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县域老年教育的现状及对策
老年人是国家和社会的宝贵财富。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。近年来，为进一步贯彻落实《老年教育发展规划》精神，沂源县委老干部局立足全县实际，不断加强老年大学各方面工作，努力构筑老年教育平台，积极探索推进文化养老的新思路。期间，涌现出了沂源县春松老年志愿者服务队先进团体、春松文化艺术节先进载体，先后受到省委宣传部、省委老干部局、市委的表彰，工作经验在全省推广。为了总结经验、查摆不足，有的放矢地推动老年教育工作，我们对近年来的老年大学工作进行了总结和分析，并以点带面提出了加快我县老年教育发展的工作思路，对推动县域老年教育发展有一定的借鉴意义。
一、基本做法
近年来，沂源县委老干部局紧紧围绕“打造一个基地，构筑两个平台”的工作思路，狠抓老年大学工作，推动老年教育，真正让老年人从获得文化知识和技能中得到精神享受和满足，促进健康，快乐生活。
（一）提升老年大学办学质量和水平，打造老年人增长知识陶冶情操的学习基地。
1、从完善规章制度入手，健立长效机制。结合沂源实际，起草了《关于进一步加强老年大学教学管理的意见》，明确了办学工作思路，将工作中心凝聚到满足老年人精神文化需求、提高生命质量、实现自身价值上来，将工作重点放到凝聚释放传递正能量上来。梳理完善了《教师工作职责》、《班委会职责》、《学员守则》、《学籍管理制度》及考勤、卫生、安全等一系列管理制度，配套出台了争创优秀教师、班干部、学员、班级等考核办法，做到了有章可依。完善资金保障机制，将教师工资、办学经费和项目建设列入了财政预算保障范围。健全内设机构，充实调整班委会、学员处、教务处，定期召开教务会、班委会和学员代表会议，研究教学管理，相应建立党组织，强化政治引领。
2、从提高服务水平入手，创新工作机制。校训是师生的座佑铭，引领着学校教职员工和全体学员的努力方向，通过征求各方面意见，确定了“厚德、博学、康乐、有为”的校训，高度概括了老年大学的教学目的和要求。在此基础上，确定了“三风一训”的内容，明确了学校的服务方向和管理重点，并以此不断创新工作机制。一是实施跟班听课督导制度。学校定期进课堂听课、开展调研，与学员沟通交流，及时发现教学中存在的问题，认真加以解决，增强教学的目的性。二是推行教师激励措施。注重关心教师的思想工作，经常与任课老师交流谈心，征求教师的意见建议。通过提高教师讲课费、选树典型事迹等方式，激发了教师的工作积极性。今年主要选树了爱岗敬业和无私奉献典型，经过大力宣传推荐，让教师感受到了学校的温暖和社会的认可。同时，组织教师外出学习培训，借鉴经验。三是做实教务处工作。科学设置专业，将原12个专业调整到20个，新开设了古筝、太极拳、戏剧、广场舞等专业，合理确定了学制，初步形成了长短结合、初、中、高结合的教学体系。引导教师完善教学大纲和计划，鼓励教师改进教学方法，因材施教，按需教学，提高教学质量。四是开展“制度落实年”活动。通过制定科学的测评考核办法，实施学员证、考核打分等措施，全力抓好学籍、考勤、卫生等各项制度的落实，维护良好的教学秩序，塑造良好的学习风气。五是强化示范引领带动。充分发挥春松老年志愿者示范带动作用和经验优势，先后以春松老年志愿者服务队为班底，成立了春松艺术团、春松合唱团、春松乐团以及学校学员处等，引领老年大学各项工作争先进位。六是推进资源整合。借势借力，充分利用社会养老机构、公共文化设施等社会资源，实现共建共用共享，分别在社区、养老院、公园和学校设立了活动点，在文化馆、民办古筝和舞蹈培训学校设立了教学点，进一步拓展了老年教育的覆盖面。
3、从提高硬件设施入手，增强阵地承载能力。主要是立足现有办公场所及设备，突出抓好改造提升。一是实施了校园美化提升工程。收回并盘活出租房14间，完成了办公楼墙刷粉壁、楼顶防水维修、厕所改造，安装了监控系统，绿化硬化院落900多平方米，校园面貌焕然一新。二是实施教学设备提升工程。新增并更换了部分教学设备，购入一宗乐器，包括钢琴、小号、萨克斯等。建立了室外羽毛球场地和乒乓球场地，更换了部分健身体育器材。三是实施“互联网+校园”工程。教室内安装了交互式电子屏幕，校园内实现了无线网络全覆盖，建立了微信公众号和微信群，定期推送教学信息，教学信息化水平不断提高。四是实施校园文化提升工程。按照书香校园的标准，依托教学楼内走廊和教室，布置学员作品、风采展示区等，打造文化长廊，营造浓厚的校园文化氛围。充实老年大学春松校报编委会，调整图书室，进一步丰富校园文化生活。
通过这些措施，老年大学的环境有了大幅度提升，教学质量有了大幅度提高，校园文化和风气有了大幅度改善，老年大学吸引力不断增强。从近年招生情况看，老年人报名学习的热情高涨，仅仅报名的第一天，古筝班、太极拳班、声乐班等班级就报满，二胡、舞蹈等一些比较热门的专业，报名人数也远超往年。可以说，老年人在这里不仅学到了知识、愉悦了心情，而且找到归属感，老年大学已逐渐成为老年人学习和老年教育主阵地，示范引领作用明显增强。
（二）引领志愿服务，打造老年人奉献余热服务社会的作用发挥平台。
面对离退休干部工作转型发展的新形势，县委老干部局以“志愿服务”为突破点，积极为离退休老同志搭建老有所为的平台，引导离退休老同志开展志愿服务活动，传递向上向善的精神力量，弘扬正能量。
1、搭建平台，强化党建引领。在充分调研的基础上，积极响应离退休老同志的意愿，引导退休老同志，于2016年初组建了春松老年志愿者服务队，设立服务队活动办公室，自行创作队歌，制作队旗，为志愿者定制服装，并注册成立了沂源县老干部志愿者协会，在工商局注册“春松”商标。在服务队成立之初，同时成立党组织，三年来，一年一个台阶，从最初成立党支部，2017年随着志愿者队伍的不断扩大，党员人数的增加，为加强党员的教育管理以及发挥党员的模范带头作用，及时成立了党总支，今年4月份又成立了全县第一个非建制性党委。党委现有党员230名，解决了离退休党员组织边缘化的问题；按照志愿者地域分布情况，分别成立锦堂春、锦园春、沁园春、上阳春等16个以词牌名命名的党支部，截至目前，各镇街道已成立春松老年志愿者服务分队，相应建立了党组织，党组织向社区及其他领域不断延伸；实施“党组织+阵地”模式，按照党建示范点要求，把志愿者活动点打造成党员之家，将党建制度上墙，配备学习桌、音像设备，建立党组织活动考勤册，定期组织党员学习、开展活动，党建示范点已成为志愿服务的活动点，退休党员政治学习点。随着志愿活动的深入开展，吸引了更多的退休老同志加入到队伍中，目前老年志愿者由当初56名增加到360多名。
2、开展志愿服务，实现常态化。引导志愿者结合各自特点、特长，注重实效，量身定做服务项目，主要是围绕“爱绿护绿、倡导文明、革命传统教育、社会文化”四个方面，开展志愿服务活动。一是实施爱绿护绿志愿服务活动。每天上下午分两次在九九乐园等活动点巡视，制止损毁花草树木、乱扔垃圾、宠物随地大小便等不文明行为，引领群众讲文明树新风。此项活动已连续开展了两年多，实现常态化运作，得到了各级领导和群众的一致认可，省、市、县领导多次到活动点视察指导，2017年全省老干部志愿者现场会在我县召开，县直部门青年干部、各镇退休党员及群众也纷纷到活动点进行学习交流，参观学习人数达到3000多人次，志愿者的奉献精神得到充分认可。二是实施倡导文明志愿服务活动。通过发放材料、清除小广告、维护公共秩序、扶老携幼、网吧监督、调解纠纷、宣传文明出行等活动，崇尚道德，弘扬正气，树立新风尚。今年，结合创建文明城市、环境保护日、食品安全宣传等活动，将志愿服务向街头、社区拓展，目前已在城东社区、历山社区多次开展书画进社区、尊老爱幼等志愿服务活动。三是实施社会文化志愿服务活动。根据自己的业务专长，通过文艺演出、书画摄影展、健身展演等方式，将文化送到贫困村、社区、福利院。今年，结合重大节日节点，组织开展各类演出60余场，不仅丰富群众的文化生活，而且增强了志愿者的凝聚力。四是实施革命传统教育志愿服务活动。通过报告会、朗诵会、讲座、现身说法等形式，开展党史国史教育、青少年帮扶、关爱儿童（孤寡老人）等活动，弘扬革命精神、传播优秀传统文化。两年来，志愿者已开展讲座、现身说法等50余次，县实验中学还邀请志愿者在学校开设了书法、诗词、县史等课程，志愿者的示范激励作用得到充分发挥。
3、探索完善制度，做到运作规范。一边组织引导离退休干部开展志愿服务活动、一边探索完善志愿服务制度。建立健全了党委职责、志愿者守则、学习制度、会议制度、工作日志等规章制度，探索建立登记备案、积分奖励等激励机制，开展“优秀老年志愿者”评选活动，为志愿者购买意外保险、免除学费，有力保障了志愿服务工作。
自春松老年志愿者服务队成立以来，志愿者们以不忘初心般的火热情怀和无私奉献精神，积极开展志愿服务活动，发挥余热温暖他人，用实际行动谱写了一首“退休不褪色、夕阳更生辉”的动人乐章，铸就了响当当的 “春松”老年志愿者服务品牌。志愿者们在服务中体现价值，在奉献中收获快乐。同时，也为离退休干部工作转型发展、加强老年教育、推进文化养老探索了新思路。两年来，春松老年志愿者服务队先后被省委宣传部、省委老干部局评为最美志愿服务组织，被市委命名为淄博时代先锋岗，全省老干部志愿服务现场经验交流会在我县召开，老干部志愿服务工作经验在全省推开。
（三）举办春松文化艺术节，打造老年人愉悦身心丰富生活的展示平台。
突出整合效应，做好结合文章，以“春松文化艺术节”为载体，将老年大学、春松志愿者、各协会等文化艺术活动整合到文化艺术节中来，为老年人搭建一个系统性强、水平高的展示平台，引导老年人展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化，激励广大老年人更加有作为、有进步、有快乐。春松文化艺术节分三大类活动，分别是才艺大赛、艺术创作、文艺汇演。一是才艺大赛。主要是举办春松文化艺术节开幕式、春松老年志愿者服务队成立周年庆祝活动。二是艺术创作。主要包括书法、绘画、摄影、诗词等作品创作。联合老年书画协会、诗词协会、摄影协会等各社会团体，积极动员发动，全县老年人踊跃参加，每年都收到艺术创作类作品1000多幅。作品主要是反映老年人热爱祖国、热爱家乡、热爱大自然，积极向上的生活风貌，讴歌美好和谐幸福家园。通过专家评审，遴选100多幅作品进行集中展出，进一步激发了老年人创作的积极性。三是文艺汇演。主要是对才艺大赛、艺术创作的总结，对优秀节目和作品进行颁奖，并进行文艺展演。由专业影视公司负责策划、培训、排练等事项。通过展演，让老年人充分展示积极向上的风采，让群众尽享精彩的文化大餐。
“春松文化艺术节”不仅为老年人提供了相互交流、展示自我的平台，为老年大学提供了检验学习成果的平台，也丰富了老年教育、文化养老的内容和形式。
二、存在的问题
我县老年教育的主阵地是老年大学，形式比较单一，在推动老年教育方面还存在许多制约因素。
1、对老年教育的重要性认识不到位。老年教育是构建终身教育、建设学习型社会的重要举措，是保障老年人权益重要内容和社会发展进步的标志，对促进经济社会发展有重要作用。据统计，我县60岁以上的老人已超过12万人，占到总人口的20%以上，老年人队伍越来越庞大。随着物质生活和人口素质的不断提高，广大老年人对精神文化生活的需求越来越旺盛，接受教育的愿望越来越迫切。但是与老年人的需求相比，各方面对老年教育的重视度还不够。主要表现：一是在重视程度上，还没有达到与中小学学历教育一样重视，普遍存在“重小轻老”的现象，存在老年教育可有可无的想法。二是在总体规划、制度保障上，还没有将老年教育纳入重要议事日程，没有统一的完善的政策体系和规范的办学标准，没有通用课程教学大纲，教学不规范。三是在资金支持上，缺乏稳定的经费保障，虽有经费预算，但预算额度与学员规模等主要教学支出不挂勾，老年大学硬件设备、教学设施落后、不完善。四是在政策扶持上，县老年大学的编制5人，而且与老干部活动中心合署，编制人数少，限制了对教育专业人才的吸收，管理人员中没有懂教育的专业人才，老师全部实行聘任制。这些无疑制约了全县老年教育事业的发展。
2、老年教育加快发展的合力不强。《老年教育发展规划》要求，各地要建立健全由党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。各部门都有各自的特长优势，比如：教育部门教育资源丰富，文化部门教育方式灵活多样，民政部门在养教结合方面优势明显，等等。如何通过科学的绩效评价，督促各自部门发挥特长，履行好职责，形成齐抓共管的局面，需要党委政府加强统筹规划。从我县情况看，各部门之间的沟通协调的力度还不够，共同研究老年教育发展的次数还不多，加快发展老年教育的具体实施方案和措施还不健全，各部门的特长和优势发挥的不够好。
3、老年教育发展不平衡。《老年教育发展规划》要求，到2020年，全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点。从我县老年教育资源分布情况看，老年教育的主要资源主要集中在县级，目前，县城建有一所老年大学，各镇及村居设立老年学校的凤毛麟角，有的也只是挂了个牌子，没开展办学活动；从老年教育行业分布情况看，目前还仅局限于政府办学，社会力量参与办学仍处在起步阶段，而且县一级没有高校和职业学员，老年人能够共享的教育资源少。到2020年还有不到2年的时间，要达到这一目标，任重道远。我县农村人口比重大，老年人的需求也具有不同特点，各镇老年学校发展滞后，导致难以适应现在大众化、普惠性老年教育的要求，老年人的学习条件、学习氛围等方面比较差。社区承载老年文化的服务职能不健全，老年人就近上学便捷性不高。
4、老年大学的示范引领作用有待进一步增强。我县的老年教育仍处在基本保障的初级阶段。主要表现：作为老年教育的主阵地老年大学，服务能力还不强，自身建设需要进一步加强。一是师资力量难以满足老年人的需求。老年大学专业以艺术类为主，由于县一级艺术人才相对缺乏，中小学艺术专业教师又出不来，教师资源十分缺乏。另外，我县老年大学教师以聘任为主，按每小时30元的标准付讲课费，待遇非常低，而且经常组织活动、参加比赛，义务奉献的多，这样对专业教师的吸引力小，教学质量无法保障。二是教学规范化程度低。没有统一的教学大纲，而且教学方式单一，还主要以课堂教学为主，第二三课堂还不丰富；专业设置不科学，与老年人密切相关的电脑、手机应用、老年保健、幼儿教育等实用课程涉及少；教学还是侧重于专业教育，对学员的道德和政治教育相对弱化。三是信息化管理水平不高。教学设施和设备没有达到现代化办学标准，办公和教学的信息化水平低，还不能实现系统化、程序化管理，办公、教学效率低；远程教育还没有开展，多媒体课程资源少，开放程度低，老年学习资源对农村的辐射不够强。四是工作人员的专业化水平低。管理人员中没有相应教育专业的人才，对老年教育的理论研究跟不上发展要求，对老年教育的指导水平不高。
三、构筑老年教育平台的对策和措施。
2016年，中办、国办印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕3号），将离退休干部学习和活动阵地建设作为离退休干部工作的重要组成部分，作出了明确的制度安排；十三五规划、《老年教育规划（2016-2020年）》（国办发〔2016〕74号），首次将老年教育纳入国家发展规划，首次对老年教育的重要性做了阐释，首次提出了1个总目标、4个硬指标。这标志着老年教育的春天来了。我们要紧抓机遇、乘势而上，突出体制机制创新、规范管理、志愿服务，积极克服存在的问题，努力推进老年教育加快发展。
（一）转变工作理念，把准工作方向。
理念决定行为，态度决定一切。一是要高度重视老年教育工作。要坚持政府主导，加强党政领导和宏观指导，把老年教育列入全县发展规划，结合实际，出台全县老年教育规划，制定具体实施方案和措施，完善法规制度，将老年教育工作纳入对各镇各部门各单位的绩效评价内容。加大宣传力度，营造齐抓共管的良好氛围，使老年教育成为增加老年人福祉的重要内容。二是要转变老年教育的工作重点。把工作中心聚焦到提高老年人综合素质上来，将培育和践行社会主义核心价值观作为老年教育的重要内容，融入老年人学习和活动之中。突出“政治引领”理念，改变原来单纯的以休闲娱乐为主的教育方式，加强老年人思想政治工作，激发老年人为党的事业增添正能量，促进老年教育科学发展、与全县中心工作同频共振。三是树立与时俱进、创新思维。坚持高标准、严要求，办特色学校。以“全国示范老年大学评估标准”为标杆，努力在“办学条件、办学规模、学校管理、教学水平、学术理论研究、远程教育、社会影响力”等七个方面有新的突破，实现老年大学办学规范化，推动教学质量进一步提高。立足我县老年人的文化需求、整体素质和生活习惯，把工作放在我县经济社会文化发展的大局中考虑，走出一条“发挥自身优势、体现沂源特色”的老年教育新路子。
（二）创新工作机制，凝聚发展合力。
一是健全老年教育管理机制。成立由政府相关领导及教育、组织、民政、文化、老龄等部门的负责同志组成的老年教育工作领导小组，由领导小组主管老年教育工作，完善考核奖励措施，统筹利用各种资源、共同推动老年教育发展。将镇村（社区）老年教育列入重要议事日程，针对各地实际，探索发展老年教育的思路，改善学习条件，健全服务机制，让更多的老年人就近接受教育，彻底解决农村、社区老年教育发展滞后的问题。二是构建多渠道老年教育经费保障机制。采取多种方式拓宽老年教育经费投入渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。鼓励企事业单位、社会团体及公民捐资助学，积极探索资源共享的方式，充分利用学校、文化馆、文体活动场所、社区等资源，为改善提升老年教育硬件设施和办学条件提供有力的保障。三是完善老年大学管理机制。科学调整老年大学编制，配备专业人才，提高学校管理的专业化水平。完善科学合理的教师管理机制，充分发挥教务处作用，建立教师储备库，创新教师聘任办法和教师培训激励机制，适度提高教师待遇，吸引社会艺术类学校的老师参与教学，逐步建立起以专职人员为骨干、与兼职人员和志愿者相结合的教学和管理队伍。完善科学合理的教学管理机制，按需设置课程，不断拓展课程的广度、提升学科的层次、拓展课程的时尚度，相应完善教学大纲，建立长短结合、初高级结合的更加全面更加科学的学科体系；大力推进远程教育试点，提高教学信息化水平，丰富老年学习资源；创新教学方法，形成多元化的教学模式，提高教学质量。完善学校-班委-学员三级管理架构，通过健全学员处、班委会、党组织，提高学员自我管理、自我服务的能力，维护良好的教学秩序。
（三）坚持规范管理，促进转型发展。
老年教育、文化养老的主阵地在老年大学，老年大学发挥着示范引领作用，加强老年教育、推进文化养老必须突出抓好老年大学的规范化管理。具体工作中着眼于“打造一个品牌、搭建三个平台”。“打造一个品牌”：就是打造春松老年品牌。树立品牌意识，这是重要的工作理念，通过举办文化艺术节、拓展春松志愿者服务队，开展一系列以“春松”命名的老年人活动，丰富老年人学习和生活，将“春松”打造成沂源县老年教育、文化养老的代名词，叫响“春松”老年品牌。“搭建三个平台”：一是建设老年大学，搭建老年人学习的平台，这是工作基础。创新老年大学办学理念，积极改善办学条件，提升教学场所和设施的现代化、规范化水平。按需施教，优化教学方法，培育优良的校风、教风、学风，提升服务老年教育的能力。充分发挥老年大学示范作用，以点带面，由易到难，循序渐进地推进老年教育全面开花。二是举办春松文化艺术节搭建活动平台，这是工作方法。整合老年人活动平台，以活动促教育，通过开展才艺大赛、艺术创作等活动，引领老年人积极展示风采，把教育成果转化为社会效益，激发老年教育、文化养老的活力。三是拓展春松志愿者服务队搭建发挥作用平台，这是工作目标。围绕“爱绿护绿、社会文化、革命传统教育、倡导文明”四项内容，与社区工作相结合，开展一系列符合老年人特点的志愿服务活动，引领老年人发挥余热、弘扬正能量，以作用发挥凝聚老年教育的发展合力，推进老干部工作转型发展。
沂源县老干部局：齐元兵、唐立文、崔立芹