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2022年某区统计造假不收手不收敛问题专项纠治实施方案
第一篇
为坚决贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，从源头上遏制统计造假行为发生，切实提高政府统计的公信力，按照《北京市统计造假不收手不收敛问题专项纠治实施方案》要求，结合区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚决贯彻党中央、国务院《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》（以下简称《意见》《办法》《规定》《监督意见》）等统计改革文件精神，立足防惩统计造假主体责任，聚焦行政干预不收手不收敛、统计造假手段隐形变异、责任追究不到位等问题，重点针对违规干预统计工作、人为造成的数据质量风险隐患和执法过罚不当等风险点，综合采取全面自查排查、重点抽查检查、集中通报曝光等措施，坚持标本兼治、系统施治，上下联动、内外协同、多管齐下开展集中纠治，在短期内形成有效震慑效果，有效消除统计造假潜在风险，推动健全体制机制，维护北京城市副中心清朗统计法治环境。
二、组织实施主体
区统计局、区经济社会调查队（以下简称各区局队）负责组织实施我区专项纠治工作。区统计局成立统计造假不收手不收敛专项纠治工作领导小组，负责组织领导本次专项纠治工作。党组书记、局长任领导小组组长，党组副书记、队长刘宗刚和区纪委区监委第六联合派驻组副组长任副组长，局队领导班子成员为小组成员，负责落实统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作的组织领导，整体推进和督促落实，确保各项工作有力有效落实到位。领导小组下设办公室，负责专项纠治具体组织实施和协调等工作。副局长刘德龙任领导小组办公室主任，法规科、执法队、及局队相关科室负责人和区纪委区监委第六联合派驻组相关同志为成员，承担相应职责任务。
三、认真开展自查
区统计局队围绕“权力干预、‘数据寻租’、执法不严、入退库”4项必查内容，结合重点工作，对2017年以来的情况开展自查。
（一）查权力干预
一是检查区委和区政府、相关部门、各街道乡镇是否存在通过下达指标、提醒、打招呼等方式干预统计工作，是否以“调度”之名行“干预”之实。二是检查各级统计部门是否参与甚至主导干预企业独立报送统计数据。三是部门、乡镇（街道）是否在“末梢”环节采用会议、微信、电话、发放补贴等方式，强令、授意、指使企业报送虚假数据甚至直接代填代报企业统计数据等。四是全面梳理检查近年来查办统计违法案件中领导干部责任追究不到位情况。是否存在统计违法责任人责任追究“宽松软”，被追究的责任档次低于党纪政务规定的标准，未按时限要求追究责任的情况。（责任单位：法规科、执法队、局队相关科室）
（二）查“数据寻租”
一是检查区委和区政府、相关部门、各街道乡镇是否将统计机构作为完成地方目标的责任单位，是否存在不重视统计工作问题，是否为了骗取荣誉、招商引资、地方排名干预统计数据，是否授意调查对象按指定数据、数值区间、增速报数，造假行为是否向反映经济社会发展质量的指标蔓延。二是检查企业是否为了争取政策优惠等目标，对行政干预不抵制、迎合区政府和相关部门、街道乡镇虚报瞒报统计数据。三是检查执行国家统计政令、国家统计标准和统计调查制度不严格，是否存在制定违背统计法精神的文件，放任默认其他机构和人员统计造假弄虚作假的情况。（责任单位：法规科、综合科、农经科、工业科、城建科、服务业科、社会科、能源科、商调队）
（三）查执法不严
认真梳理国家、北京市各项行政执法规章制度落实情况。一是检查统计违法案件执法过程是否存在软执法、假执法、选择性执法，是否遗漏可疑线索，是否做到对线索的深挖细查。检查调查单位“双随机”执行情况；筛选全部未立案案件，检查是否存在应立未立案件；筛选全部立案案件，检查处罚结果是否符合《北京市统计行政处罚裁量基准》，是否依法作出行政处罚。二是检查是否按照《意见》《办法》和统计法律法规规章的要求，严肃、全面、精准提出责任人处分处理建议，是否出现避重就轻、建议失当的情况。三是检查过程是否严格落实行政执法“三项制度”实施以来的要求，是否严格对统计违法企业进行失信认定并公示，是否按照要求推动典型统计违法案件的通报曝光。四是梳理举报案件并开展自查，检查受理的举报案件是否按流程进行登记，是否依法依规如期办理；检查国家统计局转办的案件，是否做到对转交的违法线索深挖细查并如期反馈。（责任单位：执法队）
（四）查入退库
根据北京市统计局《关于做好2022年度统计执法检查工作的通知》要求，区统计局将在全区范围内开展入库退库专项检查工作，并与统计巡查、统计日常执法检查相结合。一是重点核实入库单位的真实性，行业划分是否正确，申报材料特别是税务材料是否真实，是否虚增规模等。新增固定资产投资项目是否真实存在、是否重复报送、违规打捆等。二是重点核实申请退库单位是否达到退库标准，在市场监管部门已注吊销的单位是否核实退库，是否通过非正常调减数据或瞒报数据以虚假退库等。三是重点核实新入库单位是否瞒报或漏报工业总产值、商品销售额、营业收入等指标的上年同期数，是否虚报当期数等。（责任单位：执法队、数据中心、普查中心、相关科室）
（五）紧密结合重点工作开展纠治
紧密结合统计督察整改、执法检查、数据核查等重点工作开展。一是在统计督察整改中，重点自查督察反馈的统计弄虚作假问题是否彻底整改、责任追究是否全面到位。二是在区统计局主要负责人保障统计数据真实性工作情况自查中，重点自查主要负责人是否向本地区党委和政府主要负责同志汇报统计督察等重要统计工作情况，是否建立本地区统计造假、弄虚作假案件的直接核查和处理制度，是否依据统计法律法规和《办法》提出统计违纪违法责任人处分处理建议等。三是在完成年度执法检查任务中，重点自查市统计局有关通知要求的“重点指标”“重点领域”“入库退库”等检查任务是否落实到位，是否查清查实权力干预问题，是否存在执法不严问题。在完成市统计局各专业处室反馈的数据查询任务中，要重点自查是否存在选择性查询等“数据寻租”问题，是否存在提交虚假凭证或证明企图掩盖权力干预问题等。（责任单位：法规科、执法队、相关科室）
四、组织开展重点检查抽查
纠治期间，国家统计局组建专门抽查组，选取自查中存在有关问题的地区开展重点抽查。市统计局将统筹全市自查自纠、统计巡查等相关工作，选取相关部门和部分区局队，就组织领导不力、工作推进缓慢、自查流于形式、纠治成效甚微等问题开展同步检查和重点抽查。区统计局与区委巡察办建立了协作机制，制定了《区统计巡查办法》，区统计巡查工作已经启动，下一步将对区政府相关部门和街道乡镇进行统计工作巡查，对检查抽查发现的问题，及时反馈，督促落实。必要时向区党委政府反馈，请其督促相关责任部门认真分析原因，研究提出有效措施，切实将问题纠治到位。认真落实国家统计局“三个一批”部署的有关要求，主动与纪检监察机关深入沟通，加强协作配合。对有关统计违法线索进行集中核查，严肃查处违纪违法案件，对违纪违法干部严格依规依纪依法提出处分处理建议，对责任追究不到位等情况，积极稳妥提出办理意见，该纠正的要协助纪检监察机关严肃纠正。
五、时间安排
第一阶段：任务布置及自查自纠（6月—8月）
制定区专项纠治实施方案，启动纠治工作，公布举报渠道。8月底前全区完成自查自纠，形成问题清单和整改台账，并及时报送市统计局。各相关科室于7月12日、26日，8月10日前分别报送工作推进情况。
第二阶段：同步检查与重点抽查（6月—10月）
区统计局组织开展对相关部门和街道乡镇专项纠治工作的同步检查及重点抽查。
第三阶段：整改及总结报告（10月）
对专项纠治工作进行全面总结，梳理工作开展和任务完成情况，总结存在的不足和取得的成效，建立长效机制，局队各相关科室9月中旬上报总结材料，区统计局法规科于9月底前形成专项纠治情况报告报送至市统计局。市统计局于10月底前形成专项纠治情况报告报送国家统计局。
六、工作要求
（一）提高政治站位、加强组织领导
深入学习领会习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，深刻认识统计造假问题是动摇党的根基、阻碍党的事业的突出问题，贯彻落实国家统计局关于专项纠治的统一部署和要求，以强烈的政治担当、坚决的斗争精神全过程抓紧抓实，真刀真枪解决统计造假问题。区政府相关部门和街道乡镇领导班子要认真谋划调度，强化统筹协调，加强督促检查，确保专项纠治工作任务取得扎实成效。区统计局及时向区委区政府汇报专项纠治工作情况和要求，与纪检监察部门建立工作联系，抓紧启动、有序开展专项纠治工作。
（二）坚持问题导向、扎实有效推进
立足全区统计工作实际，特别是近年来督察整改、数据核查、统计巡查发现的重点区域、重点问题，有针对性地运用自查、集中排查和重点检查等方式，创新提出专项纠治有效措施，提高工作效率和质量。充分发挥来信来访、公众举报的作用，设立并公开举报电话，扩大线索来源。加强工作沟通，研究工作中发现的新情况，解决新问题。建立工作简报制度，区局队及时向市统计局领导小组办公室报送工作进展情况，自查发现的问题、整改措施和成效等事项要充分纳入专项纠治情况报告。要加强与纪检监察机关的沟通协调，按程序移送专项纠治期间查处的统计违法案件和责任人处分处理建议，主动协助协调纪检监察机关严格落实责任追究、及时书面告知责任追究情况。领导小组办公室和相关关部门、街道乡镇要紧盯各项工作进展，加大指导督促力度，推动专项纠治自查和重点检查工作真查实查、查深查准，整改工作真改尽改、改实改好。
（三）立足长效机制、提高整治实效
针对专项自查发现的问题，要建立问题清单和整改台账，在专项纠治期间逐项对账销号。能够立行立改的，要边查边改、即知即改；短期难以整改到位的，要明确阶段性整改目标，建立长效机制；涉及责任追究的，要严格依规依纪依法提出处分处理建议，避免出现“宽、松、软”。通过查问题、纠偏差、治虚假，加强防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系建设，进一步夯实各级领导干部、统计机构和统计人员、统计调查对象等各方面责任。积极配合纪检监察机关深入分析当前统计造假的突出领域、重点区域、主要方式，查找问题背后的深层次原因，协助督促推动有关单位和部门举一反三，堵漏洞、补短板、强弱项，健全完善防范和惩治统计造假的制度机制。要将此次专项纠治工作作为深化统计监督与纪律监督、监察监督贯通协同的重要实践和有效措施，切实发挥统计监督职能作用。
2022年某区统计造假不收手不收敛问题专项纠治
实施方案
第二篇
根据省统计局专项纠治实施方案部署要求和《xx市统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作实施方案》，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
立足防惩统计造假主体责任，聚焦行政干预不收手不收敛、统计造假手段隐形变异、责任追究不到位等问题，综合采取全面自查、重点抽查、执法检查、追责问责、通报曝光等措施，坚持标本兼治、系统施治，上下联动、内外协同、多管齐下开展集中纠治，在短期内形成有效震慑效果，推动健全体制机制，巩固深化专项纠治成果。
二、实施主体
专项纠治工作实施主体为区统计局。局成立统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作领导小组，由局主要负责同志任领导小组组长，局领导班子成员和区纪委监委驻区发展改革委纪检监察组负责同志任副组长，局机关各股室及二级机构主要负责人为成员。领导小组办公室设在法规所，xx同志兼任办公室主任。领导小组负责组织领导本次专项纠治工作，领导小组办公室具体负责日常工作的组织实施。各乡镇（街道）、开发区及相关区直单位也要建立相应组织，明确工作职责。
三、全面开展自查
综合采取查阅会议记录和文件资料、现场询问、案卷评查、现场核查、数据比对等方式，围绕“四个必查”和四项重点工作，对2017年以来的相关情况开展自查。
（一）查权力干预。
1．检查地方党委和政府、有关部门是否存在通过下达指标、提醒、打招呼等方式干预统计工作。
2．检查经信、发改、商务、城建等部门是否以“调度”之名行“干预”之实；统计部门是否参与甚至主导干预企业独立报送统计数据。
3．检查园区、乡镇（街道）是否在“末梢”环节采用会议、微信、电话、发放补贴等方式，强令、授意、指使企业报送虚假数据甚至直接代填代报企业统计数据等。
（二）查“数据寻租”。
1．检查区乡党委和政府、有关部门是否将统计机构作为完成地方目标的责任单位，是否存在不重视统计工作问题，是否为了骗取荣誉、招商引资、地方排名干预统计数据，造假行为是否向反映经济社会发展质量的指标蔓延。
2．检查企业是否为了争取政策优惠等目标，迎合地方政府和有关部门虚报瞒报统计数据。
（三）查执法不严。
1．检查统计违法案件执法过程是否存在软执法、假执法、选择性执法，是否遗漏可疑线索，是否做到对线索的深挖细查。
2．检查是否按照《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》（以下简称《办法》）和统计法律法规规章的要求，严肃、全面、精准提出责任人处分处理建议，是否出现避重就轻、建议失当的情况。
3．检查是否依法作出行政处罚，是否严格对统计违法企业进行失信认定并公示。
4．检查是否推动典型统计违法案件的通报曝光。
（四）查入退库。
根据《xx市统计单位（项目）入库退库专项检查方案》部署要求开展自查。
1．检查入库真实性。重点核实入库单位（投资项目）行业（类别）划分是否正确，申报材料特别是税务材料、施工材料等是否真实，是否虚增规模、重复报送、违规打捆等。
2．检查退库真实性。重点核实申请退库单位是否达到退库标准、在市场监管部门已注吊销的单位是否核实退库、是否通过非正常调减数据或瞒报数据以虚假退库等。
（五）紧密结合重点工作开展自查。
自查要紧密结合统计督察整改、执法检查、数据核查等重点工作开展。
1．结合统计督察整改，重点自查省统计局《关于进一步巩固国家统计督察整改成果的通知》有关要求是否落实，反馈的统计弄虚作假问题是否彻底整改、责任追究是否全面到位。
2．结合统计机构主要负责人保障统计数据真实性工作情况，重点自查主要负责人是否向本级党委和政府主要负责同志汇报统计督察等重要统计工作情况，是否落实数据质量管控责任建立常态化数据质量核查机制，是否建立本地区统计造假弄虚作假案件的直接核查和处理制度，是否依据统计法律法规和《办法》提出统计违法责任人处分处理建议等。
3．结合年度执法检查，重点自查省、市统计局年度执法检查要求的“重点指标”“重点领域”“入库退库”等检查任务是否落实到位，是否按序时进度完成今年执法检查任务，是否查清查实权力干预问题，是否存在执法检查问题导向不够、针对性不强、查处“宽松软”问题。
4．结合数据查询，重点自查在完成上级反馈的数据查询任务中，是否存在选择性查询等“数据寻租”问题，是否存在提交虚假凭证或证明企图掩盖权力干预问题等。
四、组织开展重点检查抽查
要将“三个一批”贯穿专项纠治全过程。区统计局将按照市统计局对各区开展的“三个一批”的方式，结合统计督察、执法检查、入退库专项检查、数据核查等，对乡镇（街道）及开发区组织开展“三个一批”。
（一）从严从快查处一批重大统计违法案件。
对省统计局转交、群众举报、统计督察、数据核查等渠道发现的线索和问题，综合采取立案调查、直接核查、督察督办等方式真刀真枪查处涉嫌统计造假行为，迅速查清查实统计造假方式、统计数据失实程度和原因等违法事实。严格依法核查省、市统计局移交、转办、督办和主动发现的统计违法线索，在纠治期间集中查处一批统计违法案件。
（二）严肃问责一批统计违纪违法领导干部。
对立案查处的案件，立案机关要严格依规依纪依法提出处分处理建议，特别是要全面准确界定地方党委政府有关领导统计违纪违法行为的责任类型和情节，不能避重就轻、不能抓小放大。对唆使统计部门弄虚作假的领导干部，要从重提出处分处理建议。对省市统计局直接核查并移交的案件，区统计局在规定时限内开展立案调查并提出处分处理建议报省统计局审核。全面梳理近年来查办统计违法案件中领导干部责任追究不到位情况，主动与纪检监察机关深入沟通，积极稳妥提出办理意见，该纠正的要协助纪检监察机关严肃纠正。
（三）集中通报曝光一批统计造假典型案件。
省统计局将选取2017年以来查处的，包括专项纠治期间查处的统计造假典型案件，提请纪检监察机关将主要案情和责任追究情况点名道姓通报曝光，适时在省统计局和相关媒体平台上曝光一批统计造假典型案件，努力达到查处一案、警示一批、教育一片、治理一域的效应。
（四）强化专项纠治工作抽查。
区统计局将专门组建抽查组，对区直相关部门、局各专业股室、各乡镇（街道）统计站开展抽查。抽查坚持问题导向，选取自查流于形式、纠治成效不明显、造假案件频发、处分处理不力的县（区）开展重点抽查。
五、时间安排
1．动员部署阶段（6月）。6月中旬，区统计局召开动员会，部署专项纠治工作，提出工作要求。6月中旬印发全区专项纠治工作实施方案。
2．全面自查阶段（6—8月）。各县市区统计局6月底前细化各项任务安排，8月底前完成自查。
3．重点抽查阶段（8—10月）。省、市统计局部署重点抽查工作，市统计局对县（市、区）开展专项纠治工作重点抽查。
4．总结报告阶段（10月底前）。梳理工作开展和任务完成情况，总结存在的不足和取得的成效，于10月12日前形成专项纠治情况报告报送市统计局。
六、工作要求
（一）强化统筹协调。区专项纠治工作领导小组要加强工作统筹，强化各项保障，及时研究解决工作推进中的问题。各责任单位要各尽其责，增强工作合力。要加强与纪检监察机关沟通协调，进一步健全统计违纪违法案件移送和信息互通共享机制，规范高效移送专项纠治期间查处的统计违法案件和责任人处分处理建议，主动协助协调纪检监察机关严格落实责任追究、及时书面告知责任追究情况。
（二）强化工作落实。建立工作清单制。要结合方案要求细化工作内容，明确任务分工，建立纠治工作台账，明确任务、责任、时限三个清单，定期对账销号，坚持完成一个、销号一个、巩固一个，做到件件有落实、事事有回音。建立周报告制度。专项纠治期间，区统计局要及时报送工作动态，每周及时主动向市统计局专项纠治领导小组办公室报告工作进展情况，并按要求提供相关材料。
（三）突出工作实效。狠抓整改落实。对专项自查发现的问题，要建立问题清单和整改台账，在专项纠治期间逐项对账销号。能够立行立改的，要边查边改、即知即改；对短期难以整改到位的，要明确阶段性整改目标，建立长效机制；对涉及责任追究的，要严格依规依纪依法提出处分处理建议，依法实施行政处罚，认定统计严重失信企业并公示，避免出现“宽、松、软”。自查发现的问题、整改措施和成效等事项在专项纠治情况报告中要充分体现。局要积极推动党委政府和有关部门举一反三，堵漏洞、补短板、强弱项，健全完善防范和惩治统计造假的制度机制。