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为继续推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，激励全体党员进一步增强先锋意识、实践先锋要求、树立先锋形象，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持和发展党员队伍先进性，根据市委组织部和朱书记在全市基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动动员报告(以下简称“创先争优活动”)精神，结合人防工作实际，现就组织深入开展创先争优活动提出如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党员队伍先进性建设为主线，解放思想，与日俱进，更新观念，务实进取，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，促进人防系统全体党员同志在争创“五好机关”、争当“五好党员”和“文明机关”、“和谐机关”建设实践中，发挥先锋模范作用，建功立业、争当先锋，以良好的精神风貌、扎实的工作作风，在促进科学发展的实践中建功立业，为构建和谐人防，实现人防事业跨越发展做出积极贡献。
基本原则：
一、贴近中心、服务大局。紧紧围绕我办中心工作开展活动，用是否调动了党员干部的工作积极性、是否高标准完成了工作任务来检验活动成效。
二、搞好结合、精心组织。根据我办的实际情况和党员的岗位特点，结合近年来开展的系列争创活动，精心设计活动载体，增强活动吸引力。
三、选树典型、营造氛围。注重挖掘、提炼和总结身边典型的人和事，教育影响党员干部，努力营造“争当先进光荣、不思进取可耻”的浓厚氛围。
四、立足本职、注重实效。从本职工作和群众需要出发，不走过场、搞形式，通过开展活动让党员干部看到变化、增强信心、提高素质。
二、目标任务
"创先争优”即创建“先进基层党组织”，争当“优秀共产党员”。通过开展“创先争优”活动，培养、树立深入学习科学发展观，在人防机关及直属事业单位和各自工作岗位上充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用的先进基层党组织和优秀共产党员。
(一)引领科学发展。全系统党组织要紧紧围绕推动科学发展，认真履行职责，高标准严要求，扎扎实实地做好本单位的各项工作，努力为全市的科学发展作出贡献。广大党员干部要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，自觉加强党性修养，坚定理想信念，不断提高业务素质和岗位技能，以模范行动影响和带领广大群众共同推动全市科学发展贡献力量。
(二)促进社会和谐。基层党组织和党员要及时了解群众思想状态，有针对性地做好引导工作;主动排查矛盾纠纷，做好化解工作;积极践行社会主义核心价值体系。推动形成良好社会风气。广大党员要正确处理国家、集体、个人三者利益以及眼前利益和长远利益的关系，在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，主动做好群众工作，发挥模范带着作用，捍卫国家和人民群众的利益。
(三)竭诚服务群众。基层党组织和党员要密切保持同人民群众的血肉联系，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，满足群众的合理诉求。广大党员要自觉践行党的宗旨，密切联系群众，服务群众，与群众同甘共苦，积极参加志愿服务，多为群众办实事办好事，实实在在地为人民群众服务。
(四)夯实基层组织。基层党组织要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，积极推进学习型党组织建设，加强党建工作创新，不断优化组织设置，扩大组织覆盖，丰富内容，创新活动方式，加强党员教育培训，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用：通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
三、主要标准
(一)支部要努力做到“五个好”：一是领导班子好。坚决贯彻党的路线方针政策，全面落实科学发展观，认真执行上级党组织的各项指示、决议。坚持民主集中制，班子团结协作，廉洁自律，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员有较强的党性意识，讲学习、讲政治、讲正气，整体素质优良、富有活力，先锋模范作用发挥明显。三是工作机制好。各项规章制度完善，落实和管理到位，考核奖惩机制科学规范，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。开拓创新，求真务实，在机关组织的各项活动和目标管理考核中成绩显著，没有发生违法违纪问题，社会治安综合治理工作达标，机关文化氛围浓厚。五是群众反映好。党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意度在90%以上。
(二)党员要努力做到“五带头”：一是带头学习提高。重视学习、善于学习、终身学习，坚持学以致用。深入学习实践科学发展观，自觉做到真学真懂真信真用;认真学习与本职工作相关业务知识，努力提高履行职责能力。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓进取、乐于奉献，不甘落后，努力争先，在本职岗位做出一流成绩。三是带头服务群众。牢记宗旨，心系群众，热情服务、文明服务，主动帮助服务对象排忧解难，自觉维护群众正当权益，做服务对象的信赖人、贴心人。四是带头遵纪守法。模范执行党组织的各项决议，严格遵守国家法律法规，自觉遵守机关管理各项规章制度。五是带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的人生观、利益观、价值观和荣辱观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
四、“创先争优”活动的具体安排
在党员中广泛开展“共产党员做模范”、“一个党员一面旗帜”等各种形式的创先争优系列活动，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使“创先争优”活动真正从形式和内容上得到落实。
(一)开展教育活动。结合职业道德教育、警示教育、“三观”教育和党员领导干部学习《廉政准则》，增强党员爱岗敬业和遵纪守法的自觉性;加强党员的政治理论学习，重点学习党的十七大精神、科学发展观等内容。
(二)开展专题讨论。教育和引导广大党员干部树立职责意识，珍惜岗位荣誉，自觉做到比学习、比工作、比奉献。通过组织党员重温入党誓词，开展“入党为什么?党员图什么?为党做什么?”、“如何学先进、讲奉献、比贡献”、“在工作中如何体现共产党员的先锋模范作用?”的讨论活动。将党员在“创先争优”活动中激发出来的政治、工作热情和奉献精神变为现实的工作动力。
(三)开展党员先锋岗活动。在部门之间、党员之间开展“比学习、比干劲、比创新、比贡献”的活动，通过党员的先锋模范作用带动周围职工群众做好各项工作。
(四)围绕本职工作管理难点和重点，召开党员座谈会，让党员想办法，出主意，鼓励党员发挥更大作用。
五、程序步骤
(一)动员部署。在组建机构、深入调研、做好准备工作的基础上，结合实际制定实施方案。5月19日前召开会议进行动员部署，5月15日前将实施方案报市创先争优活动领导小组办公室。
(二)公开承诺。各党支部和全体党员要分别按照“五个好”和“五带头”的要求，利用宣传栏向党员群众公开，接受监督。
(三)履职践诺。各党支部和全体党员要围绕承诺内容，制定目标承诺书，明确履诺时限，提高践诺质量，确保群众满意。
(四)考核评议。办党组对各党支部的考核列入年底党建工作目标绩效管理考核，同时根据各单位承诺事项进展情况，适时组织党员群众进行评议，评议结果在一定范围内公开。各党支部对党员开展创先争优活动情况的考核，要纳入本单位的党员目标承诺考核。
六、组织领导与要求
(一)统一思想认识，加强组织领导。创先争优活动在办党组领导下组织开展。学习领会市委关于开展创先争优活动精神，成立由办党组书记、主任为组长，党总支委成员集体参加的创先争优活动领导小组(办公室设在党总支)，具体组织指导活动的开展和各项工作的落实。全体党员要高度重视，切实思想统一到活动要求上来，积极自觉参加创先争优活动。
(二)搞好舆论宣传，营造浓厚氛围。要通过宣传栏、标语牌、网站等多种形式加强活动宣传，及时发现和表彰机关科室、基层单位创先争优活动先进典型;把开展创先争优活动与党员目标承诺工作、创建“党员示范岗”、“党员先锋岗”活动结合起来，与争创“和谐机关”、“文明科室”结合起来，充分发挥典型的示范带动作用，大力营造争先创优的良好氛围。
(三)加强思想教育，促进工作落实。要围绕增强党员服务意识、责任意识和提高服务质量等目标，加强对党员的思想政治教育、职业道德教育和岗位技能培训，不断提高支部党员队伍整体素质。
(四)立足本职工作，鼓励探索创新。统筹安排创先争优活动各阶段、各环节的工作，把改革创新贯穿始终，尊重党员的首创精神。要把落实规定动作与做好自选动作有机结合，把开展创先争优活动作为推动当前各项工作的有利契机，鼓励党员群众围绕提高服务水平，创新活动方式，用工作的实际成果来检验活动成效。
(五)严格考核督导，确保承诺兑现。要把开展创先争优活动加强基层组织自身建设、巩固学习实践活动成果的重要措施，列入年度党员考核目标，定期检查、考评，总结发现先进典型，研究解决问题。对创先争优活动思想不重视，工作不得力的，要及时提出，抓好整改落实，确保活动有序推进，扎实开展。