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支线机场事业部安全“公开课”文稿
——新《安全生产法》学习心得体会
同志们：
（第一页）安全是民航永恒的主题，是民航业的生命线和头等大事。根据“安全生产月”活动的安排，各级党组织要通过党委会、理论学习中心组、党课等方式开展学习宣讲；各级党政“一把手”要通过安全生产“公开课”等带头讲安全，目的就是要压紧压实安全生产责任，推动“第一责任人”守法履责，班子成员认真履行“一岗双责”，广大干部员工尽职尽责，确保集团安全运行平稳可控。
（第二页）下面，我和大家一起共同学习新《安全生产法》，重点分四部分内容。
（第三页）一、新《安全生产法》修改的背景
（第四页）党中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平总书记多次作出重要指示，强调各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任制，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。
（第五页）现行的《安全生产法》是2002年制定的，2009年和2014年进行过两次修改，2021年是第三次修改。这部法律对预防和减少生产安全事故发挥了重要作用。
2002年至2020年，我国生产安全事故死亡人数从2002年的14万人，下降至2022年的2.71万人，下降了80.6%；重特大事故起数从最多时2001年的140起，下降至2020年的16起，下降了88.6%。
虽然全国生产安全事故总体呈下降趋势，但现实警醒我们，过去长期积累的传统风险还没有完全消除，有的还在集中暴露，新的风险又不断涌现，而且稍有不慎，重特大事故还会出现反弹。同时新发展阶段、新发展理念、新发展格局又对安全生产工作提出更高的要求，因此，我们说现在的安全生产工作仍然处于爬坡期、过坎期。在这个阶段尤其现在正在开展全国安全生产三年行动、制定实施“十四五”安全生产规划的关键时期，对《安全生产法》进行修改正当其时、十分必要。这对我们安全生产工作提供了有力的法律武器，为我们爬坡过坎提供了强大的动力。
（第六页）二、新《安全生产法》修改后的变化
（第七页）2021版《安全生产法》，总章节与2014版保持一致。共七个章节，分别为，第一章，总则；第二章，生产经营单位的安全生产保障；第三章，从业人员的安全生产权利义务；第四章，安全生产的监督管理；第五章，生产安全事故的应急救援与调查处理；第六章，法律责任；第七章，附则。
总条款从114条增加至119条。修改了42条具体内容，占原条款的30%。
（第八页）修订后的《安全生产法》有五个方面的特点：
（第九页）一是贯彻新思想、新理念。为加强党对安全生产工作的领导，贯彻党的十九届五中全会精神，落实习近平总书记提出的“三个必须”原则，新《安全生产法》规定安全生产工作应当坚持中国共产党的领导，以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
（第十页）二是落实中央决策部署。深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的文件精神，增加了“重大事故隐患排查治理情况及时向有关部门报告、高危行业领域强制实施安全生产责任保险、安全生产公益诉讼”等重要制度。
（第十一页）三是健全安全生产责任体系。1.强化了党委和政府的领导责任。2.明确了各有关部门的监管职责，特别是明确了安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。3.强化了生产经营单位的主体责任。
（第十二页）四是强化新问题、新风险的防范应对。深刻汲取近年来的事故教训，对生产安全事故中暴露的新问题作了针对性规定。比如，要求餐饮行业使用燃气的生产经营单位要安装可燃气体报警装置，并且保障其正常使用；要求矿山等高危行业施工单位加强安全管理，不得非法转让施工的资质，不得违法分包、转包；还比如要求承担安全评价的一些机构实施报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。同时，对于新业态、新模式产生的新风险，也强调了应当建立健全并落实安全责任制，加强从业人员的教育和培训，履行法定的安全生产义务。
（第十三页）五是加大对违法行为的惩处力度。1.罚款金额更高。现在对特别重大事故的罚款，最高可以达到1亿元的罚款。2.处罚方式更严，违法行为一经发现，即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整改整顿，并且可以按日连续计罚。3.惩戒力度更大。采取联合惩戒方式，最严重的要进行行业或者职业禁入等联合惩戒措施。通过“利剑高悬”，有效打击震慑违法企业，保障守法企业的合法权益。
（第十四页）三、新《安全生产法》修改的核心内容
这里重点介绍生产经营单位的安全生产主体责任，以及有关负责人的法律责任。这是新《安全生产法》的一大亮点。
（第十五页）一是进一步强化和落实生产经营单位的主体责任。规定生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大投入保障力度，改善安全生产条件，加强标准化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，健全风险防范化解机制。
同时，进一步明确了生产经营单位的主要负责人的责任：
1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；
2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；
3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；
4.保证本单位安全生产投入的有效实施；
5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
7.及时、如实报告生产安全事故。
（第十六页）二是明确了有关负责人的主体责任。
与原条款相比，新条款不仅明确了主要负责人的责任，同时将安全生产工作的责任范围扩大了。安全生产工作不再仅仅是企业主要负责人的责任，其他负责人也相应会承担一定的责任。
这里重点强调：生产经营单位要建立全员安全生产责任制。生产经营单位每一个部门、每一个岗位、每一个员工，都不同程度直接和间接影响着安全生产。安全生产人人都是主角，没有旁观者。这次修改新增了全员安全责任制的规定，就是要把生产经营单位全体员工的积极性和创造性调动起来，形成人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面，从而整体上提升安全生产的水平。
（第十七页）三是强化风险隐患双重预防措施。规定生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按安全风险分级采取相应管控措施。安全风险分级管控是国内外企业安全管理的先进经验和成功做法。建立安全风险分级管控机制，就是要求生产经营单位要定期组织开展风险辨识评估，严格落实分级管控措施，防止风险演变而引发事故。隐患排查治理是《安全生产法》已经确立的重要制度，新安法又补充增加了重大事故隐患排查治理情况要及时向有关部门报告的规定，目的是使生产经营单位在监管部门和本单位职工的双重监督之下，来确保隐患排查治理到位。
（第十八页）四是加大对生产经营单位及其负责人安全生产违法行为的处罚力度。一是在现行《安全生产法》规定的基础上，普遍提高了对违法行为的罚款数额。新安法对违法行为的处罚力度大幅提升，罚款金额更高。二是增加生产经营单位被责令改正且受到罚款处罚，拒不改正的，监管部门可以按日连续处罚。三是针对安全生产领域“屡禁不止、屡罚不改”等问题，加大对违法行为恶劣的生产经营单位关闭力度，依法吊销有关证照，对主要负责人实施职业禁入。四是加大对违法失信行为的联合惩戒和公开力度，规定监管部门发现生产经营单位未按规定履行公示义务的，予以联合惩戒；有关部门和机构对存在失信行为的单位及人员采取联合惩戒措施，并向社会公示。（第十八页至第二十二页为具体罚则条款）
（第二十三页）四、案例警示
（第二十四页）一是江苏响水“3.21”特大爆炸事故。
2019年3月21日下午14时48分左右，江苏响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故，事故最终造成78人死亡、76人重伤、640人住院治疗，造成直接经济损失19.86亿元。
（第二十五页）此次特大爆炸事故案，法院依法作出判决，对被告单位和53名白高人依法判处刑罚：
1.原天嘉宜公司总经理、法定代表人张勤岳犯非法储存危险物质罪、污染环境罪和单位行贿罪，决定执行有期徒刑二十年，剥夺政治权利五年，并处罚金155万元。
2.以非法储存危险物质罪判处倪家巷集团罚金2000万元，对集团原任及现任董事长、总经理、法定代表人吴岳忠、倪成良分别判处有期徒刑十二年和十三年，并处剥夺政治权利。
3.原天嘉宜公司副总经理杨钢、陶在明、安全总监耿宏、安全科科长蒋立华和5名安全员，以及当地装卸服务部经营人张惠德被判处九年至一年六个月不等有期徒刑。
4.盐城市环境监测中心等6家中介机构犯提供虚假证明文件罪或出具证明文件重大失实罪，分别被判处100万元至10万元不等罚金，盐城市环境监测中心化验室副主任杨浩杰等22名责任人被以提供虚假证明文件罪或出具证明文件重大失实罪判处四年至九个月不等有期徒刑，并处罚金。
5.原响水县应急管理局局长孙锋等15名国家公职人员分别被以玩忽职守罪、受贿罪判处七年六个月至三年三个月不等有期徒刑。
（第二十六页）二是企业主要负责人未依法履职尽责。
2021年9月23日，吉林省辽源市应急管理局执法人员在对吉林某铝业有限公司进行执法检查时，发现该公司主要负责人金某南存在“未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制、未保证本单位安全生产投入的有效实施”等问题。
以上行为违反了《安全生产法》第二十一条“生产经营单位主要负责人的职责”的规定。根据《安全生产法》第九十四条第一款的规定并结合自由裁量，责令该公司主要负责人金某南限期改正，并作出罚款人民币伍万元的行政处罚决定。
（第二十七页）四是生产经营单位未如实记录事故隐患排查治理情况。
2021年9月10日，双林镇公共事业服务中心执法人员对湖州某生物质燃料有限公司进行执法检查，发现该单位存在未如实记录事故隐患排查治理情况的行为。
以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款“生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报”的规定。依据《安全生产法》第九十七条第（五）项，给予该单位罚款人民币贰万元的行政处罚。
（第二十八页）以上是对新《安全生产法》的简要学习。大家要充分认识安全生产要求只会越来越严，安全监管的分类分级只会越来越细，安全责任追究只会越来约严厉，违法的处罚只会越来越重，违法的成本只会越来越高。后续要按照“三管三必须”要求，加强对新《安全生产法》的学习贯彻，进一步落实安全生产主体责任，做到知法懂法、提前做好相关准备工作，积极主动抓好安全合规性管理。
学习完毕，谢谢大家。