有广阔的海岸、碧蓝的大海、金色的沙滩、茂密苍翠的植被、连绵起伏的山峦以及四季如春的亚热带海洋性气候，为旅游业的发展提供了极为珍贵的自然条件。
（3）旅游基础设施比较完善。区经济发达、城市化程度高，旅游基础设施较为齐全，管理服务水平较高。目前，市主要的高星级旅游酒店、旅行社、旅游景区（点）和旅游码头等服务设施大多集中在辖区。辖区内共有星级酒店50家，其中五星级3家、四星级17家、三星级19家、二星级11家；全区现有未评定高星级旅游饭店30家，经济型酒店约60家，旅馆、旅社125家。全区共有旅行社97家，其中国际旅行社17家，国内旅行社80家，另外还拥有旅游客运企业18家。
（4）经贸和旅游经济比较发达。辖区内中山商圈、梧村商圈、会展商圈，遍布沃尔玛、国美等大型超市、大卖场，磐基、马哥勃罗名品中心点缀其中，特色商业街纵横交错，成为闻名遐迩的购物天堂。光电产业、总部经济初具规模，以商贸业、旅游业、房地产业、现代服务业为主导的第三产业增长迅速，良好的经济条件为旅游业发展提供雄厚的经济支撑。
2.存在的主要问题与劣势（W）
（1）旅游产品类型单一。区旅游正处在由单一的观光型产品向多元化的复合产品转化的过渡期，目前仍旧以观光旅游为主。区内尽管旅游资源丰富，但著名的景点中赢利的不多，且不少产品老化，更新速度缓慢，新的旅游产品吸引力不够，缺少充分利用资源的休闲项目，旅游产品体验性不足。
（2）旅游产业结构亟待调整。从区旅游产业收入构成上看，住宿、餐饮和交通等收入所占比例比较高，而购物、娱乐等收入相对处于较低水平，旅游产业各供给要素的发展不平衡，旅游产业结构有待调整，迫切需要从“吃、住、行、游、购、娱”六大要素进行系统的产业集群规划。
（3）资源优势利用不足。与台湾隔海相望的地理优势以及相关的政策支持无疑让成为发展“旅游”最具优势的旅游地，但是从发展现状看，“旅游”、“金旅游”发展并不充分。与周边地市区域旅游合作机制尚未形成，未能充分利用区的区位优势和良好的海、空、陆交通优势，实现旅游资源共享，形成互补，区的游客集聚和辐射功能发挥不够。
（4）旅游基础设施有待改善。旅游业的相关配套设施，如旅游信息系统（包括语种运用、旅游网站制作、宣传方式和促销渠道等）、各景区内的标识系统、景区之间的公共交通系统、针对自驾游等散客的路标及指引系统、导游等旅游专业人才培养和运用、城市的安全管理等明显存在许多不足之处，旅行社、航空公司和酒店三大旅游支柱尚未形成完善的产业集群，彼此缺乏协作，难以形成合力。
3.发展机遇机会（O）
（1）旅游和休闲需求迅速增长。随着我国社会经济发展，人们的消费习惯和消费结构将发生变化，休闲和旅游将成为人们物质文化生活的重要内容，这为旅游产业发展提供了广阔的市场。
（2）各级政府更加重视旅游产业发展。近期从中央、省、市相继出台鼓励旅游产业发展的政策。区也明确提出要构建游客集散中心。
（3）两岸空、海直航与开放大陆居民赴台旅游，以及动车组通车等，给区旅游业发展带来了前所未有的良机。
（4）《国务院关于支持省加快建设西岸经济区的若干意见》，提出要充分发挥西岸经济区的自然和文化资源优势，增强等景区对两岸游客的吸引力，拓展南文化等两岸共同文化内涵，突出“旅游”主题，为区旅游产业发展提供了良好机遇。
4.需应对的挑战（T）
（1）竞争日趋激烈。旅游业对经济发展的拉动作用越来越大，各旅游城市推介手段不断推出、营销绝招精彩纷呈，都在抢夺旅游这块大蛋糕。
（2）客源地面临拓展。激烈的市场竞争，使区面临压力，同时也面临着更多的机遇与挑战，其中，走出已有的客源地，拓展更大的市场空间，是区旅游宣传推介必须面对的一个新课题。
（3）区位优势逐步丧失。随着两岸实现“大三通”，区作为“小三通”中转地的区位优势将逐步丧失，而且随着大陆居民赴台游的日益增多，游将受到冲击。
三、旅游产业发展指导思想、基本原则、目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导，根据国务院“关于支持省加快西岸经济区建设的若干意见”以及省、市、区的贯彻意见精神，按照区委、区政府努力打造“三个中心”的目标要求，正确定位旅游发展战略，坚持市场导向，树立创新观念，始终注重可操作性和前瞻性，充分发挥和利用区的旅游资源优势，并结合区位优势、人文优势和经济优势，立足、整合周边、拓展海西，辐射我国北方地区及港、澳、台、东南亚以及俄罗斯、北欧等地，在促进自身旅游发展同时带动周边城市旅游的发展，为西岸经济区的建设做出积极贡献。
(二)基本原则
1.统筹协调科学发展原则。结合地方特色，按照科学规划、合理布局，土地集约、生态环保的要求，提升旅游产业集群整体竞争优势。
2.推进产业转型升级原则。拓展集群在产品研发、项目建设、市场开发等方面的功能。推动旅游产业围绕高、精、优转型升级，提升旅游产业集群整体竞争力。
3.专业化分工协作原则。引导集约发展，拉长旅游产业链条，以特色产品和龙头企业为核心，支持产品关联度高、竞争能力强的核心企业，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系。
4.发挥区域优势原则。与区域经济结构调整相结合，突破行政区划的限制，整合相关产业区域布局，鼓励地区之间的合作，共同培育规模实力较强的跨地区旅游产业集群。
5.坚持旅游产业集群与发展循环经济相结合原则。进一步完善各景区(点)，引导和促进旅游产业集群走循环经济发展的道路，注重环境保护、资源节约和综合利用，培育一批循环型产业集群。
6.坚持旅游产业集群发展与旅游企业组织结构优化相结合原则。充分发挥市场对旅游产业集群发展的促进作用，加大旅游龙头企业重组并购和股份制改革力度，促进关联企业集聚，促进产业集群的形成与优化。
(三)规划期限
区旅游产业集群发展规划期限分近、中、远三期。其中：近期：--年，中期：2012--2013年，远期：2014--2015年。
(四)发展总体目标
规划到年、2013年和2015年，区旅游产业产值分别达到300亿元、330亿元、400亿元。成为西岸重要的旅游集散中心和旅游中心城市，经济效益、社会效益和环境效益相得益彰，协调发展。力争实现以下目标：
1.旅游相关产业高度集群。围绕整个区游客集散中心，形成完善合理的旅游产业链，对旅游景区景点、酒店业、旅行社业、餐饮业、旅游购物以及娱乐休闲业进行整合与管理，并以上述的六大要素为核心，形成以旅游产业为核心的产业集群，以形成产业集群效应。
2.来区游客进出更便捷。争取对台旅游的政策支持，实现大陆居民赴台旅游的“异地办证”的政策目标；同时争取对海外游客实行落地签证，简便手续，并争取设点于区。实现国内外游客由入台旅游的便利快捷，将区打造成为对台旅游中转站，及东南沿海的旅游中心城区。
3.旅游管理、营销和服务与国际惯例接轨。旅游管理体制按国际惯例和通行规则运行，旅游市场秩序良好，旅游产品丰富多元，旅游服务体系健全且个性化服务发达，接待设施、服务标准达到国际水平。
四、区旅游产业集群打造重点
(一)旅游景点景区打造重点
1.作为的旅游形象代表，区旅游发展的重点景区，需要充分挖掘其自身所蕴含的温馨浪漫的气息，重点打造：一是对十三国领事馆进行修复，重现20世纪初岛上“万国公馆”的景象；挖掘各色建筑的文化内涵，不断地摸索与营造艺术之岛的文化意境；充分利用上的小巷及特色老别墅，打造“小巷——老别墅游”，对龙头路商业街进行改造，建设酒吧一条街和特色休闲小店，塑造出属于的文化夜生活——酒吧+音乐；提升家庭旅馆品质，实施统一标准化的管理，即引入“酒店星级”管理模式，为游客提供理想的住宿之地。
2.从食、购、娱入手对进行打造，重点打造南小吃一条街、完善台特色商品一条街、塑造购物休闲片区，定期举办购物节，打造鹭江两岸夜景游。
3.结合旅游规划，将亚洲湾大酒店到一国两制标语处路段建设成西岸著名的度假胜地。这一片区集阳光、沙滩、大海、绿树等休闲度假元素，是整个岛最美的地段，再配以特色休闲度假及会议商务饭店，将成为我国北方市场、台湾、东南亚、俄罗斯及北欧市场游客休闲度假和会议商务的首选之地。
4.根据区旅游规划继续打造游艇俱乐部以及一系列的沙滩活动等，同时应在原有沙雕公园的基础上，增添一些新的色彩，重点打造可沙滩寻宝、滑沙戏水、沙滩排球、蹦极、高空弹跳等活动的游乐场。
5.旅游
“旅游”将是区旅游业的重头戏，区要以“金旅游”和“成功之旅”为突破口，要发挥的桥梁作用，努力将——台湾本岛海空航线往返打造成为两岸行程最短、价格最优、时间最省、服务最好、手续便捷的旅游产品，使区成为旅游的中转站和集散地。
6.在做好生态保护的基础山，应着重建设体验性休憩项目，由单纯观光游览转变成休闲度假娱乐型景区。主要定位两部分：一是周边居民的周末休闲游，二是中远程游客的度假旅游产品。重点打造山林休闲地、开发度假胜地、山地运动、森林野战俱乐部。
7.辖区公园
区的公园大多都蕴含着深厚的文化底蕴。要让这些公园与旅游结合起来，打造城市公园游，着重以下几点：一是将资源基础好的公园通过主题化包装，加入到特色旅游线路中去，丰富区城市旅游的内容；二是吸引“候鸟一族”在辖区公司休闲放松，形成新的旅游路线。三是推动各公园差异发展。近期重点关注公园的规划，公园近期兴建了延平郡王祠，同时鸿山公园本身也还存留有郑成功屯兵的嘉兴寨、太师太傅墓等郑氏遗址，因此鸿山公园可打造成“台郑成功文化展示中心”，同时其也是台“成功之旅”的主要景点。
8.周边旅游资源整合
充分发挥区的区位优势，对周边旅游资源进行整合。一是主动与岛外各区开展合作，将等人文与自然景观资源纳入旅游线路；二是构建以区为中心，以为延伸的旅游经济圈，建设省最具吸引力、最具有知名度、最具有发展潜力的旅游经济强区，联合精品旅游景区点，共推旅游产品、线路。三是推动西岸旅游合作。拓展旅游市场，对接旅游合作区，构筑――台――粤港澳西岸黄金海岸旅游带，发挥区的区位优势，打造区域性游客集散中心。
（二）餐饮打造重点
着力挖掘餐饮业潜力，完善酒店餐饮、社会餐饮与特色餐饮三个餐饮系列；注重高、中、低档结合，突出菜、素菜、传统小吃等地方特色饮食，培育品牌菜，推动餐饮品牌企业的良性发展；同时突出服务个性，挖掘产品特色，提升文化品位，增加餐饮产品的文化附加值。建立融餐饮、娱乐和文化体验于一体的旅游餐饮服务体系。
1.分片区进行布局策划。结合已有的发展基础与条件，根据辖区各个片区所特有的自然、社会和人文特征，突出各个片区主题和特色。重点是：一是进一步繁荣及周边街市的餐饮业，适当引入一些连锁餐饮和休闲式餐饮点；在鹭江道至大白城间适当的海岸边，适当发展“珍珠坊”式的海上游艇的海鲜特色餐馆。二是利用特有的氛围，充分利用各具特色的老房子，经营休闲酒吧、音乐酒吧以及艺术酒吧，同时引入休闲特色小店，以此吸引游客和当地人到岛上休闲。三是发展东部海岸景区餐饮业，突出海鲜、休闲、椰风海韵。四是湖滨北路加强商务餐饮的发展，主要突出上档次的海鲜大餐，以满足高端客人的需求。
2.餐饮种类多样化发展。引进一批实力强、知名度高的餐饮企业，集各地餐饮特色风味于一体。在突出各地特色的同时，还应东西文化汇聚，各地美食并茂，地方风味与外乡美食交流融合。同时繁华商业街上的麦当劳、肯德基和中式快餐等餐馆，作为餐饮消费的一种补充。
3.建设若干条酒吧街。酒吧休闲是游客夜生活不可或缺的一部分，为丰富区的餐饮娱乐文化，给游客夜生活提供更多的选择，提高本地居民的生活品位，可在、、适合的地段结合自身特色培育和建设酒吧街：（1）应充分利用各具特色的老别墅，吸引外国人来经营酒吧，龙头路也可考虑改造成酒吧街。（2）临海一带（如老番街一带）建一条中高档次的酒吧街，该临海酒吧的定位为高档休闲场所，主要面向白领阶层和国内外游客，为他们会友聊天、商务会谈、休闲娱乐营造良好氛围，同时提供咖啡、各国酒类品牌、快捷的中西餐和节目表演等轻松的消费方式。（3）选择片区内通往轮渡方向的一条街改造为适合大众消费的中低档次酒吧街，该酒吧街定位于大众文化休闲活动场所，提供中等价位的休闲娱乐项目，吸引旅游者参与。
4.建设小吃街+小吃名店。整合南特色小吃和台湾小吃，打造特色小吃街。可选择、等片区发展小吃街。组织绘制区美食地图，将辖区内现有的小吃老店名店逐一标绘，游客可依图寻找，增加旅游带来的体验乐趣。如的林记鱼丸、麻糍、粒粒香扁食等。
5.引入特色餐饮店。结合旅游者求新求个性的实际，可引入一些特色餐饮店，如武侠餐厅、黑暗餐厅等等，既丰富餐饮文化内涵，也满足旅游者的个性化需求。
6.丰富提升旅游餐饮文化内涵。抓好餐饮行业和餐饮企业的文化建设，发掘传统饮食文化，并将其融入菜品制作、就餐环境、经营理念中。在此过程可注重选择、建设一批主题餐厅，如在何厝附近可建设以1958年炮战为主题的战地餐厅，利用郑成功的文化影响了，开发“成功宴”或“成功菜”，利用两岸的议题创设宴席或特色菜肴等，以及以餐饮为主题的旅游路线开发。
（三）酒店与旅行社打造重点
1.酒店打造重点
（1）酒店发展目标与方向。合理控制辖区酒店总量、档次类型、布局和功能，适当改造、提升和新建高星级旅游饭店，适度建设商务型酒店，为适应会展旅游适当加强酒店会议功能建设，鼓励辖区内休闲度假饭店、汽车旅馆、青年旅馆、休闲农庄、家庭旅馆等的建设，尽可能实现旅游饭店的星级标准化建设和个性化服务，使区住宿接待设施档次与类型齐全、布局合理、经济效益有保障。
（2）酒店布局与规划。①合理调整饭店档次与类型结构。适当发展高档饭店、鼓励中低档饭店和汽车旅馆、青年旅馆。高档饭店尽量在原有基础上扩张，从以商务型为主向商务型与休闲度假型并重方向发展，同时适应区旅游业的发展，适当地发展青年旅社、家庭旅馆等。有计划地建设高星级酒店，并注意突出会议功能和商务功能以及适度地辅以康体保健功能，积极引入有国际品牌的饭店集团或管理公司；增加经济型住宿设施，在公园周围、、等地适量发展青年旅馆、家庭旅馆等；结合优势建设度假村，在沿东段临海一带利用现有酒店抓紧建设若干功能综合的、高级的度假村，尤其是度假村和温泉度假村；提供一些特色住宿方式，根据旅游季节在主要景区（点）周边适当兴建洁净舒适的帐篷营地等活动住宿设施。②大力发展酒店会展业务。加强区内酒店开展会展业务的能力。主要从两方面着手：一是酒店内部会议功能建设。酒店应配备有多功能厅和各类型会议厅、先进的技术配置。专业的会展酒店还可设置展览会专门顾问服务，为会议组织方提供一站式会议管理。配备一些相应的宴会厅，同时豪华会议厅附设展览室等。二是政策扶持与引导。协助酒店培养高素质的会展专业人才，组织经常性短期培训，同时鼓励酒店招收专业性人才；建立和逐步完善管理制度，促进会展业持续健康发展；有重点地支持一批品牌会展酒店；给予大力发展会展业务的酒店一些政策上的鼓励性措施。③合理进行酒店布局。根据区酒店分布现状，应增加东部的黄厝、前埔等地的酒店数量，逐步改变酒店过于集中在火车站和环筼筜湖的现状。④分区进行酒店功能规划。针对辖区内各个区域的市场需求，突出专业化特色，重点发展度假型饭店和商务饭店；会展中心附近重点新建或改建一批会展型饭店；重点推广完善家庭旅馆建设等。⑤改变经营方式。酒店经营应走向集约化经营、集团化发展之路。引进著名国内外饭店联号或饭店管理公司，组建若干大型饭店集团或饭店管理公司。
2.旅行社策划
（1）旅行社发展现状。目前辖区内有旅游旅行社87家，国际社、国内社分别为17家和70家。除建发旅游集团、旅游集团等具有一定规模外，总体而言，旅行社仍属“小、弱、散、差”、旅行社间存在价格恶性竞争等。
（2）旅行社发展目标。现阶段区辖内的旅行社应以市场为导向，提高旅行社经营管理质量，重点解决旅行社业存在的“小、弱、散、差”问题，提升旅行社的竞争力，通过旅行社品牌建设、网络建设，内合与外联，发挥旅游行业资本、人才、信息、数据等资源的集聚效应，通过整合模式和企业集团化，加强区内整体的产品开发与销售能力；同时，加强导游员的素质、业务、技能培训及管理考核，促进导游员的规范服务等。
（3）旅行社打造重点主要有：一是加强旅行社重组改制，提升竞争力。通过政策引导，鼓励、激励旅行社实施兼并、合并、联合，包括与周边地区、省外有较强实力的大型旅行社以及港、台、澳及国外旅行社的合作；重点扶持一批有发展潜力、收入上亿元、接待人天数十万人次的大型旅行社；二是鼓励旅行社品牌建设；三是鼓励旅行社加快网络信息系统的建设。鼓励旅行社早日与国际旅游预定系统和旅游产品分销系统接轨，在旅行社业银行金融信誉制度建设的基础上，早日开通网上预定和网上销售业务；四是加强旅行社服务质量管理，提倡诚信经营。开设投诉专线、网络投诉点，并及时受理游客投诉并反馈结果，在全国形成优质服务诚信区的品牌形象。
（四）旅游交通打造重点
1.区旅游交通建设目标。应进一步提升和完善旅游交通基础设施体系，形成更为完整、便捷、景观优美的旅游交通运输网络，发挥服务旅游的功能，重视旅游交通的游憩休闲功能和景观欣赏效果，并配合有关部门做好重点旅游区（点）的交通、停车管理。
2.区旅游交通策划要点。
（1）充分发挥火车站的交通枢纽作用。加强与铁路部门的密切协作，注重打造城际间的交通网络，针对主要客源地，策划组织节假日、市郊、城际等形式的旅游专列，进一步做大国内旅游。（2）发挥滨南旅游集散中心的作用。建立以旅游集散中心为主导的，布局合理、功能完善的旅游散客运输网络体系，形成以旅游包车为基础，以市内、省际旅游班线、城市观光环线为补充的旅游客运服务格局，增强旅游运输组织和服务功能，提高服务水平。
（3）注意新建续建道路的景观建设和旅游道路建设。争取市政交通部门的配合和支持，继续注意与旅游线（点）有关道路设计、建设时的景观视觉效果，特别应适当保留一定的曲折蜿蜒，尽可能扩大游客亲水活动范围；为方便自驾车旅游车的活动，要建设更合理的路标指示系统和引入泊车引导系统；更多使用公共信息图形符号，主要路标用中英文标示。
（4）开发水上旅游交通线。①打通旅游通道，扩展海上旅游活动范围。抓紧对台旅游优势，做好旅游交通方面的准备。设计、、澎湖与台湾之间的旅游线，打造行程最短、价位最低、手续最便、服务最好的旅游通道。②开发国内海上观光旅游线。扩展现有的海上旅游线路，结合辖区内与周边无名海岛的开发和漳州、泉州沿海的景点，规划增加观赏游览内容，形成一条串联各点、游览时间更长的旅游线路。③建设海上交通工具。继续推进香山国际游艇码头建设，大力发展邮轮、游艇、游船等“三船”旅游产品；加强与东南亚、欧美等大型邮轮公司联系；吸引国际大型邮轮公司入驻；配合台轮渡公司做好“中远之星”与区内旅行社合作。
（5）协助做好停车场的布局与建设。缺乏停车场是区各个景区，特别是、南普陀、植物园等发展旅游的制约因素。随着自驾车游的增多，旅游停车问题日趋尖锐。应增加各主要旅游活动区域停车场的车位，在新建的旅游接待景点景区，合理配套停车场。对于建筑密集没有空地而又急需停车场的区块，可考虑利用附近空地开辟临时停车场，并结合城区改造规划建造一批旅游专用停车场。
（五）旅游购物打造重点
1.旅游购物建设目标。全面提高旅游商品创意、设计、生产、分销的能力，增强商品的地方特色、文化内涵和宣传功能，积极组织和引导开发生产丰富多样、具有台地方特色的旅游纪念品。加强旅游购物企业建设，形成布局合理的旅游购物网络，逐渐与国际旅游商品经营体制接轨。
2.旅游购物打造重点（本规划重点谈旅游商品开发）。旅游商品的开发，在功能上，要注重旅游纪念品纪念性、艺术性和实用性的结合；在内容上，要突出台地方特色，表现旅游景点的风光，尤其是台文化与历史名人、海岸风光和海洋生态的特色；在档次上，应以中低档为主，适当开发高档纪念品，以满足游客不同层次的需求。要注重购品的包装设计，讲究美观、方便携带。要强化旅游购品的技术含量，包括传统工艺和创新技术，提高旅游纪念品的竞争力。
（1）加强旅游纪念品专利保护。与市旅游局一道制订鼓励开发、生产旅游购品的政策和措施，提高旅游商品开发设计、生产、销售企业的积极性。强化对旅游商品设计的知识产权的保护工作，特别是本土文化特色的旅游纪念品的保护工作，坚决打击盗版、仿制等不法行为。
（2）举办旅游纪念品创意大赛。近期重点做好郑成功文化节纪念品创意设计征集。
（六）娱乐休闲打造重点
1.娱乐休闲建设目标。区作为城市旅游接待中心应进一步发展旅游娱乐，延长游客在的逗留时间，真正体现城市中心区的功能。区旅游娱乐业应以体现温馨、活力城市形象和休闲城市特征为原则，增加各类娱乐休闲项目，并进一步提升质量。在旅游娱乐设施的建设中，形成表现传统文化与现代文化的系列供给，在辖区内形成一个管理规范、雅俗共赏、互动性强、参与性高的旅游文化娱乐接待体系。
2.打造重点
（1）建设完善的旅游娱乐休闲场馆。文化娱乐休闲场馆包括博物馆、艺术馆、剧院、音乐厅等，这些场馆代表了区乃至的文化，应进—步完善。具体包括：充分利用现有的音乐厅、宏泰音乐厅、建发会议中心音乐厅、大会议中心音乐厅等高档次音乐厅举办各类音乐会；协助做好剧院的建设；借助文化艺术中心的公益性，拓展游客的娱乐休闲选择。
（2）丰富夜生活。一是完善酒吧娱乐一条街，重点是建设和完善筼筜湖沿岸、—轮渡、环岛临海、等酒吧街；二是适当增加娱乐休闲场所，以市场需求为先导，在整合现有的零散的娱乐设施基础上，引进一些有品牌的高品位的夜总会，以满足游客对夜间文娱活动的需求；三是开展露天大众娱乐活动，在客流聚集较集中的景区和城市文化广场，定期举行一些小型的节庆活动、露天晚会等开放式互动项目，并注重游客参与性和大众娱乐性。
（3）开发以台民俗风情为代表的旅游娱乐休闲产品。充分发挥区位优势，在大小一水之隔的东海岸，开发南和台湾民俗文化展示中心项目，通过热情奔放的台山地歌舞、游客参与的游戏，让游客了解台的历史文化、民情风俗、乡音歌舞、工艺美食，领略台文化底蕴。旅游部门与文化管理部门协作，积极发挥辖区内专业剧团参与旅游产业的积极性。
五、政策措施
（一）加强组织领导，重视公共服务
1.健全区旅游产业领导机制。区旅游产业发展委员会应强化对旅游产业发展的指导，定期召集相关部门和企业研究旅游产业发展，为区旅游产业发展提供指导和支持。
2.采取“政府主导、部门协调、协会牵头、行业推动、企业互动”形式，组织六大行业龙头企业共同发起成立区旅游产业发展协会，定期组织企业研究旅游产业中“吃、住、行、游、购、娱”六大行业间的协调发展，寻找薄弱环节，解决存在问题，推动旅游产业发展。
3.加强对旅游产业集群发展的宣传，营造全社会关注、支持和培育旅游产业集群发展的良好氛围；对旅游产业集群进行全面梳理、系统分析，积极研究并制定旅游产业集群发展的扶持政策和配套措施，健全集群机制。
4.加强旅游区(点)道路管网、通信网络、停车场、旅游景点标识等基础配套建设。
5.依托旅游集散中心，加强区域旅游资源协调与整合，健全游客服务中心等公共服务体系，进一步完善旅游服务设施，提供旅游便捷服务。
6.大力推进旅游企业的技术创新，建立旅游业自身的创新基础，推动旅游企业广泛采用Internet技术、网络预订、多媒体、无票旅游、虚拟旅行、电子地图、卫星导游、旅游信息系统、高科技主题公园等现代科技手段，使旅游业成为高科技武装的先导产业和优势产业。
（二）培育龙头企业，树立旅游品牌
1.扶植和培育旅游龙头企业和企业集团，走集团化管理、网络化经营道路；推动企业建立营销联盟，培育集群整体竞争优势。
2.积极培育和引进关联性大、带动性强的大企业、大集团，引导社会资源向龙头企业集聚，鼓励龙头企业加快改造和重组步伐，提高龙头企业核心竞争力。
3.实施品牌战略，推进旅游产业集群品牌建设。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品；鼓励旅游企业建立综合品牌，积极培育知名产品名牌和区域品牌，加大品牌推介力度，提升企业、产品的知名度。
4.支持区旅游企业到、台湾以及境外投资开设办事处、分支机构。
（三）推动项目建设，增强发展后劲
1.以旅游重点项目带动旅游产业集群发展，加快培育旅游产业集群新的增长点。
2.加强重点项目建设协调服务，确保每年都有重点项目竣工投产，使旅游产业集群发展在不同时期、不同领域分别实现突破。
3.加强产业链的研究，搞好产业项目的储备，加大招商引资力度，加强项目策划、包装和推介；鼓励与扶植旅游装备制造、旅游商品设计与生产、游艇制造、旅游用品设计与制造等新型产业。
4.不断充实、改造、提高传统观光旅游产品的内容和品位，逐步形成观光游览旅游产品——度假休闲旅游产品——特种专项旅游产品有机组合的产品结构。对初具规模的旅游产品，如、南普陀以及胡里山炮台等，努力提高其文化品位，尽快完善配套，形成旅游精品。
5.积极培育新的市场增长点，开拓新的客源市场；为适应不同地区、不同层次游客的需求，应积极开发和推出不同类型、不同档次的旅游产品。
（四）强化政策支持，推动产业发展
1.进一步制定和落实旅游产业集群发展的优惠政策，改善投资环境。
2.设立区旅游产业集群发展专项资金，用于支持龙头企业、龙头产品，配套企业、配套产品，延伸产业链的关键项目和研发平台的建设。
3.开辟各种融资渠道，支持优势企业上市融资；引导金融机构对龙头企业和重要配套企业予以融资支持；协调争取金融机构运用政策性贷款支持产业集群建设和进出口收付汇核销等外汇管理方式；支持保险机构积极开展面向企业集群各类企业的保险服务工作。
4.创新对台旅游政策，允许即时办理赴旅游的证件，特别是针对来参与会议、节事旅游团队的证件办理。允许大陆居民赴台旅游循——台湾本岛海空航线往返，努力使金旅游成为两岸行程最短、价格最优、时间最省、服务最好、手续便捷的旅游产品。
5.增加旅游宣传的投入，加大城市旅游整体形象的宣传推广。
(五)注重人才培养，设立科研基地
1.实施人才兴旅工程，扩大旅游教育规模，善育人才，善纳人才，善用人才，造就一支高素质旅游职工队伍。
2.加强旅游人才市场建设，健全人才市场网络，建立人才信息交流平台，努力实现旅游人才资源市场化配置。
3.营造科教兴旅、尊重人才氛围，完善激励机制。争取饭店管理、会展策划、邮轮经济、景区规划管理等专业化人才列入《市急需紧缺人才引进目录》。
4.发展旅游科研，推进旅游创新，以大学等为骨干，加强对旅游经营、管理等方面的系统研究和理论创新，形成推进区旅游业提升的强大科研基地。