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“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案
孝昌县小河镇人民政府高度重视小城镇的建设发展，小城镇是联系城市与乡村的纽带，是实施新型城镇化和乡村振兴战略的重要支点。为补齐小城镇发展短板，推进乡村振兴、城乡融合发展，建设美丽小河，现就开展“擦亮小城镇”行动制定如下方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，落实省委、省政府工作要求，协调推进乡村振兴和新型城镇化战略，加快补齐小城镇综合治理统筹不足、公共环境脏乱差、基础设施建设和公共服务滞后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推进小城镇人居环境整治为突破口，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量。
（二）目标任务
从2021年以乡镇建成区为主要范围，全面实施以“七补齐”(即补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板)为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，力争通过三年努力，2023年各村（社区）普遍达到干净整洁有序的要求，形成配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽小河，小河镇服务和带动乡村振兴的能力显著增强。
二、主要任务
（一）补齐规划设计短板
1．加强规划设计引领。科学编制小河镇环境综合整治规划和实施方案，明确建设时序，对环境卫生、市政管道、公共厕所、停车场所、园林绿化、公共照明、沿街建(构)筑物、户外广告、集贸市场等提出整治目标和要求。依据国土空间规划和擦亮小河镇行动技术导则，以镇、村（社区）为主体，科学编制美丽城镇建设三年规划(方案)。突出问题导向，统筹谋划小河镇补短板工作措施和项目。突出规划引领，加强小河镇整体风貌、重要节点、街巷、区域和乡村建设项目规划设计，一次规划，分步实施。细化行动项目清单，对集镇进行深入摸底，列出整治项目清单，排出整改时序表。整治项目必须细化到具体的节点、出入口，明确具体整治内容、实施时间、所需资金及资金来源、项目实施组织、进度安排和保障措施。
（二）补齐公共环境短板
2.加强垃圾治理。开展垃圾清理专项攻坚行动，全面整治主次干道、镇村结合部、集贸市场、居住小区、公园广场、建筑工地、学校周边和公共厕所等重点区域的环境卫生，集中清理背街小巷、房前屋后、庭舍院落乱堆存量垃圾。合理配置垃圾箱、垃圾转运设施、垃圾压缩中转站等环卫设施，落实垃圾分类处理，提高减量化、无害化、资源化处理水平。健全日常保洁机制，加大重点区域保洁力度，做到全天候、全覆盖、无死角、无遗漏。全面落实沿街单位、门店、住户“门前四包”责任制，明确责任范围、内容、标准、奖惩，建立行政机关、企事业单位共同参与的网格化督查机制，划定卫生和阵容真冒督查责任范围，明确督查责任，开展督查活动。积极开展生活垃圾分类，引导机关、学校等单位先行先试。完善垃圾投放、收集、中转、运输和处置设施建设。
3.加强污水治理。加快完善镇区排水管网和截污管网，加强污水收集管网入户工作，严格实行雨污分流。对现有集镇暗渠进行清淤处理，作为雨水收集渠道，沿道路新铺设一条污水收集管道连接至集镇污水处理厂，实现雨污分离。对原有现浇混凝土路面及混凝土连锁块路面拆除，实施管道开挖及相应土建工程;对原有暗渠进行清淤处理并转为雨水收集用;敷设安装新污水管道一条，连接至污水处理厂;井室砌筑操作;现浇混凝土路面及混凝土连锁块路面恢复。加强污水收集处理设施运行维护管理，稳步提高生活污水的收集处理率、运行负荷率、出水达标率。
4.加强水域治理。对镇区范围内河沿岸进行整治、修建河滨公园、滨河绿道、打造滨河高端居住区。包括绿道、公园等休闲娱乐设施，配备滨河高端居住区，实现人、自然与镇区的有机互动。加强河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域保洁，加强水面保护，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通，完善清淤疏浚，保持水体洁净，落实河湖长制度，专人负责，长效管理。
5.整治城镇秩序。一是治理交通秩序。科学设置完善护栏、信号灯、交通标识、标线、路灯、地名标志等设施。加强道路交通违法行为查处，依法取缔占道经营、堆物、违建现象，重点整治乱停车、乱修车、乱洗车、车辆和行人不按信号灯通行、机动车占用非机动车道行驶等行为。二是治理经营秩序。加强联合执法，规范经营秩序，合理划定临时疏导点，依法整治出店经营、乱设摊点等行为。加大集贸市场整治力度，完善市场配套设施，实现划区经营，清除“马路”市场及市场环境“脏乱差”等现象。三是治理建设秩序。集镇建成区内建设工地物品堆放整齐，施工场地周围设立隔离墙、警示标志，建筑材料和建筑垃圾不得出墙。有渣土运输的工地，车辆必须规范装载，定时间、定线路通行，不得污染建成区道路。
（三）补齐公共服务短板
6.完善基本公共服务。镇财政、人社、民政、教育、妇联、武装、司法、供电、银行、电信、邮政、卫生、市场监管、供钠笨部门服务全镇工作大局，为促进全镇经济社会又好又快发展提供了坚强有力保障。在科学、教育、文化、卫生方面，一是促进教育优质均衡发展，支持中小学校义务教育阶段工程项目建设，加大对全镇幼儿园的监管指导，促进中小学校持续提升办学水平和教学质量。二是大力实施文化惠民工程，修建明清古街综合文化服务中心和开放式文化广场，完善村级文化活动广场建设，持续开展送戏下乡、送电影进村、书法剪纸展示等群众性文化活动，做精做优特色文化品牌。三是加快推动镇村两级卫生服务标准化建设，提升镇村健康卫生服务能力，持续完善多层次社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险和大病保险全覆盖，全力打造文明小河、健康小河。
7.完善生产生活服务。加强农技服务、农机维修、农资交易、物流服务、仓储配送、邮政快递等生产服务设施建设，有条件的地区要逐步完善乡村旅游、健康养老等新业态服务设施。改造提升便利店、超市、集贸市场等便民服务设施，提升餐饮、宾馆等服务水平。鼓励统筹建设集公共服务、商业、休闲等为一体的综合服务设施。
（四）补齐基础设施短板
8.完善交通设施。对镇区环东街、政通街人行道进行改造，完成街道绿化、亮化;给水、排水、弱电入地、街道立面改造、广告牌等配套设施，总改造里程5.5公里，2000万。对道路功能进行全面综合提升，街道路灯的安装建设，对京珠互通口、石桥东街以及镇区主干道破损路面进行了整理和修复，新修通村公路、升级改造道路、扩宽路基、修建碎石专用运输道路，对车行道、人行道，公交站、园林景观、绿化、交通设施、排水设施，以及架空强弱电入地等方面进行了综合性设计及施工;对具备条件道路增加自行车道，对交通量大的道路交叉口进行路口渠化改造，并增加右转专用道，对公交站点进行港湾式站亭改造，并清理人行道范围障碍，保障人行道畅通。镇区范围妥善选址，新建5个智慧停车场，30%车位配备充电桩。借助现代信息化、网络化技术手段，通过建设部署统一泊位编码、车辆地磁感应装置、车载智能终端、北斗高精度地基增强定位技术、无线智能停车收费管理终端、城市级停车场互联互通、面向用户的手机APP应用、建立一个智慧停车管理服务平台，实现车辆统一停车管理、智能监督管控、电子支付以及涉车数据共享。
9.完善市政设施。统筹各类镇区管线敷设，完善供水、排水、污水、供电、通信、公厕等设施及管网建设，积极实施管线入地改造。加强供水设施改造，提升供水质量。统筹水系、健身步道、绿地等配套设施建设，积极植树增绿、见缝插绿，注重利用古树、古井、历史建筑等传统要素建设小公园、小广场等公共活动空间。开展河道、沟渠等公共水域综合整治，逐步恢复坑塘、河湖等各类水体的自然连通。
10.提高防灾减灾能力。加强防灾减灾体系建设，增强灾害防御预警及救助安置能力。加强防洪排涝设施和避灾场所建设，开展城镇防汛风险评估，完善消防设施配置，严格落实重大建设工程、生命线工程抗灾设防要求。整治提升公共活动场所防灾减灾能力，确保学校、医院、超市、银行等人员密集场所达到安全防灾标准，创建综合减灾示范社区、示范单位。
（五）补齐城镇风貌短板
11. 提升传统风貌。一是实施整体风貌引导和管控。加强地域风貌特色、历史底蕴、文化脉络的研究和整理，挖掘和传承优秀历史文化。在尊重传统历史文化的大前提下对镇区老街老建筑进行保护性改造开发。做好民居风貌提升改造，加强古村落保护与利用，加强对建筑外立面设计、建筑色彩的引导和控制，提升空间环境品质。二是实施街区节点景观建设。加强重要街区、重要地段和重要节点的环境整治和建设。注重传统民居和历史街区的保护，建设美丽院落和美丽街区。深化“七公一建设”点位创建(公共设施、公共服务、公共治理、公益服务、公共宣传、公共环境、公民素质、未成年人思想道德建设)，扎实推进文明村(居)、文明镇和国家卫生镇创建。
12.整治沿街立面。加强清理和规范设置沿街防盗窗、遮阳檐篷、空调室外机、卷闸门等建(构)筑物和门(楼)牌、广告牌匾、各种灯箱标识、指示标牌等，门店招牌一店一牌、整齐规范，路牌、站牌统一制作设置，公益性宣传标语设置规范、美观，拆除更换残缺损坏的户外广告，清除“牛皮癣”野广告，治理“空中蜘蛛网”，清理乱贴乱涂，保持沿街及两侧立面整洁美观。结合行业部门规范标准梳理、规范沿街干线，保持沿街立面整洁美观。
13.整治户外线缆。按照“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，弱电管线入地入廊，消除乱接乱牵、乱拉乱挂的现象。
（六）补齐产业发展短板
14.持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。全镇按照高质量发展要求，着力转变经济发展方式，积极推进一二三产业融合发展，不断构建小河现代产业体系。从第一产业来看，持续推进“万千百十工程”，组建“企业+合作社(扶贫车间) +农户(贫困户) ”的新型经济联合体，实现“一村一特”“一村一品”。成立了以茶叶、稻虾苗木为主的农副产品基地，巩固万亩苗木基地、千亩猕猴桃种植基地、千亩草皮种植基地，形成一条农业产业经济带，促进了农业增效、农民增收。从第二产业来看，充分利用高速公路和省道等区位交通优势，再生资源产业园不断扩容升级。再生资源产业园积极引进新企业，2017 年入驻的北京奥博(湖北)炉料有限公司已顺利投产，华中地区改性塑料项目即将落户，磁悬浮工艺品生产项目已开工建设。国有控股的花山冲碎石厂已运营达效，正在积极洽谈引进碎石开采附属项目，构建小河镇绿色建材产业园。从第三产业来看，借助明清古街独特的文化地位，大力发展全域旅游。完成明清古街危房改造项目，在充分保留明清古街历史文化价值前提下，保证明清古街居民住房安全;完成小河港治理规划设计和前期清淤，逐步升级小河古八景中的三景一“菜圃联村”“石桥晚眺”“溪水洄澜”，提升旅游资源质量。连续成功举办两届新堰“龙虾节”活动。引进孙尚农庄农业旅游项目，鸿翼田园项目第一期工程动工建设，积极探索农旅融合发展新模式。
（七）补齐治理水平短板
15.建立长效管理机制。以乡容镇貌、环境卫生、城镇秩序为重点，推行社会化、专业化的管理模式，探索建立城镇管理“网格化十街长制”、日常执法联防巡查制等管理制度，加强小城镇环境维护管理和住宅小区物业管理服务。建立综合参与机制，激励广大居民、家庭、企事业单位、社会团体积极参与小城镇环境的共建共管。建设智慧小河，逐步提高5G网络城镇覆盖率。
三、实施步骤
（一）统筹谋划、建立机制。小河镇对照“七补齐”工作内容，结合本地实际，制定“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动工作方案，分村（社区）编制行动规划，列出项目清单，积极申报进入省、市、县补短板项目库。各村（社区）要以试点镇为基础，总结推广经验，开展工作培训。
（二）分类推进、全面实施。乡镇统筹、村(社区)为主体，组织推进擦亮小河城镇行动，所有村（社区）要普遍开展公共环境综合整治，达到干净整洁有序。有条件的地方加快补齐公共服务、基础设施、城镇风貌、产业发展短板，打造美丽小河。
四、工作措施
（一）发动社会参与
鼓励试点村（社区）先行先试，建立健全村（社区）建设管理机构。以整治项目和创建活动为载体，鼓励党员、乡贤、企业家、能工巧匠、致富能手、老工人、老教师、老劳模、老专家、老干部等社会各方参与。探索建立决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享机制，打造各主体协商合作、多手段统筹运用、多层次互动沟通的政府引导、社会协同、公众参与的新格局。
（二）加强资金保障
加强“擦亮小城镇”建设美丽城镇项目谋划，一是政策机遇不断扩大。国家和省政府相继出台了一系列有关转移支付、金融优惠、债券发行的逆周期性调节政策，尤其是在习近平总书记关心和支持下，中央国家机关各部委出台了支持湖北发展一揽子政策，将为小河镇恢复发展、加快发展提供新机遇。二是战略机遇不断叠加。小河镇面临着“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带、中部崛起、大别山革命老区振兴发展、湖北自贸区和武汉航空港实验区等国家和省重大战略机遇，中央还赋予武汉国家中心城市、全面创新改革试验区和国家创新型城市建设等重大政策红利，孝昌作为武汉城市圈的核心区域之一，必将在中省大战略中得到更大支持。三是拆迁土地不断加强。充分利用各种废弃地、闲置地、荒坡地，用活土地占补平衡、增减挂钩政策调配建设用地指标，专项用于城镇环境综合整治建设。要创新简化工程招标方式，简化程序，提高资金使用效率。
（三）加强服务指导
省住建厅组织编制“擦亮小城镇”环境综合整治技术导则，加强工作指导。小河镇要整合部门力量加强对小城镇环境综合整治的服务管理和技术指导，建立工作对口联系机制，组织专家团队及专业技术人员开展送技术下乡活动，加强跟踪指导服务。组织学习先进小城镇综合整治经验，推广优秀案例和做法。对先进村（社区）及先进个人以适当方式予以激励。