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在县优化经济发展环境会议上的讲话

分类:演讲稿发表于 2023-05-08 17:16阅读数:0

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在县优化经济发展环境会议上的讲话

在县优化经济发展环境会议上的讲话

同志们:

今天,县委、县政府召开这次全县优化经济发展环境会议,主要是通报我县优化经济发展环境工作情况,安排部署今后的任务,进一步动员全县各级各部门和广大干部群众增强环境创新意识,提升服务水平,着力营造一流的发展环境,为“突破远郊县、平阴要率先”提供强有力的保障。刚才,我代表县政府与个执收执罚部门主要负责同志签订了责任书;明兰书记通报了去年优化发展环境工作情况,既客观公正地总结了取得成绩,也找出了当前我们工作中的问题和不足,提出了具体得力的整改措施,希望同志们认真领会,落实到各项工作中去。下面,我代表县委、县政府讲三点意见。

一、认清形势,统一认识,切实增强优化经济发展环境工作的责任感和紧迫感

环境就是资源,就是竞争力,是加快发展的关键。要加快发展,其前提是必须有一个良好的发展环境。这是因为,良好的发展环境具有“洼地效应”,能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集,形成强大的力量,推动区域经济快速发展;良好的发展环境具有“连锁效应”,能使环境的受益者同时成为宣传者,收到“一花引来满园春”的效果;良好的发展环境具有“亲和效应”,能使人们安居乐业,客商安心生产,全县各行各业良性互动,形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。近几年来,县委、县政府高度重视发展环境创新,先后废止了一批不符合市场经济规则和世贸组织要求的规范性文件,精简了一批行政审批事项,取消了一批不合理收费项目;大力整顿执法队伍,有效地遏制了“三乱”行为;建立政务大厅,成立发展环境投诉中心,强化“一条龙”服务,行政效率和服务水平都得到明显提高。经过前一段时间的工作,全县人民群众思想观念明显转变,“环境是生产力、环境是竞争力”和“人人都是投资环境、事事关乎平阴形象”的理念正在树立;干部队伍中谋发展、抓项目、优环境的劲头不断加大,大部分干部作风明显好转。总的来看,聚精会神搞建设,一心一意谋发展的大氛围正在全县逐步形成,全县整体投资发展环境日趋改善,有力地推进了招商引资工作,带动了经济发展。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到:优化环境是一项长期的系统工程,是必须经常抓、反复抓,不能松懈的工作。有些深层次问题,解决起来不可能一蹴而就,有些问题即使当时解决了,也很容易出现反复。我们要经常思考:为什么同样的事情在南方能做,而在我们这里就这也不行、那也不行为什么先进地区有些实践证明完全行之有效的东西,到我们这里就难以推行为什么县委、县政府三令五申要求禁止的事情,有的单位和个人仍然我行我素为什么有些问题会议部署、领导批示多次,就是难以落实这四个“为什么”,说明我县经济发展环境仍存在一些不容忽视的问题。对此,刚才明兰书记已经总结的很具体,很透彻,我不再重复。环境建设中存在的这些问题,已经成为加快县域经济发展、实现富民强县目标的“绊脚石”。这些问题归结起来,主要还是思想认识不够,责任落实不到位。当前,我们面临的加快发展的形势非常紧迫,任务还很繁重。×月×日,省委副书记、市委书记姜大明同志到平阴检查工作时,提出了突破远郊县平阴要率先的要求。县委、县政府根据这一指示精神,在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,确定了率先突破远郊县“三四三”的总体目标,到年力争全县生产总值、县域财政收入和地方财政收入比××××年翻一番,分别突破亿元、亿元和亿元。如果我们不能拿出更加积极的态度和更加有力的措施,真正做好环境建设这篇大文章,那么实现经济的超常规、跨越式发展,实现率先突破的目标,就会成为一句空话。因此,全县各级各部门都要站在全局和战略的高度,充分认识优化投资环境的重要性和紧迫性,切实把优化投资发展环境作为“第一品牌、第一资源、第一竞争力”,把低成本、高效率、重信誉作为具体要求,坚决破除官僚作风,树立主动服务、甘于奉献的观念;破除墨守成规的工作方式,创新开放型的思维方式;破除地方利益、部门利益、个人利益的狭隘观念,创造亲商、安商、富商的良好氛围,真正把平阴建成招商引资的洼地,投资兴业的乐土。

二、突出重点,强化措施,推进优化发展环境工作深入开展

优化发展环境是一项复杂的系统工程,涉及到工作的方方面面,必须突出重点,强化措施,工作力度要再加大,内容要再丰富,范围要再延伸,措施要再创新,重心下移、面向基层,努力营造开明开放的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境,促进投资环境的大改善,带动经济社会的大发展。

⒈进一步推进政府职能转变,在积极营造宽松灵活的政策环境上要有新突破。政策不优,环境难优;政策不活,经济难活。我们要在激烈的竞争中赢得优势,就必须有含金量高、吸引力强的政策。所以,优化发展环境,首先要抓好政策创新。前不久在全县率先突破动员会上,县委、县政府根据形势变化,明确提出要在县域权限范围内,围绕资金、技术、人才等资源配置,进一步研究制订招商引资奖励和企业技改的政策规定,为经济发展创造更好的条件,开拓更大的空间。目前,这几项政策的修订正在进行,要抓紧时间完善,尽快出台实施。再好的政策得不到落实,也是一句空话,甚至会伤害投资者的感情,降低政策的公信力。这次会上印发了《优化经济发展环境的意见》,再加上原来已有的进企业检查备案、收费“两证一书一卡”、园区扎口管理税外无费和下限收费等政策,各级各部门要坚决兑现,认真贯彻执行,不能搞上有政策,下有对策。同时,要善于学习借鉴先进地区好的经验,在不违背国家大政策和法律法规的前提下,凡是外地成功的做法,都可以大胆引用;凡是政策法规没有明令禁止的,都可以大胆试行;凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的,都要从有利于平阴的发展出发,把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度,放到企业和纳税人最满意的程度。

⒉以企业和投资者满意为根本,在营造优质高效的服务环境上要有新方法。政策是有底线的,而服务的提高是无限的。服务水平的高低和服务质量的优劣,是企业和投资者对经济环境的最直接的感受。在服务环境的优化上要突出抓好四个方面。一是要叫响“服务是第一投资环境”的理念。把服务贯穿于企业发展的全过程,不放过任何细枝末节。“企业的事就是自己的事”,对待企业要多一些扶持,少一些卡压,多讲怎么办,不讲不能办,切实把服务窗口前移,触角延伸,满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。二是要毫不动摇地推行“阳光工程”。全面推进政务公开,努力增强决策的透明度,建立和完善重大决策公众参与制度,保障人民群众的知情权和参与权,实现更高程度的“十公开”,即:公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究。要细化措施,明确职责,打造一个工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。三是要继续深化行政审批制度改革。进一步简化审批程序,对取消的审批事项,坚决取消,防止反弹;对保留的审批事项,规范程序,严格监管。要继续抓好行政服务大厅建设,该进厅的事项一律进厅办理,坚决杜绝厅外办理和体外循环现象,切实提高行政效率和服务质量。四是要抓好代理制的落实。县委、县政府正在大力倡导和推行这种办事方式,各乡镇也成立了为民服务中心,各村设立了代理点,全面推行全程办事代理制,把优质高效的服务理念延伸到乡镇和村,把“发展”和“为民”统一在全程办事代理制之中,逐渐形成县乡村三级上下贯通、左右联动的服务体系,确保“办好事、办实事、多办事、办成事”。

⒊紧紧围绕经济建设这个中心,在打造公正严明的法制环境上要有新理念。要深入贯彻实施《行政许可法》,坚持依法行政,公正执法,严明执法,保护企业的合法权益。第一,明确“十不准”要求。一是不准乱收费,确需收费的,一律按下限收取。二是不准乱处罚,必须处罚的,要事先告知并按下限处罚。三是不准乱摊派,严禁以任何理由增加企业负担。四是不准乱检查,确需检查的,必须经审批备案后持“两证一书一卡”才能实施。五是不准推诿扯皮,对行政许可事项一律实行首问负责制。六是不准增加行政许可实施条件和程序,不得指定下属或关系单位为企业提供有偿服务。七是不准强迫实行招投标,对企业自筹资金的基本建设、引进设备和各类工程施工等,不提要求,不作干涉。八是不准强迫代理,不得要求或强迫企业接受中介代理服务。九是不准指定供应商,不向企业指定应该由企业自主选择的服务或商品供应。十是不准刁难报复企业,不以任何方式对行政行为提出异议的企业进行刁难或报复。第二,严肃查处违纪行为。以上“十个不准”就是我县规范执法行为的基本要求,对各种违规、越线行为要坚决查处和打击。企业也要学会运用法律武器,保护自身的合法权益。对干扰、破坏、影响企业发展的行为,要大胆举报,及时反映,让这些行为在平阴无立足之地。纪检监察机关、发展环境投诉中心要坚持原则,真督实查,敢于负责,敢于较真,敢于碰硬,对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办,特别是对违反审批制度,弄权勒索、梗阻政令落实、损害企业和个人利益的行为,招商引资工作中发生的失职渎职行为,以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查、乱办班、乱评比等新老“三乱”行为,要做到有诉必查,快查快结。一经查实,是领导干部的一律免职,是工作人员的坚决责令停职下岗,是垂直管理部门的,建议上级主管部门将其调离。第三,严厉整治企业周边发展环境。个别村居和少数群众把驻地企业当作“唐僧肉”,想要就要,不给就闹,严重干扰了企业的正常运营。乡镇和村居党组织要切实加强对村民的教育,引导群众正确理解各项方针政策,正确看待各种利益关系,与驻地企业搞好合作,互惠互利,有问题协商解决,决不允许自作主张,甚至蓄意闹事。要严肃整治各种阻碍进地、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为,对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子,政法机关要及时掌握证据,依法从重打击,切实为企业发展保驾护航。

⒋遵循市场规律的要求,在营造公平有序的市场环境上要有新举措。公平有序的市场环境,是县域经济持续健康发展的根本保障。一是进一步整顿和规范市场秩序,加大对各类市场的监管力度,严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为;始终保持严打整治的高压态势,严厉打击街霸、路霸、装卸霸等各种“霸”字号势力,净化市场环境;二是加强公民的诚信教育,打造“诚信平阴”。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系,加强职业道德、社会公德和诚信美德教育,切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度,“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”;三是进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等项制度,增加透明度,强化监督,杜绝“暗箱操作”,努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。

⒌充分发挥宣传导向作用,在营造健康和谐的人文环境上要有新境界。要广泛宣传我县的投资和创业环境,不断加强“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”的理念教育,营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。一要始终坚持正确的舆论导向,把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去;要全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性,努力使环境意识深入人心,真正做到“处处都是投资环境,人人代表平阴形象”,着力打造一个人气平阴、景气平阴、正气平阴。二要树立正面典型,发挥引导和示范作用。要在窗口服务行业从业人员中发现典型,及时宣传他们的先进事迹,充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。三要搞好舆论监督。在县电视台、平阴信息网、平阴廉政网等媒体设立曝光台,将不文明的举止、欺行霸市等其它干扰和破坏投资环境的行为公诸于众,形成浓厚的舆论监督氛围。

优化环境的最终目的是促进企业发展,工作的成效最终也要体现到企业发展上来。县委、县政府为改善环境不遗余力,也希望广大企业在依法经营、照章纳税的基础上,进一步坚定信心,加快发展,树立干大事、创大业的雄心壮志,破除宏观调控、难有作为的悲观论调,破除小富即安、小成即满的守摊思想,迅速掀起新一轮加快发展的热潮。要始终保持强劲的投入势头。面对宏观调控趋紧的形势,外地先进企业的心得是,大投入不难,中投入不易,小投入受制。企业要大发展,必须每年都有大的投入,每年都有新的增量,每年都有一定的项目储备,否则不可能有持久的后劲和活力。只要是看准了的项目,就要抓住机遇,大干快上,不能犹豫不决,错失良机。要大胆招商引资,积极开展合资合作、引进和利用一切资源发展壮大自己。要始终保持不竭的创新能力,加快制度创新、管理创新、技术创新步伐,尽快建立适应市场经济体制的现代企业制度,形成灵活高效的运营体系;积极运用信息技术优化生产销售流程,不断提高自身的管理能力和水平;积极主动地用先进技术改造传统产业,提高产品的科技含量,增强企业的核心竞争力。同时,也要增强社会责任感,以发展平阴、造福平阴为己任,进一步增强纳税意识、环保意识,对群众的正当利益和合法要求,最大限度地给予照顾和考虑,赢得群众和社会各界的支持。我们有一批发展基础好、潜力大的骨干企业,有一批历经磨练、经验丰富的优秀企业家,只要营造好发展环境,只要树立起发展信心,我们就一定能大有作为,实现更快更好地发展。

三、加强领导,形成合力,努力提升全县发展环境水平

优化发展环境是一项非常紧迫而又需要长抓不放的工作。要达到预期目的,收到预期效果,关键是狠抓落实,抓紧、抓实、抓出成效。抓而不紧,等于不抓;抓而不实,等于乱抓;抓而无效,等于白抓。抓好环境优化工作,必须在全县形成上下互动、步调一致的工作格局,真正做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。

一是要加强领导,落实责任。优化发展环境工作,要在县委、县政府的统一领导下进行,由县优化发展环境领导小组负总责。各单位、各部门“一把手”是软环境建设的第一责任人,对本单位的软环境建设工作负总责。要做到一把手亲自抓,主管领导具体抓,切实把这项工作摆在重要议事日程,努力做到每年都有新举措,每年都有新突破,每年都有新成效。要严格落实优化发展环境责任制,按照“管行业必须管环境”和“谁主管、谁负责”的原则,层层分解责任,力求目标具体,任务明确,责任到人,便于操作,并严格考核、严肃追究,确保软环境建设取得明显成效。

二是要上下联动,形成合力。优化发展环境,必须形成党委、政府齐抓共管,部门各负其责,纪检监察组织协调,企业社会共同参与的工作机制。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义,凡是有利于优化发展环境的事情,就要自觉执行、主动落实,不讲条件、不计得失。凡是涉及多个部门、多家单位的事情,都要主动协调,密切配合,确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能,改进作风,努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为,又要维护企业的合法权益,为经济建设保驾护航。其它相关部门要切实加强对工作人员的思想教育,一切为发展放行,为发展让路。

三是要强化督查,广泛评议。县委、县政府督查部门,要充分发挥督查职能,采取“推门就进”的办法,直接深入到基层科室,加强对各单位工作落实情况的日常检查。县监察局、发展环境投诉中心,要深入到各个单位和部门进行明查暗访,发现问题及时处理。同时,要继续深入开展优化发展环境民主评议活动,进一步改进评议方法、完善评议机制、强化评议过程监督和结果的运用;要按照群众满意、客商满意的标准,把优化环境情况作为衡量各级各部门工作实绩的重要依据,对评议后五名的部门,属县委、县政府管理的给予谈话亮黄牌;属垂直管理的,建议主管部门给予诫免或调整,促进机关作风的好转和工作效率的提高。

四是要加强考核,严格奖惩。要健全考核机制,完善考核办

法,把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据,真正在形成“不抓发展环境就是失职,抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展,谁就是平阴的功臣;谁破坏环境、影响发展,谁就是平阴的罪人的舆论导向。对在优化环境工作中做出突出贡献的单位和个人,要大张旗鼓地进行表彰和奖励;对严重损害平阴形象、破坏发展环境的行为和人员,要严肃追究责任。对领导不得力,工作不落实,影响环境建设的,坚决追究有关领导和相关责任人的责任,切实为经济发展提供纪律保证。

同志们,优化发展环境,是“三个代表”重要思想的具体实践,是保持共产党员先进性的具体体现,事关全县改革、发展、稳定的大局。希望各级各部门以这次会议的召开为契机,进一步加大工作力度,与时俱进,齐心协力,努力营造一流的环境,树立一流的形象,为“突破远郊县,平阴要率先”目标任务的圆满完成做出积极的贡献。

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