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促进教育公平，让教育扶贫斩断贫困代际传递
党课学习 蔡永鹏
一、背景分析
习近平总书记曾在多个场合强调教育扶贫的重要意义。2015年4月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议。会议审议通过了《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，指出发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。2017年1月，在河北张家口考察时，习近平总书记强调，要把发展教育扶贫作为治本之计，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，具备就业创业能力，切断贫困代际传递。今年4月，在陕西安康市平利县老县镇中心小学考察时，习近平总书记强调，要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平，切断贫困代际传递。这是在脱贫攻坚战进入攻坚拔寨的最后关头，习近平总书记又一次重申促进教育公平的要求，对于瞄准导致贫困的“痛点”对症下药，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻断贫困代际传递，具有重要意义。
二、教育扶贫是阻断贫困代际传递的治本之策
教育是阻断贫困代际传递的根本之策。补齐贫困地区义务教育发展短板，让贫困家庭子女都能接受公平而有质量的教育，是夯实脱贫攻坚根基之所在。
治贫先治愚，扶贫先扶智。既扶“今天”，更扶“明天”，补齐贫困地区义务教育发展短板，让贫困家庭子女都能接受公平而有质量的教育，是夯实脱贫攻坚根基所在。
不怕一代穷，就怕代代穷，阻断贫困代际传递的根本在教育。一般而言，贫困地区大都存在着教育“贫穷”这块短板，体现为“越穷越不要教育，越不要教育越穷”的恶性循环。教育水平低下，缺乏知识和技能，影响了贫困家庭孩子进一步深造提升，降低了他们获得职业发展资源的能力，从而陷入持续贫困的泥沼。数据最有说服力：联合国教科文组织研究表明，不同层次受教育者提高劳动生产率的水平不同：本科300%、初高中108%、小学43%，人均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.562。“积财千万，不如薄技在身”“一技在手，终身受益”，教育在促进扶贫、防止返贫方面的作用，可以说是功在当代、利在千秋。
三、促进教育公平，切断贫困代际传递
为打赢脱贫攻坚战，从中央到地方下大气力补齐贫困地区教育短板，努力实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”。通过教育扶贫，越来越多的贫困学子顺利完成学业，逐渐摆脱贫困，实现人生理想。根据教育部的最新统计，截至5月20日，全国建档立卡贫困家庭普通高校毕业生人数从2015届的27.5万人增加到了2019届的50.9万人。但不可否认的是，教育不均衡的问题依然不同程度存在。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，必须加快强弱项、补短板，让贫困家庭子女都能接受公平而有质量的教育，夯实脱贫攻坚根基。
1.促进教育公平，最根本的就是缩小城乡教育资源差距。这就要加大对农村办学条件的资金投入，按照“缺什么、补什么”的原则，改善义务教育薄弱学校基本办学条件。同时，要在课程资源、教学方式、学习环境、教育评价等方面深化教育内涵，提升教育品质，让贫困家庭子女不仅“有学上”，更要“上好学”。比如，针对一些偏远贫困地区客观存在的诸如网络教学资源匮乏、城乡区域教育技术资源配置不均衡、信息技术素养和能力参差不齐、网络学习效果不尽如人意等现实问题，除加大网络信息技术硬件建设力度，还可和办学实力强的学校采取“结对子”和“一对一”帮扶形式，实现云端教育资源共享，从而缩小城乡间的教育差距。
2.促进教育公平，加大控辍保学力度，避免因贫失学辍学。国务院办公厅《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》要求，防控义务教育学生失学辍学，确保实现到2020年全国九年义务教育巩固率达到95%的目标，切实保障适龄儿童少年依法接受义务教育。首先动态跟踪，精准确定教育扶贫对象，按照“一家一案，一生一案”制订扶贫方案，加大对家庭经济困难学生资助力度，对残疾学生和残疾人子女优先资助，畅通绿色升学通道，增强贫困地区义务教育学生学习和升学信心。其次，优化学校布局规划，规范乡村小规模学校撤并程序，加强寄宿制学校建设，在人少路远、交通不便的地方，适当保留或设置教学点。通过增加公共交通线路和站点、提供校车服务等方式，妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。
3.促进教育公平，关键在教师。受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账多等因素影响，当前乡村教师队伍仍面临职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质资源配置不足、结构不尽合理、整体素质不高等问题。为此，既要合理规划乡村教师队伍规模，集中人财物资源，加大工作支持力度，加强乡村地区优质教师资源配置，有效解决乡村教师短缺问题，优化乡村教师队伍结构。又要聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务，打出组合拳，多措并举，定向施策，加强培养补充，提升专业素质，提高地位待遇，不断改善乡村教师的工作生活条件，吸引优秀人才到乡村学校任教，稳定乡村教师队伍。
4.促进教育公平，必须提高农村教育质量。近年来，随着教育投入不断增加和更加注重教育资源均衡配置，农村义务教育在基础设施方面与城市义务教育的差距不断缩小，但在师资力量、办学经费、办学规模效益和对优质生源、优秀师资的吸引力方面，城乡之间仍存在较大差距。缩小城乡教育资源差距，实现优质教育资源均衡配置和流动共享，需要建立健全教师队伍有效补充和合理流动机制，特别是建立健全城镇教师到农村学校支教制度、义务教育学校教师定期轮岗交流制度；建立中小学校长选用交流制度，将部分优质学校校长和中层干部充实到农村学校的领导岗位；探索强校和弱校合并合作，促进教师资源共享。认真落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平、教师职称评聘向乡村学校教师倾斜、符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系等政策。不断增加投入力度，运用信息化手段，让农村学校获得更多优质教育资源。
教育脱贫立足当下又惠及长远，既“雪中送炭”又“授人以渔”，正所谓“培养一个，致富一家，影响几代人”。只有大力实施教育扶贫，用真招、做实功、见真情、求实效，促进教育公平，才能不让贫困地区的孩子输在起跑线上，阻断贫困代际传递，彻底拔掉穷根、稳定脱贫。
2021.03.05