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关于xx新区农业标准化发展现状、问题与对策（2篇）
目录
1.关于xx新区农业标准化发展现状、问题与对策 2
2.农业产业化龙头企业现状、问题及对策建议 9
关于xx新区农业标准化发展现状、问题与对策
xx年x月，农业农村部办公厅发布《农业标准化生产实施方案（2022－2025）》，指出标准化是现代农业发展的重要内容，是保障农产品质量安全、增加绿色优质农产品供给的有效途径。xx市高度重视农业标准化工作，出台了《关于进一步加强本市农业农村标准化建设的指导意见》等系列政策文件，标准化总体水平处于全国前列。近年来，xx新区高度重视农业标准化工作，进行了一系列有益探索。
一、发展现状
（一）切实做好标准制定和管理等工作
区级标准方面，20xx年至今，xx新区市场监督管理局会同区农委，发布xx项农产品相关区级标准，涉及扁豆、南美白对虾、水稻、杂交粳稻、xx甜瓜等农产品。团体标准方面，xx新区市场监督管理局支持、指导社会团体开展团体标准制定工作，十三五至今共指导xx市瓜果行业协会、xx新区农协会等x家社会团体制定并完成自我声明公开团体标准xx项，涉及xx盖菇、xx水蜜桃、xx西瓜、x梨等农产品。
（二）推进农产品绿色认证和品牌创建
绿色认证方面，截至xx年底，xx新区绿色食品获证核准产量xx万吨，认证主体xxx家，xxx个产品，认证面积xx万亩，绿色认证覆盖率达xx%。品牌创建方面，xx新区已形成xxxx西瓜、xx水蜜桃、xx等在区内外有较高知名度和市场竞争力的特色农产品品牌，曹路镇创建成为国家级农业标准化示范镇。
二、主要做法与成效
（一）健全农业标准化保障机制，促进现代农业发展
一是完善政策保障。出台《xx新区绿色农业生产补贴专项资金管理办法》等政策文件，积极落实农业政策性补贴。二是完善资金保障。推动建立以政府投入为导向、社会资金投入为补充的农业标准化资金保障机制。三是强化人才保障。在xx交通大学、xx海洋大学、xx市农业科学院等高校科研机构聘请专家团队提供技术服务，培养一批标准化工作人员。通过落实各项保障机制，促进了种源农业、品牌农业、生态循环农业等现代农业发展。
（二）优化农业绿色发展标准体系，保障农产品质量安全
一是完善标准制定。推动构建农业发展标准化管理、现代农业标准化生产示范、现代农业品牌发展等农业标准分体系，覆盖行业、地方、团体和企业等层面，涉及管理、技术和操作标准等内容。二是落实标准培训。专项标准化工作小组每年负责对承包农户开展标准化生产等相关内容的宣传及培训工作，采取田间指导、举办培训班等多种方式指导农户标准化生产。三是构建监管体系。制定年度农资监管工作计划，对农药、肥料、饲料、种（苗）等进行监管，形成监管记录，推进农资诚信经营建设，完善农资经营单位信用评级工作。
（三）深化农业标准化示范试点，带动全产业价值链提升
以xx镇和xx镇创建xx市农业标准化综合示范镇为抓手，以生产标准化带动产品标准化。一是指导示范农业合作社制定《投入品管理制度》等多项制度，规范农业生产行为。二是开展经济果林“双增双减”政策解读专项会议，在指定供应商购买规定的农药品种，统一发放和使用。三是指导农药保管人员核对农药数量、品种和“三证”后，方可入库，并对出入库进行记录，严格执行物料合理使用准则。四是规定示范农业合作社的负责人对田间档案的记录负责，全面记录农事操作管理，做到记录档案真实、完整。通过深化农业标准化示范试点，带动农业企业、合作社和家庭农场实施标准化生产，推动产销精准对接，提升产业价值链。
（四）创新农业标准化服务范围，促进高水平城乡融合发展
一是以农业标准化生产为基础推进产业融合发展。围绕休闲农业旅游，做精桃花节旅游，做深农业观光游，做特火箭基地红色游，使得休闲农业旅游初具规模。二是创新标准化与农村改革、农民生活保障等新农村建设的有机结合，着力提高农业标准化工作服务新农村建设的能力，为推进农业农村现代化，走出一条超大城市高水平城乡融合发展道路提供有力支撑。
三、存在的问题
（一）标准的全面性和科学性有待提升
一是产业链关键环节缺乏标准。目前标准在数量和技术内容等方面未能有效满足农业标准化示范建设的需要。加工、冷藏、分拣等一系列环节标准的不足甚至缺失制约了农业标准化发展。二是同类农产品缺乏分级标准。当前xx新区已有xx蜜梨、xx水蜜桃、xx葡萄等不同产品的生产技术规范，但在同类产品分级标准的制定上仍存在不足，不利于市场建设和优质农产品开发。
三是部分标准的科学性有待提升。在xx新区推进农产品评价认证和品牌创建工作中，部分标准的科学性、针对性和可操作性仍有待提升。例如受访农户表示，采用绿色认证标准目录里的农药来控制跳甲，难度相对较高。
（二）标准实施的有效性和持续性不足
一是农业生产主体标准化意识相对薄弱。受年龄、生产条件、文化水平及传统观念等影响，部分农户对农业标准化建设的重要性认识不深，主动参与意识不强，转化落实能力较差。二是农业生产主体规模化程度不高。农业生产主体小、散、弱，龙头企业数量少、规模小、整体实力不强等问题制约了农业标准化发展。三是配套设施不完善。农业标准化生产涉及仓储、运输、配送等诸多环节，目前xx新区在冷库等配套设施建设方面仍存在不足，易造成农产品损失，严重时甚至导致企业亏本。四是人才队伍建设不足。现有标准化人员在数量和质量上尚不能满足实际工作需要，尤其是缺乏处于农业生产一线，熟悉标准化专业知识、法律法规及专业技能的农业标准化推广服务人才。
（三）标准协调监管机制尚不健全完善
一是政府部门间协调机制不畅。当前农业标准化生产过程中的监管检查较多，涉农部门间存在一定程度的职能交叉、管理重叠等问题，监管制度和协调机制有待进一步完善。二是标准缺乏长效管护机制。目前农业标准化存在“重项目建设、轻管理维护”的现象，项目结束后期的跟踪、管理和维护等工作相对缺乏，限制了农业标准化发展。
四、对策建议
（一）制定全面科学的农业生产标准
一是完善全产业链标准体系，提高标准质量。一方面，农业部门及标准化从业人员应与时俱进，及时了解、对比和研究国内外农产品各环节的先进标准和成果，借鉴和吸收有益经验。另一方面，在与国家行业标准兼容的基础上，应坚持因地制宜、因品种制宜，立足发展实际，结合资源禀赋和产业优势，动员行业协会和科研院所等共同参与标准制定，针对发展新形势与市场新需求，完善不同品种全产业链标准体系。二是制定同类农产品分级标准。根据产品的质量、规格、口感、外观等特征制定不同等级标准，既可以减少产品损失，又能体现出优质优价，助力产品营销与品牌打造。三是增强农业标准的科学性和可操作性。充分考虑生产品种、作业环境、疫病防控等差异，重视标准执行过程中的科学性及可操作性，依据生产实际调整和优化农业投入品禁用名单及范围，设定的用肥用药等操作规程及相关要求应符合产业发展实际、契合农户生产需求。
（二）持续高效推进农业标准化建设
一是多途径提升从业人员标准化意识。一方面，通过线下宣传培训和线上网络媒体等多元化路径普及标准化知识，宣传标准化政策法规，传播标准化先进技术，强化从业人员的认知。另一方面，请专业人员深入田间地头，通过技术讲解、示范、演示等多种形式，引导农户正确了解和掌握相关操作规范。二是积极培育新型农业生产主体，提升规模化水平。一方面，政府应加大引导和支持力度，以壮大农业龙头企业、发展农民专业合作社、培育生产大户、培养新型职业农民为工作重点，提升农业生产的规模化水平和抗风险能力。另一方面，通过产业化联合体、“企业+合作社+基地+农户”等多种模式整合散户，推动农户进行集中化、规模化、标准化生产，提高农户生产积极性。三是加强基础设施建设，改善农业标准化工作条件。一方面，加强财政支持力度，加快农产品保鲜、仓储、冷冻、运输等冷链物流基础设施建设。另一方面，引导农业标准化企业建立多渠道、多元化的投资、融资机制，加大招商引资力度，解决资金不足和基础设施薄弱等问题。四是加快人才队伍建设，打造农业标准化智库。一方面，有计划、有步骤、分层次地培养人才队伍，着力培养既有实践经验，又有理论知识的综合型农业技术人员。另一方面，充分调动高校、科研院所和农技推广部门的积极性，使之参与到农业标准化工作中来。广泛吸纳专家人才，着力打造农业标准化智库，充分发挥其在标准制定、修订、实施和推广等方面的作用。
（三）完善农业标准化协调监管机制
一是加强组织领导，完善农业标准化协调机制。为避免涉农工作部门职责交叉、监管重复等问题，应加强对农业标准化工作的组织协调及合理规划。增强有关部门人员的责任意识和服务意识，制定联动工作计划，切实履行职能，扎实推进农业标准化的监管工作。二是健全农业标准的长效管护机制。一方面，加强农业标准化项目建成后的管护工作，有关部门应当指定专人负责项目后期的跟踪、管护和监督，对项目进展、存在问题等做到及时整理和有效反馈。另一方面，对于影响大、标准化程度高、带动农户增收明显，且在建设期完成后仍能长期发挥效益的标准化项目进行奖励补助，充分发挥其辐射、带动和引领作用，更好地激励农户推进标准化生产，促进全区农业标准化建设。
农业产业化龙头企业现状、问题及对策建议
农业产业化龙头企业是引领乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是带动乡村产业高质量发展的重要主体。根据2023年x月农业农村部发布的农业产业化国家重点龙头企业名单，全国共xxxx家国家级农业龙头企业，其中xx省、xx省、xx省及xx省数量较多，分别达到xxx家、xxx家、xx家和xx家。从xx来看，共有农业龙头企业xxx家，其中，国家级农业龙头企业xx家，占全市龙头企业的xx.x%。本文重点对xx市国家级农业龙头企业开展分析。
一、发展现状
（一）经营业务多元发展，整体规模体量较大
从主营产品类别来看，xx市国家级农业龙头企业主营产品类别覆盖肉类（x家）、粮食（x家）、蔬菜（x家）、菌类（x家）、乳制品（x家），主营产品类别较为丰富。从产业环节来看，绝大多数农业龙头企业为生产加工型，共xx家；另有x家市场流通型企业、x家农产品批发市场。从具体加工业务来看，从事粮食、肉类、乳品农产品加工的主体较多，分别有x家、x家、x家。20xx年，xx市国家级农业龙头企业销售收入总额约xxxx亿元（平均约xx亿元），xxxx年约xxxx亿元（平均约xx亿元），同比提高x.x%，远低于xxxx年中国xxx强农业企业的平均营业收入（xxx.x亿元）。各龙头企业销售收入中，xx%以上为农产品销售收入，通过互联网渠道的销售收入保持较快增长趋势。
（二）民营企业数量较多，国有企业能级更高
xx家农业龙头企业为民营企业，占比近七成；x家上市企业中x家为民营企业（xx、xx食品、xx食品、xx饲料），x家为国企（xx乳业），上市企业的平均销售收入是非上市企业的x.x倍以上。从平均资产来看，国企的平均资产约xx亿元，民企约xx亿元，相差x倍左右；从销售收入来看，国企平均年销售收入约xxx亿元，民企约xx亿元，相差近xx倍。
（三）政府扶持有所增长，国企扶持高于民企
20xx年，各龙头企业共获得财政扶持资金总额约x亿元（xxxx年约x亿元），同比上升xx.x%；平均每家企业约获得xxxx万元（xxxx年约获得xxxx万元）。从所有制来看，xxxx年国有企业获得财政扶持资金总额约x亿元（xxxx年约x亿元），民营企业获得财政扶持资金总额约x亿元（xxxx年约x亿元），国企财政扶持资金总量和增速均高于民企。
（四）积极开展投资探索，加快国际化步伐
xx生物、xx科技、xx科技、xx港以及xx饲料等企业开展农产品出口业务，主要为菌菇类、花卉类产品，出口地区涉及xx、xx、xx、xx等。xx乳业、xx科技、xx家企业开展境外投资，如xx在xx新建、扩建生产基地，xx在新西兰设立子公司。此外，三成企业积极探索境内投资，涉及金额近x亿元，民营企业是境内涉农投资的主力军，投资领域多为粮食加工、肉类加工。
（五）各区域、各行业龙头企业发展情况差距较大
从注册地分布来看，xx家国家级农业龙头企业分布在x个区（x个中心城区、x个郊区），其中，xx区数量最多，有x家；其次是xx新区和xx区，分别有x家和x家；中心城区xx区有x家，x个涉农区中，xx区、xx区没有农业龙头企业。分行业来看，xxxx年平均税后利润最高的行业是饲料加工行业，其次是乳品加工业；xxxx年平均税后利润最高的行业是乳品加工业，其次是粮食加工与制造业。
二、发展问题
（一）数量不多、能级不高
xx市国家级农业龙头企业数量偏少，与其他直辖市相比，仅是xx、xx的一半左右（20xx年，xx市、xx市、xx市分别有xx家、xx家、xx家国家级农业龙头企业），且业务类型主要集中在生产加工业。
（二）利润水平下降、利润率低
20xx年，xx市国家级农业龙头企业税后利润总额约xx亿元、平均值约xxxx万元，同比下降xx.x%；销售利润率在x%左右、成本利润率在xx%左右，且均有下降。作为参照，xxxx年中国xxx强农业企业的利润均值为x.x亿元。
（三）示范带动弱，尤其是民营企业
xx市国家级农业龙头企业整体带动农户数量较弱，且国企带动农户数远超民营企业。此外，龙头企业联结的合作社（xxx家）、家庭农场数量不多（xx家）。仅有不足三成的国家级农业龙头企业牵头成立农业产业化联合体。
（四）资本利用率低
20xx年，xx市国家级农业龙头企业的资产负债率在xx%左右。作为参照，中国xxx强农业企业的平均水平为xx.x%。整体来看，xx市农业龙头企业的财务杠杆利用率不高，尤其是民营企业（xx%左右）。xx作为吸引外资最强的城市，国家级龙头企业利用外资总额为x。
（五）科技创新投入不高
20xx年，xx市国家级农业龙头企业科技研发投入共计x.x亿元，平均值为xxxx.x万元，相比xxxx年同比增长xx.x%，但远低于中国xxx强农业企业的科技研发投入额（平均值为xxxx.x万元）。
三、对策建议
《农业农村部关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》中明确提出，到2025年末，培育农业产业化国家重点龙头企业超过xxxx家、国家级农业产业化重点联合体超过xxx个，引领乡村产业高质量发展。明确龙头企业高质量发展方向——创新发展、数字化发展、绿色发展、品牌发展、融合发展。对标国家要求、xx现状，建议在以下方面发力。
（一）大力培育农业科技、服务类龙头企业
从农业产业化国家重点龙头企业经营范围粗略判断，有xxx家企业涉及种业业务，占比约xx%。《农业农村部办公厅关于开展第八批农业产业化国家重点龙头企业申报工作的通知》（农办产〔2023〕x号）中提出，在同等条件下，优先支持种业企业、外贸企业，并首次提出休闲农业企业、农业社会化服务企业可以申报。从xx年全国xxx强农业企业主营业务来看，从事食品加工的农业企业数量最多（xxx家），其次为农产品流通领域（xx家），农业投入品领域、农业社会化服务领域分别有xx家、xx家企业进入榜单。xx市作为科技高地、服务业高地，积极打造全球科创中心、打响“xx服务”品牌，在农业科技、农业服务领域亦要加强发力。遴选一批有潜力的种源、社会化服务等领域产业主体，加大支持力度，助力企业能级提升，丰富xx市农业龙头企业业务结构。
（二）进一步加强龙头企业的引领带动作用
龙头企业要进一步增强社会责任意识，发展多样化的联合与合作，完善与各类经营主体的联结机制。支持龙头企业联合农民合作社、家庭农场、农户以及从事农业技术研发、储运销售、品牌流通、综合服务等全产业链各类主体，建设一批农业产业化重点联合体。推动龙头企业积极参与乡村振兴、助力农民增收，探索农民共享收益的生产要素入股模式，引导农户以土地经营权、劳动力、资金、设施等要素，直接或间接入股龙头企业，形成若干试点、示范。