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农村牧区生活垃圾治理工作实施方案
农村人居环境整治是乡村振兴战略的第一场硬仗，这场仗能不能全胜，事关乡村振兴战略的顺利实施。为确保在2020年11月份圆满完成国家验收任务目标，有效实施乡村振兴战略，进一步推进我旗农村牧区生活垃圾治理，改善农村牧区人居环境，制定此方案。
一、总体目标
到2020年底，三类旗县实现人居环境干净整洁的基本要求。
二、工作措施
为迎接国家2020年农村牧区人居环境整治考核验收工作，我旗决定通过询价的方式购买服务，由旗人民政府组织以旗住建局牵头，旗发改、旗财政、旗审计、旗纪委监委等部门组成的考察团在拟报名的公司中选择三家进行考察咨询，最终确定一家公司来完成国家检查验收期间的我旗农村牧区生活垃圾治理工作。
三、实施范围
本次实施范围除乌兰布统苏木、热水街道及经棚镇镇区之外的12个苏木乡镇的主要公路沿线及旅游点周边村庄和环境整治示范村。共计125个行政（嘎查）村（占全旗131个行政村比例95.4%），795个自然组（占全旗1255个自然组比例63.3%。）
四、实施内容
（一）对实施范围内所有村庄内道路、河道、沟渠、公共活动场所、空地、房前屋后和垃圾收集点清扫保洁，生活垃圾清理、清运、分类工作，确保无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。
（二）各苏木乡镇非正规垃圾堆放点的整改完善工作。
五、投资费用
（一）服务期限:自协议签订之日起4个自然月。
（二）运营费用
1、运营费用计算方法
根据实施方案制定运营服务费预算，通过克什克腾旗财政部门价格评审通过后确定运营费用。
注：市场化改革前服务企业在运营期间发生的垃圾处理填埋费由政府支付，热水生活垃圾填埋场、经棚镇生活垃圾填埋场、乌兰布统生活垃圾填埋场、浩来呼热苏木生活垃圾填埋场每个填埋场拨付10万元的垃圾填埋费用。
2、运营费用支付要求
服务企业自服务协议签订后正式进场运营之日起至2020年12月31日前所发生的费用由企业先行垫付，2020年垫付的运营费用和2021年1月1日至市场化改革前发生运营费用纳入财政预算，人大通过后依据考核标准先支付2020年企业垫付的运营费用，2021年1月1日至市场化改革前发生运营费用依据考核标准按季度支付。
（三）本项目涉及的车辆设备、小型垃圾桶、垃圾池、垃圾箱等设施由企业投资，投资费用控制在300万元之内，基本满足正常运营需求。企业投资的设备设施须经主管部门审核、旗财政评审机构审核确认后纳入企业固定资产与流动资产账目。市场化改革完成后该投资费用经评估后由中标单位购买，价值以第三方评估为准，评估价值不高于300万元。
六、分类后的垃圾终端处理模式
（一）建筑垃圾：各村分别设置建筑垃圾待运点、储存点，清运至建筑垃圾填埋场。
（二）有害垃圾：集中存放在有害垃圾储存点，集中清运至有害垃圾处理厂。
（三）可回收垃圾：清运至可回收单位。
（四）其他垃圾：
巴彦查干苏木、同兴镇、宇宙地镇其他垃圾运送至热水生活垃圾填埋场。
经棚镇、万合永镇、红山子乡、达来诺日镇、达日罕乌拉苏木、土城子镇其他垃圾运送至经棚镇生活垃圾填埋场。
芝瑞镇、新开地乡其他垃圾运送至乌兰布统生活垃圾填埋场。
浩来呼热苏木其他垃圾运送至浩来呼热苏木生活垃圾填埋场。
七、保障措施
（一）加强组织领导
根据工作需要，旗里成立以旗人民政府旗长为组长、以旗人民政府分管副旗长为副组长，旗直相关部门及各苏木乡镇人民政府主要负责同志为成员的农村牧区生活垃圾治理工作领导小组，负责全旗农村牧区生活垃圾治理工作的组织协调、监督管理和考核工作，协调解决建设工作中的相关问题。领导小组下设办公室，办公室设在住建局，由住建局局长担任办公室主任，分管领导为副主任。旗直各相关成员单位要在旗人民政府统一调度下，根据各自工作职责开展工作。各苏木乡镇人民政府作为实施主体，也要成立相应的领导组织机构，把本辖区生活垃圾治理工作放在突出位置，统筹推进,切实抓好农村牧区生活垃圾治理工作的全面落实。（详情见附件1）
（二）明确责任分工
1、旗直相关部门：
（1）配合协调企业获取各苏木乡镇人民政府的垃圾填埋场的企业排放许可。
（2）协调企业与各苏木乡镇人民政府业务交接工作。
（3）住建部门组织编制实施方案，协调解决服务企业与其他部门的业务沟通。
（4）财政部门对项目进行跟踪评审，并对资金使用情况进行监督检查。
（5）纪委监委部门对工作人员进行监督，有效防范在工作中出现不作为、乱作为、慢作为，甚至吃拿卡要的现象发生。
（6）发改部门配合相关部门争取国家项目资金和自治区配套资金，协调项目申报审批办理。
（7）审计部门负责对项目资金使用情况进行专项审计。
2、各苏木乡镇人民政府：
（1）各苏木乡镇执法大队必须对各村的乱搭乱建、乱堆乱放进行全面治理，如街头巷尾、村内道路沿线堆放柴草、杂物、动物粪便、牲畜草料等杂物，严禁将牛羊等牲畜在院外、路边进行拴养、圈养。
（2）各苏木乡镇人民政府需解决每个行政村临时的建筑垃圾排放点和牲畜粪便堆放点的场地。
（3）各苏木乡镇在企业运营之前须完成辖区内非正规垃圾堆放点、非正规垃圾填埋场的整治工作，达到人居环境整治三年行动标准，整治费用由各苏木乡镇自行解决。
（4）各苏木乡镇人民政府依据领导小组制定的考核细则须对服务企业工作情况进行日常的监督和考核，考核结果作为运营费用的拨付依据。
（5）各苏木乡镇人民政府协助企业招聘一线作业人员，重点帮扶有劳动能力的贫困户。
（6）各苏木乡镇人民政府负责协调动员各村村民产生的各类垃圾必须运送到指定地点排放。
（7）各苏木乡镇人民政府协助企业做好垃圾分类宣传工作。
（8）协调解决应急性临时环卫车辆设备停放及办公场所租赁的问题。
3、服务企业：
（1）服务企业不得转包分包。
（2）服务企业进场前需与政府签订服务协议书，不得擅自改动设计方案，如有改动，须向当地政府部门汇报。
（3）服务企业须配合当地政府完成重大活动、迎检等政务应急工作。