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乡镇扶贫领域基层减负暨工作落实年实施方案
为全面贯彻落实习近平总书记关于狠抓工作落实的重要论述及中央基层减负年精神，加快推动脱贫攻坚工作高质量稳步推进，按照《济源市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发济源市2019年扶贫领域基层减负暨工作落实年实施方案的通知》（济脱贫办〔2019〕15号）要求，现制定实施方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加快推进各项扶贫工作落地，围绕产业扶贫、就业创业扶贫、壮大村集体经济、生态扶贫等打好四大硬仗，通过开展交通扶贫、饮水安全、电网改造、健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、危房改造、扶贫扶志等八大行动，全面完成脱贫攻坚目标任务，为乡村振兴奠定坚实基础。
二、目标任务
（一）提升政治站位，切实扛牢脱贫攻坚的政治责任
1.落实攻坚责任。进一步强化主体责任，落实党政正职第一责任人责任，形成党政一把手亲自抓、班子成员按照分工直接抓，镇、村党组织书记一起抓的齐抓共管工作格局。
2.强化考核结果运用。实行量化考核，对开展行动缓慢、弄虚作假、落实不力的，追究责任；对开展迅速、落实到位的进行表彰，并将考核结果纳入村级和部门的年度绩效考核。
（二）坚持精准方略，进一步提高脱贫质量
1.严格执行贫困动态管理和现行标准。一是严格按照识别退出的标准和程序开展动态管理工作，开展常态化精准识别“回头看”活动，对退出的贫困人口进行再核实，确保脱贫结果真实。二是好精准扶贫信息管理平台，加强各部门间的数据信息共享。
2.提高产业扶贫效力。一是立足我镇实际，围绕产业扶贫叠加度、到位率，因地因人制宜选准扶贫产业，做大做强蔬菜制种、核桃，富硒农产品等特色产业，全力推动扶贫产业项目上档次、上规模，实现产业项目全部覆盖所有贫困人口。二是加快推进各村合作社的运行，完善利益分配方案和联结机制，确保贫困户的保底收益。三是依托市场主体，突出贫困群众的参与度，以产业发展促贫困群众致富增收。
3.持续壮大村集体经济。通过流转、租赁、参股、联营、合资、合作等方式，探索建立多途径、多渠道、可持续、可复制、政策可叠加、可推广的村级集体经济发展新模式。2019年，实现所有贫困村集体经营性收入在达到5万元基础上稳定增长，为实施产业兴旺奠定基础。
4.严格资金项目管理。一是加强脱贫攻坚项目库建设，加强项目论证和储备。二是严格按照招标投标程序，严格按照扶贫项目资金管理等相关规定进行项目实施。
5.注重帮扶实效。各帮扶干部因人施策，一人一策，有针对性的制定详细的帮扶方案，确保帮扶帮到点子上、帮到关键处，提高帮扶成效。
（三）强化作风建设，坚决反对形式主义和官僚主义
1.认真落实“十个严禁”。持续加强扶贫领域作风建设，防止脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。严禁在贯彻落实上级精神上做表面文章，严禁在联系服务群众上不担当、不作为，严禁在扶贫工作上弄虚作假，严禁在扶贫调研上图形式、走过场，严禁在脱贫攻坚督查考核中重复扎堆、层层加码，严禁搞层层填表报数，严禁搞“作秀式”帮扶，严禁搞扶贫形象工程，严禁在扶贫调研中侵害群众利益，严禁在扶贫宣传上铺张浪费、任意拔高。
2.切实减轻基层负担。一是用好精准扶贫信息管理平台，加强各部门间数据信息共享，减少重复性资料整理上报等工作。二是减少入村检查督查频次，避免重复考核。三是从实际出发，注意工作整合，精简和规范会议、文件。
3.更加重视扶贫信访工作。提高对扶贫领域信访工作的认识，成立坡头镇扶贫领域信访问题专项治理工作小组，畅通信访渠道，倾听群众心声，化解问题矛盾，提高群众的满意度和获得感，不断提高脱贫质量，巩固脱贫成效。
（四）聚焦重点难点，突出解决好难中之难、坚中之坚问题
1.加大政策倾斜支持力度。严格落实市财政为贫困村和有贫困人口的非贫困村倾斜安排专项扶贫资金计划。对贫困村和有贫困人口的非贫困村在资金 、项目、人才、技术等方面加大支持力度。
2.全面补齐“两不愁三保障”短板。做好健康扶贫、教育扶贫、饮水安全、危房改造、交通扶贫、社会保障等各项行业政策的落实工作。
3.巩固脱贫成果防返贫。一是巩固脱贫成果，开展“回头看”活动，对已脱贫人口实行跟踪监测管理，防止发生返贫风险。二是对未脱贫人口的52户132人要做到一户一政策，一户一手册，确保今年高质量脱贫。
4.统筹推进非贫困村生产发展。统筹谋划、统筹推进非贫困村的脱贫攻坚工作，向脱贫任务较重的非贫困村加强资金投入、项目安排、干部配备。
5.统筹脱贫攻坚与乡村振兴。继续加强脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接和工作统筹，以乡村振兴战略的实施带动脱贫攻坚，以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴，将乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面的支持政策优先向贫困村和有贫困户的非贫困村倾斜，强化产业发展基础，补齐基础设施和基本公共服务短板，巩固提升脱贫成效。
（五）强化激励机制，进一步激发干部担当作为
1.完善容错机制。建立完善脱贫攻坚容错纠错机制，科学“界错”、大胆“容错”、及时“纠错”，支持和保护在脱贫攻坚中勇于改革创新的干部，最大限度调动广大干部积极性、主动性和创造性，树立为实干者撑腰、为担当者担当的导向，让扶贫干部打消顾虑、轻装上阵、大胆干事。
2.树立鲜明导向。一是注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的干部应予以表彰和重用。二是加强对扶贫干部的关心关爱。
三、时间安排
从2019年5月至2019年12月，分五个阶段实施。
（一）宣传发动阶段（2019年5月20日—2019年5月 31日）。深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，制定《坡头镇2019年扶贫领域基层减负暨工作落实年实施方案》。
（二）集中实施阶段（2019年6月1日—2019年6月30日）。对照工作任务列出工作进度台账，并予以全面集中实施，确保保质保量及时完成工作任务。
（三）自查自纠阶段（2019年7月1日—2019年7月31日）。对工作落实情况进行全面自查，对照工作台账进行查漏补缺，及时整改。
（四）重点督查阶段（2019年8月1日—2019年9月30日）。市脱贫攻坚督查巡查组将适时开展暗访监督，对发现问题进行通报，提出整改要求和时限，实行回访销号管理。
（五）总结提高阶段（2019年10月1日—2019年12月31日）。总结经验、做法，进一步完善扶贫领域工作落实年的各项任务指标，建立健全长效工作机制。
四、保障措施
（一）加强统筹协调、跟踪督查。对照任务清单通过跟踪工作进展、节点对账工作进度、明察暗访等方式，实地实绩考核重点任务完成情况，及时督查评价，务求工作实效。对工作推进不力、责任落实不到位的各村、各部门予以通报。
（二）加强考核评价、监督问责。坚持结果导向、目标导向，以实绩论英雄，把重点任务落实情况作为对各村、各部门考核评价的重要依据。对政策落实不到位，工作成效不明显以及不作为、慢作为的，要追责问责。
（三）强化典型选树、示范引路。加大先进典型宣传力度，及时发现、推举出工作落实年活动中涌现出的典型人物、典型项目、典型事迹、典型经验，充分运用各级各类媒体广泛宣传报道，用身边事教育身边人、用身边人影响一群人，以点带面，促进全局。营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围。