俄罗斯高等教育体制改革及对我国高等教育发展的启示

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俄罗斯高等教育体制改革及对我国高等教育发展的启示

摘要：俄罗斯高等教育体制来源于苏联。俄罗斯政治经济体制发生了改变，并且在教育国际化盛行的条件下，从 20 世纪 90 年代起，俄罗斯对高等教育政策进行改革。教育改革内容包含教育结构与人才培养模式等。本文主要整理了俄罗斯高等教育人才培养结构发展的主要阶段，并且分析俄罗斯高等教育改革措施推进后有哪些问题和值得我们借鉴学习的地方，并以此发展我国的高等教育。

关键词：俄罗斯高等教育；教育改革；改革问题；发展启示

1.俄罗斯高等教育体制的历史沿革

1.1帝俄时期高等教育体制的形成

17 世纪，俄罗斯高等教育开始出现雏形，当时主要是为国家和教会培养人才，俄罗斯高等教育的开端是1687 年斯拉夫—希腊—拉丁学院的正式建立。1724 年建立彼得堡科学院和学院大学。这也是俄罗斯第一所非宗教性质的大学。1803 年，亚历山大一世颁布了《国民教育草案》，草案表明了大学的作用是用来培养学士、硕士和博士的，该草案的实施标志着多级结构学位制度的建立，是俄罗斯现代高等教育体制的多层次结构的雏形，这种人才培养模式一直持续到 19 世纪末。帝俄时期受封建统治者办学思想与国内外局势的变化，帝俄时期的高等教育徘徊在保守与开放之间，高等教育并不能形成一个稳定的教育体系。

1.2苏联时期高等教育体制的发展

苏联时期，高等教育体制的目的是为了培养能够拥有坚定的社会主义理想、投身于社会主义事业建设的人才，追求教育平权、消灭阶级特权是这次改革的主要目标。苏联对高等教育体系刚开始采取粗放式管理方式，通过框架性和原则性条例进行规范；但是在实践中出现了很多的问题，然后教育部门以问题为导向，开始发布相关细则，一步步完善规范，最终形成了相对完善的高教体制。

1917 年 12月俄罗斯苏维埃联邦人民委员会颁布法令，包括高等院校在内的所有学校均由教育人民委员会直接管辖 ，这使得教育与宗教开始相分离。1918 年 7 月，为了实现教育公平化推行免费高等教育政策。1918年 8 月，出台了高校招生的决议，规定无产阶级和贫农享有优先入学的权利；所有年满 16 周岁的公民无需毕业文凭等相关证明文件均可进入高校免费就读。1918 年 10 月，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国人民委员会颁布了法令，取消所有学位和学衔以及与之相关的一切特权和优待。1921 年 9 月颁布了《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国高等学校条例》规定了普通高等院校管理细则，指出高校办学目的之一是为社会主义事业各个领域培养专家人才。这标志着专家培养制度开始实行。

20 世纪 20 年代末至 40 年代初苏联从农业国向工业国转变，需要高水平的人才，于是高校开始扩招。扩招使得师资力量短缺而导致学校教学质量开始下滑。为此苏联出台了一系列规章制度来保证高等学校的教学质量。1934年1月通过的《关于科学工作者及科学教育工作者培养的决议》和《关于学位和学衔的决议》明确了副博士研究生的入学条件和培养模式，恢复并确立了“副博士—博士”的两级学位制度和“助教—副教授—教授”的学衔制度，苏联学位和学衔制度开始重建。1936年6月苏联人民委员会和苏共中央共同颁布了可以解决高校教学和管理工作中存在的诸多问题的《关于高等学校工作和管理条例》该条例制定了新的高校招生要求，拟定了教学大纲和教学计划，废除了无条件入学规定。条例中关于规范高校教学和管理工作的内容沿用至今，比如：学校的教学年度和学期制的划定、毕业生国家考试制度、课间时长以及学时的时长的规定、等级制的学业评价体系、不同等级毕业证。苏联高等教育体系正是在这一时期逐步形成。

随后半个世纪，尽管苏联领导层变化和重大内外局势变化，但是苏联一直实行专家培养与高水平人才（副博士和博士）培养相衔接的教育模式。苏联高等教育的体制并未发生根本性变动，1.3俄罗斯联邦的高等教育体制

1.3.1 20 世纪 90 年代

苏联解体后，国家发展战略、社会意识形态和政治经济体制也发生了根本性变革。苏联解体后俄罗斯政府开始重点在高等教育结构和人才培养制度上进行改革。不仅保留苏联时期传统的专家培养模式，而且鉴了西方高等教育体制的经验，引入“学士—硕士”的培养模式，新旧两种模式并行。

1992 年 3 月，俄罗斯通过了《关于俄罗斯联邦高等教育多层次结构建立的决议》，1 9 9 2 年 7 月 出 台 《联邦教育法》。法规主要把俄罗斯教育结构分为职业教育和普通教育两大类：普通教育分为学前教育、基础普通教育和中等（完全）普通教育、初等普通教育；职业教育分为初等、中等、高等职业教育和大学后职业教育。并且把高等职业教育分为三个层次：

第一层次：不完全高等教育。学生完成学习任务（2年），如果通过中等职业教育水平的专家培训（1— 1.5 年），可获得中等职业教育水平专家资格证书；学制 3— 3.5 年。若只是完成两年学士教育的人获得不完全高等教育证明。

第二层次：基础高等教育。基础高等教育包括技术、科学、和文化相关的所有学科。学生要学习通识教育、相关专业的基础理论和专业知识。主要是为了学生能提高和掌握工作岗位相关技能并且能够继续进行第三阶段学习。学制不能少于 4 年。完成第二层次教育的人可获得相关专业学士学位证。

第三层次：高等职业教育。第三层次分为两类：1）根据专家培养大纲，完成中等普通教育的人在系统学习相关的专业知识和接受职业培训后获可以得专家学位，学制 5— 6 年。这是延续苏联的高等教育人才培养模式；2）完成基础高等教育且拥有学士学位的人可选择：攻读硕士学位或则攻读专家学位，学制分别为2—3年或1—3年。分别是培养研究型人才和培养应用型人才。毕业后均可攻读副博士学位。

1994年8月颁布的政府令《关于高等职业教育国家教育标准的确定》保留了1992年划分的三个层次， 但对第一、第三层次的高等职业教育做了优化：删除了第一层次不完全高等教育培养计划中“接受中等职业教育水平的专家培训”这一内容，第三层次的高等职业教育直接与中等普通教育相衔接，为了培养硕士（4 年学士教育 + 不少于 2 年的专业培养）和专家（学制不少于 5 年）。

1996年8月通过的《俄罗斯联邦高等和大学后职业教育法》重新定义了高等职业教育的多层次结构：

学士学位教育（学制不少于4年）—专家学位教育（学制不少于 5 年）—硕士学位教育（学制不少于6 年）， 完成学业且通过毕业考核的学生可获得相应学位。该法律将“不完全高等教育”从高等职业教育体系中剥离的同时，将博士培养纳入了大学后职业教育范畴，从此，大学后职业教育包括副博士教育和博士培养，与高等职业教育第三层次相互衔接。副博士教育可分为全日制教育（3年）和非全日制教育（4年），若想获得学位则需要完成学业且通过考试和论文答辩 ；博士学位由个人提出申请, 最高评定委员会根据申请人在一定年限内在指定高校或科研机构的科研工作实绩和学位论文答辩情况决定是否授予博士学位。

1.3.2 21 世纪初至今

21 世纪以来，俄开启高等教育国际化、现代化战略来提高高等教育质量。培养面向信息时代的合格人才，以此增强俄罗斯国际竞争力。在博洛尼亚进程中，俄罗斯开始加大力度全面推行“学士—硕士”两级制，缩减专家培养模式规模，完成了向双轨并行的高等教育多级结构体系（专家 → 副博士；学士 → 硕士 → 副博士）的过渡，促进了国际教育与俄罗斯高等教育的衔接。并且俄罗斯大力对本科生进行培养，锻炼学生的实践能力和创新能力，培养市场所需的实践型本科人才。

俄罗斯为了推进高等教育国际化，建立与欧洲各国统一且可以相互比较的教育体制，2003年9月，俄罗斯签署《博洛尼亚宣言》，成为了推动欧洲高等教育发展的有力成员。2004 年 12 月，俄罗斯政府会议上通过了关于《俄罗斯教育体制发展的重大方向》的报告。报告中指出，扩大教育服务贸易出口、完成高等教育的重要任务的办法就是推行“学士—硕士”两级体制来培养国家经济发展急需的高层次人才，进而加速推进教育国际化。在博洛尼亚进程中，2005年2月俄罗斯科教部部长做出了俄罗斯高等教育未来五年的规划。其中，高等教育体制改革的内容有三点：1）发展以“学士—硕士”为基础的高等教育体系，缩小专家培养规模；2）引入欧洲学分制（ECTS）；3）引入高等教育“文凭补充文件”。

2007年10月俄政府颁布了部分教育法规的修正案。主要是修订1992年的《联邦教育法》和1996年的《俄罗斯联邦高等和大学后职业教育法》其中的4条规定，俄罗斯高等职业教育的多层次结构正式转变为两级结构 ：

1）学士教育，学制 4 年，若想获得学士学位需要通过毕业考核。攻读硕士学位的前提要获得学士学位。

2）专家或者硕士教育。专家教育学制不少于 5 年，获得专家学位需要通过毕业考核；硕士教育与学士教育相衔接，学制 2 年，获得硕士学位需要通过毕业考核。

高等职业教育改革的重点主要是培养学士。新的学士培养也主要是培养学术型和应用型学士。“在学士教育框架内保证了多元化的课程，就是为了培养能够胜任社会工作的应用型人才和学术性人才。

2012 年 12月通过了新版《俄罗斯联邦教育法》。该法主要调整3方面：1）中等（完全）普通教育更名为中等普通教育；2）初等职业教育和中等职业教育合并统称为中等职业教育；3）高等职业教育更名为高等教育，大学后职业教育（除博士培养外）被划入高等教育范畴。俄罗斯高等教育的两级培养模式（ 学士—硕士 / 专家 ）正 式 向三级培养模式（学士—硕士 / 专家—副博士）转 换 。图 1 展示了俄罗斯高等教育结构从 1992 年到 2012 年的演变过程。

图一

2007年 2012年

俄罗斯在实行“学士—硕士”培养模式时，不仅保留了传统专家培养层次，而且高等教育范畴又多了一个副博士培养，形成了独具特色的高教三级结构。这一结构不仅实现国际化教育，增强国家竞争力，还保持了自身传统教育制度。

2.俄罗斯高等教育改革中出现的问题

高等教育改革给俄罗斯带来了预期的“红利”：激活了大学的活力，培养了适应俄罗斯社会经济发展需要的专业人才，引进了最优秀的人才，加强了与欧洲的联系，改善俄罗斯的高等教育。国际竞争力和高等教育的吸引力为俄罗斯高等教育的国际化做出了重要贡献。同时，也出现了人才流动逆差扩大、形成特色丧失、影响博士后和博士生实习等问题。为了更好地了解俄罗斯高等教育改革中存在的问题，我们先从俄罗斯采取的具体措施说起。

2.1 推进高等教育体系方式过于粗暴

由于缺乏先进的方法设计，且俄罗斯高等教育改革过程中大力推行的两级“学士——硕士”制度简单粗暴，存在诸多问题。主要有以下三个方面：

一是行政命令加快改革，引入“学士——硕士”两级制度，影响传统职业培训模式，导致职业培训量减少。它已显着减少。随着越来越多的高等教育机构开始全面推行“学士硕士”培养机制，许多专业项目被取缔。高等教育和研究机构如果有专门的研究计划，需要得到联邦政府的特别同意。 2011年到目前为止，专家学位点减少了80%（Сухомлин，2011）。 2019年8月，约65%的专科培训方向将改为本科培训方向；在55个学科中，有30个学科实施了学士和专家双轨培训模式，但两种培训模式涵盖的培训方向并不交叉。20个学科从专业培养模式转变为本科培养模式，只有5个学科保持单轨专业培养模式（见图2）。这直接导致寻求专业学位的人数急剧下降（见表1）。从理论上讲，“硕士-学士”和专业学位双轨制本身并不是问题，但在改革过程中，由于“硕士-学士”培养方案的不合理制定，专业教育规模缩小，间接影响了高等教育人才培养质量。与欧洲和俄罗斯的高等教育体系相比，俄罗斯的专家学位相当于欧洲的硕士学位。因此，政府官员错误地将学士学位理解为专家学位的“弱化版”，并利用专家课程的“删除版”来培训毕业生，这直接导致本科毕业生比专家人士学到的专业知识少20%（Сухомлин，2011）本科生的培养质量没有达到理想的标准。此外，硕士教育比专家教育多一年，这无疑增加了人才培养的成本；此外，专业培养模式为一个阶段，而“硕士-学士”培养模式分为两个阶段，只有少数本科毕业生选择继续学习（2009年至2018年俄罗斯毕业生人数和研究生人数对比数据见表2）。因此，与过去相比，硕士和专家的比例显著下降。

图 2 俄罗斯高等教育体制中学士、专家培养学科和培养方向情况

表 1 2009—2019 年俄罗斯本科生和专家的招生与在读规模（千人）

表 2 2009—2018 年俄罗斯本科生毕业人数与硕士研究生入学人数（千人）

二是课程培养只是一种简单的删减和增加，没有被充分吸收和整合，导致了许多学科教学过程和内容的缺失。专家培训系统中积累了大量的教学方法、研究成果、专题课程、教学计划和实验课题，适应了这种培训模式。长期的教学实践和科研实践证明，它对培养相应学科的人才具有重要的价值。然而，有些教学技术和内容并不适合“学士-硕士”的培训，在制定相应的培训方案时没有考虑到这些技术和内容，而是被取消了，这对教育领域本身来说是一个不可估量的损失。例如，从应用数学和信息技术专家学位培训模式转变为计算数学系学士学位后，取消了100多个特别课程和讲座（Сухомлин，2009）。

三是“学士——硕士”学位两级制的引入，没有充分考虑市场需求和社会对该制度的认识滞后，导致学士学位和硕士学位在劳动力市场上的认可度较低。两级高等教育体制的建立也给劳动力市场带来了一系列问题。改革初期，用人单位不知道如何定位本科和硕士，往往错误地将本科毕业生视为中专毕业生。因此，即使满足招聘条件，本科生和硕士毕业生的求职通常也会被拒绝（Куприянов， 2014）。同时，由于劳动力市场的基本需求是建立在原有的高等教育体制基础上的，本科生无法满足专家岗位的需求，往往只有中专毕业生相关岗位愿意接受他们。

综上所述，我们认为，强制推行“学士-硕士”两级制造成了一些问题，影响了俄罗斯高等教育质量标准化管理和人才培养质量，导致社会和市场对毕业生质量的整体评价为负面。如今，在实施高等教育国际化战略的背景下，由于俄罗斯政府出台了一系列旨在“提高教育科研实力，建设世界一流大学”的国家计划，俄罗斯高等教育人才培养质量得到了显著提高。同时，随着社会对两级教育制度的逐渐理解、习惯和接受，本科生和研究生已经得到了劳动力市场的认可。根据2020年的统计数据，近年来，俄罗斯本科生、研究生和专家的就业率稳定在81.5%以上。

2.2 引入欧洲学分制未能因地制宜，从实际出发

俄罗斯学者斯米尔诺夫将欧洲学分体系的应用分为两个层次：第一个层次是形式性应用。大学和研究机构在制定培训计划、课程和其他文件时，通常会在课时测量相关任务的数量。现在只要遵循一些规则，将文件中指定的学习时间转换为学分。第二个层次是系统性的应用，要求高校在学分制的基础上制定新的培训计划和相关文件。与第一层次相比，这是对教育进程的全面重组，需要大量投资（Смирнов，2004）。2002年11月，俄罗斯科学和教育部致函各主要高等教育机构，说明欧洲学位制度的学习和采用情况，以及计算学习时间和学分的方法，所有俄罗斯大学基本上都达到了第一层次要求（Мартыненко，2005）。此后，为了充分实施引进欧盟学分制的相关政策，实现学分体系的系统应用，俄罗斯科学教育部采取了多种措施，如选择高校领导，赋予他们一定的独立的教学计划权，让他们制定自己的学分制实施计划，但效果并不好。到2015年，只有不到50%的高校实现了实施欧洲学分制的目标（Шакирова， Валеева，2018）。其原因包括俄罗斯国家教育标准和其他制度层面的僵化，导致大学缺乏自主性，无法制定具有操作空间的培训计划。俄罗斯高等教育制度的传统和现实导致了课程设置制度的僵化，班级过大，学生自主性不足（Воробьева，2013） 。2010年及以后各年，为执行《博洛尼亚宣言》的有关规定而印发的方案和指导文件已过期，但俄罗斯尚未及时印发有关补充文件。因此，我们的结论是，与2015年相比，欧洲学分制度体系在俄罗斯的应用很难取得突破。

2.3 师生和学术人员流动举步维艰

根据《博洛尼亚宣言》，缔约国大学的学生和教职员工可以交换意见，这些意见可以得到其大学的承认。2005年俄罗斯第40号法令明确规定，我们应积极鼓励教师、学生和学者的流动和交流。然而，由于欧洲学分制在俄罗斯不能成功实施，高等学校不能自动向学生提供免费的“文凭补充文件”，学分制的规定也不完善。因此，自俄罗斯签署《博洛尼亚宣言》以来的八年中，在这方面没有取得任何进展（Куприянов，2014）。直到2012年通过《俄罗斯联邦教育法》为学术人员交流提供指导，这一困境才开始逐步改善。在今后几年中，俄罗斯联邦政府发起了一些旨在促进学术人员有效流动的国家方案。自2012年以来，俄罗斯留学生人数创下历史新高。俄罗斯大学外国学生的比例从2011-2012学年的2.46%上升到2018-2019学年的6.68%。因此，可以说，俄罗斯学者的有限流动有了很大的改善。

3.结论

苏联解体后，俄罗斯在继承高等教育体制的基础上进行了改革创新。俄罗斯积极调整高等教育体制，积极向西方靠拢，实行“学士-硕士”培养模式，解决了苏联“专家-副博士”培养体制和世界大多数国家实行的“学士-硕士-博士”机制不适应这一问题，大大加强了与各国在文化教育领域的交流与合作，教育领域的交流与合作也发生了根本性的变化，只有在社会主义阵营苏联.俄罗斯高等教育体制的改革和发展表现出一定的灵活性，既保持了苏联的高等教育体制，又建立了符合国际标准的新的高等教育体制。它不仅摒弃了以往单一层次、单一类型的人才培养模式，而且形成了符合社会、政治、经济发展规律的多层次、多类型的高等教育结构模式。

俄罗斯的高等教育改革也面临着追求传统创新与理性创新的问题。同时，要总结和分析俄罗斯高等教育改革中存在的问题，避免重蹈覆辙。我们必须在借鉴他国经验的基础上，保持自己的教育特色。俄罗斯教育改革的经验教训提醒我们，要寻求适合自身发展的改革措施，把握改革的节奏，处理好“引进”与“放弃”的关系，同时要尊重人才培养的规律随着社会经济的发展，根据人才市场的实际需要，稳步推进改革，避免“一刀切”，更加注重教育改革的系统性与协调性。

4.对我国高等教育发展的启示

前苏联解体后，虽然俄罗斯根据教育发展和人才培养的需要，对学位管理体制进行了一些改革，前苏联的学位制度得到了继承。前苏联学位管理体制主要由最高学位委员会、专家评审委员会、国防委员会等组成。这一框架变化不大，继承了前苏联“集中管理、严格程序、质量为本”的程度特征。

国家设立的最高学位委员会负责全国学位的统一管理。该委员会由著名科学家和有关政府部门负责人组成。一般来说，委员会每年举行两次会议，就重要的学位问题作出决定。学院最高委员会是学院最高委员会的最高决策机构。设立常设办公室处理日常事务。专家评估委员会根据这一主题由一个更高级别的理事会组成。其主要任务是审查论文的学术水平，确保授予学位的学术标准标准标准化；监督国防委员会的工作。

国防委员会根据这一主题由一个更高级别的委员会组成。必要时，可以在全国各地设立多个同一主题的辩护委员会，对同一主题、同一领域的论文进行辩护工作。辩护委员会应当按照规定的程序，受理辩护申请，及时举行辩护，并将辩护结果报专家评审委员会审议。答辩人应当严格按照程序审查和讨论答辩书。国防行动必须记录在实地。国防部有严格的退出规则。辩护是公开的。最高委员会常务机构颁发的证书。

高等教育和科学研究机构培养研究生。各培训单位应当按照学位委员会统一规定的研究生专业培训目录和教育部发布的培训计划，对学生进行招生培训。学生通常来自有五年工作经验的毕业生。高考以相关课程为基础，科目：哲学、外语和专业课程。教研室的推荐通常起着重要的作用。除了必修课，学生还必须通过三门考试：哲学，外语和专业。这三门考试比入学考试更难，尤其是专业课。考试主要是抽签。本学期，学生还需要在指定的杂志上发表几篇文章。论文完成后，学生可向相应的辩护委员会提出辩护申请（Bansal，2005）。

在创新方面，俄罗斯实行了从西欧国家引进的学士、硕士、博士学位制度。后来，为了鼓励科技人员继续攻读博士学位，提高论文的科技含量和质量，他们在大学毕业后放弃了学士学位和硕士学位；专家授予博士学位、博士学位和博士学位。同时，为了建立符合国际标准的新的高等教育体系和相应的学位制度，俄罗斯也进行了热烈的讨论。讨论的结果是将前苏联的高等教育体系划分为多个层次，恢复学士和硕士学位，建立多层次的高等教育体系。

这是一个值得研究和研究的多层次学位制度。长期以来，我国学位的发展十分简单。缺乏灵活性，难以及时应对和适应经济社会发展变化，人才培养和科技快速发展的需要。研究生与本科生之间的协调是不协调的。学科专业设置不能及时反映专业学位的建立和发展。国务院学位办公室已经意识到这一点。因此，2006年国务院学位办公室根据《1996年专业学位设置审批暂行办法》和《培训质量监督管理办法》，进一步加强了专业学位的设置。2006年，专业学位从16个增加到19个（体育硕士、艺术硕士、景观硕士），充分体现了学位培养的普遍性和个性化。