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食品药品监督管理工作实施方案
根据省市县安排部署，进一步推进食品药品监督管理体制改革，加大辖区内食品药品监督管理，切实加强执法为民能力，为人民群众提供安全、可靠、放心的食品、药品以及化妆品。按照“三统一(药品统一采购、统一价格、统一配送管理)、四要求（执法要求有理有据、企业要求严格自律、信息反馈要求规范及时、工作要求形成合力）、五彻底（监督检查彻底不留死角、过期产品处理彻底、彻底清理厂房、彻底没收原材料、彻底没收不合格产品）、六到位（基础设施建设到位、制度落实到位、责任夯实到位、为民服务到位、政策法规宣传到位、培训教育到位）”的工作思路，做好今年食品药品监督管理工作。特制订以下工作方案:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”为主题，按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”的领导班子和干部队伍，以推动加快发展为目标，以干部群众满意为标准，以《食品安全法》、《药品管理法》、《化妆品卫生规范》等食品、药品、医疗器械管理、化妆品的法律、法规和国办发〔2011〕48号《国务院办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》、《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》为依据，创新食品药品监管机制，提高科学监管水平，探索药品供应、食品监管新途径，进一步倡导高效廉洁、求真务实的优良作风，树立为民、务实、清廉形象，为认真履行工作职责，保障公众饮食用药安全提供良好的作风保障。
二、加强自身建设
（一）加强班子队伍建设，提高政治、业务素质，坚持民主集中制的原则，团结协作、增强凝聚力。
（二）进一步谋划食药监管整体工作，科学统筹食品和安全工作，形成既体现科学发展又具有明显特色的食品药品监管发展新思路。
（三）结合“三统一、四要求、五彻底、六到位”活动开展，解放思想，开拓创新，求真务实，大力加强效能建设和执行力建设，努力营造团结民主、和谐共事、廉洁从政的良好氛围；积极创新发展环境，对象服务承诺，提高服务质量，提升服务效率，努力服务于服从于地方经济发展。
（四）全面履行机关职责职能，强化宗旨意识，牢固树立群众观念，着力解决工作不在状态、缺乏进取精神、长期工作打不开局面等重点问题，突出解决好发展理念不新、服务意识不浓、执行力不强、心浮气躁等难点问题，有效解决办事拖拉、工作散慢、作风虚滑等热点问题，提高群众满意度。
（五）通过建立健全服务基层、服务群众、服务发展的运行机制和工作机制，加强监督，完善考核，形成作风养成的长效机制，促进管理科学化、制度化、规范化；突出科学发展用人导向，激发干部工作热情，形成创先争优的良好局面。
三、进一步完善食品安全监管体制
（一）建立健全标准化生产体系、安全农产品认定认证体系、农产品检测监督体系等三大质量安全体系。
（二）不断完善食品安全标准体系和检验检测体系，确保食品标准符合国家强制性要求，消除无标生产。
（三）完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的市场监管体系，不断推进“三绿工程”建设，构建流通领域和畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系。
（四）探索食品安全信用和信息体系建设，信用制度建设，建设信用信息系统建设，进一步规范信息发布机制保证人民群众的知情权和选择权，切实加强食品安全信用知识培训，培育企业诚信创业意识，不断加强食品安全信用宣传，着力构建食品安全长效机制和治本之策。
四、构建食品安全防控体系
1、目标任务
经过三年的努力，初步建立起以食品生产经营主体自律、市场经营主体管理、监督管理所监管和行业自律有机结合的食品安全防控体系，形成“安全生产、诚信加工、规范经营、科学监管、放心消费”的食品安全格局。
2、建设重点
（一）生产经营主体自律
食品生产经营者作为法定的“食品安全第一责任人”，是食品安全的责任主体，通过强化食品安全责任意识，建立自我约束机制，不断提升食品质量全程控制水平，全面履行社会责任和义务，筑起第一道食品安全防控线。
①强化诚信意识。食品生产经营者自觉以诚信作为行为准则，通过实行产品质量承诺、主动申报信用信息、执行行业自律公约、健全售后服务体系等措施推进信用体系建设。
②建立自我约束机制。食品生产经营者严格按照国家法律法规以及行政监管部门的有关规定，建立、完善并落实生产经营许可、索证索票、生产经营档案管理等制度，并根据行业特点，建立自我约束机制,建立健全自控、自检、自查等内部管理规章制度，不断增强食品安全责任意识，消除食品安全隐患，保证食品安全，接受社会监督。
③建立健全质量管理体系，提升技术标准水平。食品生产经营企业通过推行良好农业规范(GAP)、良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）、良好储藏和运输规范、食品质量管理体系（ISO22000）、危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系认证，无公害食品、绿色食品、有机食品认证，绿色市场认证等，不断提高自身的管理能力，全面提升标准化水平，完善技术标准体系，严格食品质量控制，切实把好食品安全质量关。
④加强风险管理。食品生产经营者通过建立检测监控系统，及时发现并消除食品安全隐患，及时向监管部门报告所有相关的食品安全危害信息。主动实施缺陷食品召回制度，严格落实不合格食品退市制度，逐步形成问题食品主动退市的管理机制。制定应急处置预案，定期检查企业各项食品安全防范措施的落实情况，组织开展“产品模拟召回”、“生产突发事件处理”、“集体性食物中毒事件处理”等应急演练，提高应对食品安全风险的能力。
⑤强化教育培训。定期组织员工进行食品安全法律、法规、政策、食品安全卫生及良好操作规范、经营管理等方面的教育和培训，树立员工“食品安全无小事”的责任意识，提高员工安全生产、风险控制、诚信经营等方面的素质，保证食品质量安全。
（二）市场经营主体管理
产品经营者、饭店经营者等作为法定的“食品安全管理责任人”，是食品安全的管理主体，通过建立完善并落实食品市场准入管理制度，监督入场食品经营者的经营行为，承担食品安全事故连带责任，切实把好食品安全入市关，筑起第二道食品安全防控线。
1、建立健全食品市场准入管理制度。集中交易市场经营管理者严格按照国家法律法规以及行政监管部门的有关规定，审查入场食品经营者的经营资格，与之签订食品安全责任书，明确其食品安全管理责任，建立、完善入场食品经营者档案。建立健全入场质量查验、经营者索证索票、进销台帐、产品抽检、不合格品退市、消费纠纷处理、消费安全、环境卫生、商品信息公示等内部管理制度。
2、建立市场检查监督机制。集中交易市场经营管理者制定市场巡查制度，划分责任片区，明确责任人，定期对入场经营者的经营环境、条件、内部安全管理制度和经营食品是否符合法定要求进行检查，做好巡查及处理记录，发现食品经营者有违法行为的及时制止并立即报告相关行政监管部门。
3、实施入场经营食品质量自检把关。对所有入场的食品进行检查，对可疑受污染的食品进行快速抽样检测，禁止经营不符合食品安全要求的食品。严格落实不合格食品退市制度，一经发现入场经营食品不符合食品安全标准，立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，建立退市台帐，详细记录退市的品种、数量、退市原因、处理情况等内容。
4、加强宣传教育培训。集中交易市场经营管理者定期组织市场管理人员、食品检测人员进行食品安全知识和业务知识培训。通过信息公示栏、宣传展板、标语、提示（警示）牌、宣传单、电视广播等形式向入场食品经营者大力宣传市场管理、食品安全法律法规和政策，倡导自律经营，营造遵纪守法、诚信经营的氛围。
（三）加强监管
1、抓重点品种监控。按照风险高低及与人民群众生活相关的密切程度，确定重点品种实施重点监控。科学制定监督抽检计划，组织实施专项检查，开展强制性标准的检测，建立批发、零售、消费环节监测监控点，开展食品污染状况连续监测。开展非食品原料风险监测。针对重大食品安全事件及人民群众关注的热点问题等组织突击性专项抽检。
2、抓重点区域设防。以镇区为重点区域，以农产品种养殖基地、畜禽屠宰厂（场）、批发市场、农贸（集贸）市场、小食品加工作坊、小饮食店等为重点场所，将日常监管与专项检查、集中整治与规范建设、严格执法与帮促服务相结合，重点设防布控，全面遏制假冒伪劣、食源污染的滋生和蔓延。
4、抓重点环节控制。
（1）源头安全监管。进一步加强农产品产地环境质量监测，有效控制农产品生产环境污染。积极改良土壤理化性状，改善产地基础设施，实施标准化生产，进一步提高耕地地力和农产品品质。强化农业投入品的质量和环境安全管理，建立农药、兽药残留监控制度。
（2）流通安全监管。严格实施食品及食品相关企业主体准入制度，进一步规范食品市场经营秩序，督促、引导批发市场、商场（超市）、农贸（集贸）市场建立健全食品安全质控体系、管理制度，加强日常检查和监督，从严查处不合格食品。
（3）消费安全监管。加强易致食物中毒关键环节的控制，进一步强化对农村自办宴席户、单位食堂等集体供餐单位的监督，推广量化分级管理，加强餐饮业管理，有效降低集体性食物中毒事故发生率。完善食源性疾病监测网络，开展食源性疾病溯源。
5、抓制度建设。
（1）进一步强化食品许可、准入、追溯、召回等制度建设。逐步建立以猪肉、乳品为重点的食品质量安全追溯制度；推行农产品标识管理，完善食品标签管理，建立产销衔接机制，逐步实施食品生产、流通、消费监管信息互通，实施缺陷食品召回和不合格食品退市制度。
（2）完善食品安全信息收集、整理、筛选和评估制度。健全食品安全信息统一发布机制，逐步建立健全服务于食品安全监测分析、信息通报、监管预警、事件预警、应急处理、信用管理和食品安全科研及社会公众服务的食品安全信息系统。
（3）健全重大食品安全事故应急预案，完善处置食品安全突发事件应急预案。定期组织应急演习演练，加强预防和处置突发事件的物资、技术和人力资源储备体系建设。
五、保障措施
（一）优化监管体制
进一步强化食品安全监管的责任，按照已出台的《食品安全法》和国家行政管理体制改革的具体要求，结合本地实际，推动我市食品监管机构改革进程，调整有关部门的监管职责，落实职能部门的食品安全工作职责，加强组织协调和综合监督，不断完善与科学发展观相适应的职责清晰、无缝衔接、全程监管、运转高效的监管体系。
（二）细化责任落实问责。按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求，细化食品安全责任体系。定期分析评估本地食品安全状况，制定监管措施，加强监督检查，有效处置食品安全事件。生产经营者、集中交易市场经营者要强化自律意识和守责意识，建立健全责任制度和自律制度，完善内部管理，提高企业、行业诚信度，积极履行和承担食品安全责任，拒不履行食品安全责任造成食品安全事故的将承担相应的法律责任。
（三）优化市场环境
1、培育规范性食品行业协会。培育一批独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，适应市场经济发展要求、符合国际惯例的食品行业协会，并充分发挥其职能作用，切实维护食品安全生产经营秩序。
2、建立行业诚信督导机制。加强行业自律监督，规范行业行为，遏制行业潜规则，指导行业协会建立行业诚信公约，建立行业自查、自纠机制，对行业协会自查出的问题企业实施重点监管，对遵纪守法的企业实行抽查，督促企业严格按标准组织生产、销售，为建立诚信消费市场夯实基础。
3、推进企业信用体系建设。通过运用企业信用信息平台，完善信用分类管理，建立健全数据共享长效机制，营造更加公平诚信的环境，打击与扶优相结合，促进企业诚信建设和品质提升，增强本地企业的竞争力。
4、推进品牌战略。加大品牌培育力度和品牌扶持力度，提高本地品牌产品的市场占有率，促进地方产品配套。加大品牌保护力度，建立品牌维权协作机制，建立异地维权协作网络，构建企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系。
（六）营造良好社会氛围
1、开展宣传教育培训。制定食品安全宣传教育纲要，全面实施消费者食品安全意识提升工程、食品安全监管人员素质提升工程和食品安全第一责任人素质提升工程，增强消费者的自我保护和参与监督的能力，提升行政人员的监管水平，提高食品生产经营主体的食品安全保障能力。
2、加强舆论引导。借助报刊、广播、板报等载体进行宣传，以科学、公正、客观的态度报道食品安全事件，揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，追踪、跟进食品安全事故处理、处置情况和食品安全监管动态，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，普及法律法规知识和食品安全常识，增强群众消费信心，动员全社会广泛参与食品安全监督，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。
3、健全社会监督网络。积极探索镇、村食品安全监督员、协管员队伍，拓宽社会监督渠道，构建群防群查的食品安全社会监督网络。设立举报电话、为行政管理和社会公众提供方便、快捷的信息服务。