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杜尔伯特蒙古族自治县住房和城乡建设局关于印发《建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案》的通知
各项目建设单位、监理企业、施工企业、在建工地：
为进一步督促落实企业主体责任，加强建筑施工安全生产风险防控，有效防范和遏制重特大事故，根据国家、省、市、相关文件，结合实际，我局制定了《杜尔伯特蒙古族自治县建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案》，现印发给你们，请各项目参建单位根据实际情况，认真贯彻执行。
杜尔伯特蒙古族自治县住房和城乡建设局
2019年7月3日
杜尔伯特蒙古族自治县建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案
为认真贯彻落实国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、黑龙江省政府安委会《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制》和《黑龙江省建筑施工安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案》等工作要求，建立健全我县建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系，准确把握建筑施工安全生产的特点和规律，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，县住建局制定了《建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案》
一、指导思想
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代对建筑安全生产工作的新要求，始终坚持抓重点、补短板，顺应大局谋划好、实施好安全监管工作。把风险分级管控机制建设作为新时期抓好安全生产工作、防范各类事故的治本措施,凝心聚力,扎实工作,推动安全生产源头治理、系统治理、综合治理和社会治理等制度机制更加完备。
二、组织机构
为确保此项工作扎实有效开展，县住建局成立了建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作领导小组，具体组成人员如下：
组 长：孔祥瑞 县住房和城乡建设局局长
副组长：陈 志 县住房和城乡建设局主任科员
成 员：刘新伟 窦 志 白 雪
领导小组下设办公室，办公室设在局安全站，办公室主任由刘新伟同志兼任，具体负责此项工作的组织、协调、落实。
三、主要目标
以有效遏制各类事故为目标，按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进”的要求，全面落实企业安全生产主体责任，以安全风险辨识为基础，强化风险管控，落实隐患治理责任，构建持续有效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。逐步推动全县建筑施工企业形成较为完善、有效运行的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，逐步形成标准化和信息化共同支撑的安全生产风险分级管控体系，使安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制、措施更加精准有效，企业安全水平显著提高，从根本上防范各类事故发生，促进全县建设工程安全生产形势持续稳定向好。
四、工作任务
（一）坚持源头治理，全面落实建筑工程项目参建各方主体的安全生产主体责任。建筑工程项目各方主体要严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《黑龙江省建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，自觉落实安全生产主体责任,全方位、全过程辨识本单位生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系方面存在的安全风险，确定风险类别，评定安全风险等级，落实分级管控责任制和安全风险警示公告制度，强化员工教育培训，建立完善隐患排查治理双重预防责任体系，突出重大事故隐患整治，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理，积极开展安全生产标准化建设，切实做好本企业安全风险分级管控和隐患排查双重预防工作，防患于未然。
1.建设单位是建筑工程项目安全生产第一责任人。在办理安全监督手续时，必须提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。牵头组织施工、监理单位进行施工安全风险排查，确定并标识风险等级，定期对施工现场可能导致事故发生的风险点进行全覆盖排查，落实整改措施。
2.施工企业是施工现场安全生产的第一负责人。施工企业要认真落实安全生产主体责任和安全风险分级管控责任制，构建人人有责、人人负责的全员安全生产责任体系，建立安全风险信息档案，确定施工现场安全风险部位、风险时段、风险作业环节和风险监控人员，落实重大危险源公示制度，设置重大危险源公示栏，在安全风险点张贴警示标志标识，提示安全风险，做到底数清晰，台账完备。
针对施工现场排查出的安全风险点，项目部每周要组织1次专项检查，自查自纠；施工单位安全管理机构每月对项目部的专项检查不少于2次。严格落实从业人员岗前自查报告制度，建立完善排查治理台账，实现事故隐患自查自改的闭环管理，做到重大隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保整改到位。
3.监理单位要切实落实安全监理责任，履行对重大安全隐患的督促整改和报告责任。必须将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，制定安全监理工作流程、方法和措施；必须认真审查施工组织设计中的安全技术措施，确保专项施工方案符合工程建设强制性标准；充分发挥现场监理作用，对施工现场安全风险点应旁站监理的必须旁站监理，督促施工企业制定并落实每个风险点“人、物、环境”具体安全防控措施和应急处置措施，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。对存在的安全隐患必须责令整改，施工企业拒不整改的，必须及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，必须立即责令施工企业停工整改；施工企业仍不停工整改的，监理单位必须及时向主管部门报告。
（二）落实完善安全生产风险分级管控制度规范。住建局结合实际情况，对照国家、省已经颁行的安全生产风险分级管控标准，结合安全生产标准化考评工作，督促施工企业认真落实安全生产风险分级管控措施。
（三）全面开展安全生产风险辨识、分析、评估。施工企业要针对本企业特点，全面开展安全生产风险辨识、分析和评估，将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示（红色为安全生产风险最高级，依次降低），并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库，绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。县住建局安全站要根据所监管项目存在的危险源，制定相应的安全生产风险数据库，并绘制 “红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。
（四）建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全生产风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全生产风险的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围内。健全安全生产风险公告警示和重大安全生产风险预警机制，定期对红色、橙色安全生产风险进行分析、评估、预警。落实企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的岗位责任，建立企业安全生产风险公告、岗位安全生产风险确认制度。
五、实施步骤
（一）排查风险点。各参建主体要全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险。
（二）确定风险等级。各企业对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（火灾、高坠、打击、坍塌、触电等危险因素和噪声、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照安全生产风险等级标准，将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库，绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。
（三）明确管控措施。各参建企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、项目部、班组），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、工程技术措施、应急管理措施等），形成企业评估报告。
（四）风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让作业人员、安管人员都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。
（五）加强应急管理。各项目参建企业在风险评估的基础上，编制应急预案，并与政府主管部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，并每年至少组织一次应急演练。在建工程项目部要经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。
（六）防控职业危害。各项目参建企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和评价，切实保障职工安全健康权益。
六、工作要求
（一）提高思想认识，强化组织领导。各项目责任主体单位要充分认识深入开展建筑施工安全生产风险分级管控工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，细化工作，明确责任，确保各项工作扎实有效开展。
（二）明确责任分工，强化协调配合。各建设单位、监理企业、施工企业要安排专门工作人员，组成专门工作机构，负责安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设具体工作，明确时间进度和工作要求，落实职工岗位安全生产责任，推进群防群治，齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设各项工作。
（三）实施试点先行，强化示范带动。我局将根据辖区内建筑企业及工程实际情况，选择一批具有安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设基础、安全生产管理水平较高、具有先进性和代表性、短时间内通过整改可以提升的企业作为试点，加大工作力度，积极探索总结，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动，实施整体推进。
（四）创新政策扶持，强化技术支撑。我局将加大政策引导力度，以高风险区域和关键环节为重点，鼓励推动企业使用新技术、新工艺、新设备、新材料等，带动企业强化工程技术措施。可采取邀请专家和专业技术服务机构，吸收企业单位实践经验丰富的人员，加强技术指导，确保相关工作的科学性、实效性。
（五）广泛宣传发动，强化舆论引导。各企业要认真学习、深刻领会安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设的重大意义、目的和工作内容，我局将利用新闻媒体、等载体、开展风险意识和风险防控宣传教育，加强安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理双重预防机制的宣传教育，提高全员思想认识，营造良好舆论氛围。
（六）加强督促检查，强化考核问责。县住建局将加强对安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设的督促检查，建立情况交流、跟踪督办制度，将安全生产风险分级管控体系建设与隐患排查治理体系建设、安全生产标准化考评紧密结合起来，在安全生产工作中，将安全生产风险分级管控体系建设情况作为重点内容进行督促检查考核，精准发力，推动落实。
杜尔伯特蒙古族自治县住房和城乡建设局2019年7月3日印发。
共印：35份。